陳錦昌 施暉

摘 要：十八大報告，無論是提請全黨必須清醒看到前進道路上的問題，還是全面建成小康社會的新要求，都直接或間接地與公平正義相關(guān)聯(lián)。維護社會公平正義，是新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，也是對全面建成小康社會做出的新部署。為此，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)、健全完善制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公平正義；小康社會；執(zhí)政理念

十八大報告中有一個特別的關(guān)鍵詞，反復(fù)出現(xiàn)了20次，這個詞就是“公平”。公平就是處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。正義就是做公正的、有利于人民的事業(yè)。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，全面建成小康社會是黨成立100周年時必須實現(xiàn)的目標(biāo)，而小康社會建成的關(guān)鍵在于公平正義實現(xiàn)的程度。

一、公平正義：社會價值的取向

任何國家和地區(qū)或同一個國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，其經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點均與當(dāng)時國際、國內(nèi)形勢相契合而凸顯時代性。黨的十八大和全國兩會的勝利召開，標(biāo)志著黨和國家最高權(quán)力的順利交接，繼任者的執(zhí)政必然昭示自己的治理目標(biāo)和引導(dǎo)社會前行的價值導(dǎo)向。以鄧小平為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，執(zhí)政目標(biāo)是社會主義初級階段的“小康社會”。1979年鄧小平會見日本原首相大平正芳時說，共產(chǎn)黨率領(lǐng)人民建設(shè)小康社會，此后從黨的十二大到十三大，中央進一步提出和制定了“三步走戰(zhàn)略”，其中第二步從1991年到2000年再翻一番，達到小康水平。為實現(xiàn)目標(biāo)，提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革開放作為建設(shè)小康社會的動力，其目標(biāo)和任務(wù)的確定都具極強的時代性。以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉中國特色社會主義旗幟，小康社會和經(jīng)濟建設(shè)為中心都沒有變，而重大理論貢獻是“三個代表”的重要思想和“依法治國”的提出。以胡錦濤為總書記的黨中央執(zhí)政目標(biāo)是全面小康，執(zhí)政理念是“和諧社會”，政策工具則是“科學(xué)發(fā)展觀”。應(yīng)當(dāng)說，小康社會的目標(biāo)是讓人們過上小康水平的生活，可事實卻不盡如人意。十八大報告就過去5年的工作和10年的基本總結(jié)中，明確指出前進的道路上還有不少的困難和問題，諸如“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”“社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多”“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象”“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，少數(shù)黨員干部形式主義、官僚主義問題突出”“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”等。

根據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)所做的萬人調(diào)查，在公眾眼中，最有可能阻礙中國未來十年發(fā)展的問題依次是：“貧富分化嚴(yán)重”（75.4%）、“權(quán)力不受制約”（59.4%）、“利益集團坐大”（52.8%）、“生態(tài)環(huán)境惡化”（52.6%）、“弱勢群體利益受侵害”（50.3%）（《中國青年報》2012年11月6日）。以上呈現(xiàn)的這些問題或者不滿，一方面，顯示我國高層領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾對當(dāng)前社會發(fā)展問題認識的高度正相關(guān)。另一方面，反映這些問題的存在與公平正義有著直接或間接的體制性關(guān)聯(lián)，充分證明，公平正義是現(xiàn)實社會的最大需求，同時也是社會主義價值體系的應(yīng)有之義。公平正義雖然源遠流長，但真正把“公正”當(dāng)作一種制度目標(biāo)而追求的則歸功于社會主義運動，作為意識形態(tài)之一的社會主義，有自己的一套價值體系和價值目標(biāo)，其中包括平等、自由、民主和公正，而公正則是社會主義的最高價值，沒有公正就談不上社會主義。為此，十八大就社會主義核心價值從社會層面倡導(dǎo)：“自由、平等、公正、法治”，而且把“公平正義”上升到執(zhí)政黨奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求：“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！?/p>

二、公平正義：小康社會的要求

建設(shè)中國特色社會主義，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，而全面建成小康社會作為總體戰(zhàn)略的一個組成部分，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面。十八大報告在分析闡述這些內(nèi)容中，或多或少地涉及公平正義問題，或者說，公平正義覆蓋了小康社會的各個方面。報告提出全面建成小康社會的新要求之一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進而要求“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”；圍繞全面深化經(jīng)濟體制改革，報告將“處理好政府與市場的關(guān)系”作為今后一段時期經(jīng)濟體制改革的核心問題，提出“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的“三個平等”要求，以著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。為推動城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題，提出“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。在政治建設(shè)領(lǐng)域，“要更加注重法治在國家治理和社會管理中的作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“要堅持法律面前人人平等”，政府的職能要向“維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”“要堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；要扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。在社會建設(shè)中，把改善民生和創(chuàng)新管理作為重點，以保證社會和諧穩(wěn)定?！耙罅Υ龠M教育公平，合理配置教育資源”，要千方百計增加居民收入，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，“以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。在黨的建設(shè)方面，“要教育引導(dǎo)黨員干部，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者”“任何時候都要把人民的利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運”“堅定不移反腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”以上所列涉及“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。

權(quán)利公平是指公民依法平等享有并行使的權(quán)力和享受的利益，不因性別、出身、職業(yè)、財產(chǎn)等不同而區(qū)別對待，表現(xiàn)在每個公民都有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還包含了權(quán)力不侵犯權(quán)利。所以，權(quán)利平等是地位平等的體現(xiàn)，是公正小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)。機會公平，是指每個社會成員都享有均等的生存和發(fā)展機會，能夠平等地參與經(jīng)濟社會生活并分享由此而帶來的成果，機會公平體現(xiàn)的是過程的公平和正義，人們往往因機會公平而服從結(jié)果，也因為機會不公平而發(fā)生沖突。所以，機會公平既是利益起點平等的體現(xiàn)，也是公正小康社會建設(shè)過程的保障。規(guī)則公平是指制度或規(guī)章面前人人平等，每個人都要受規(guī)則的約束，并且是同樣的規(guī)則，沒有例外，所以，規(guī)則公平是制度和標(biāo)準(zhǔn)平等的體現(xiàn)，更是公正小康社會建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傊?，權(quán)利公平是機會公平和規(guī)則公平的前提，機會公平是權(quán)利公平和規(guī)則公平的依據(jù)，規(guī)則公平是權(quán)利公平和機會公平的保障，三者之間相互聯(lián)系，缺一不可?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟社會生活的現(xiàn)實充分表明公平正義的缺失，如城鄉(xiāng)二元體制之下，制造了城市居民和農(nóng)民雙重身份，城鄉(xiāng)之間在教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在分配不均，這不僅影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，而且影響著農(nóng)村孩子的發(fā)展機會，并導(dǎo)致了農(nóng)民工進城難以享受市民待遇等問題。另外，因為國有和集體土地之間權(quán)利的不平等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市化的進程中，未能充分享有土地增值的紅利。在養(yǎng)老方面，除了城鄉(xiāng)之別，還有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老的“雙軌制”。民營資本要想進入一些被壟斷企業(yè)把持的領(lǐng)域，還會遭遇多重“玻璃門”。因此，十八大提出建立“三個公平”為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，既彰顯了黨公平正義的執(zhí)政藍圖，也成為全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于小康社會的各個方面。

三、公平正義：三大要件的支撐

十八大報告強調(diào)必須“促進”“堅持”“維護”社會公平正義，對于一個經(jīng)濟社會處在“雙轉(zhuǎn)型”的13億人口的發(fā)展中大國而言，是知易行難。堅持公平正義既是一個長遠目標(biāo)，也是一個敏感的現(xiàn)實問題。促進公平正義既不能急于求成，也不能裹足不前。維護公平正義應(yīng)實事求是，以發(fā)展夯實基礎(chǔ)，由制度予以保障，依政府加以推進。

1.堅持發(fā)展是第一要務(wù)

公平正義首先體現(xiàn)在廣大人民的生存與發(fā)展上，而人民群眾的需求與決策者最容易操作的問題的統(tǒng)一，是最有可能成為優(yōu)先的政策議程，以社會保障為中心的社會權(quán)利便是這樣的一個政策選項。事實上，黨的十七大以來，把改善民生當(dāng)做重點政策在推行并取得了顯著成就。但即使到2015年實現(xiàn)了醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，也只是初級的社會保障，并不能保障人民有尊嚴(yán)地活著。因為，過去10年就社會保障而言，預(yù)算比例幾乎沒有增加，所以，《中國青年報》開展的萬人調(diào)查，未來10年公眾最期待能得到顯著改善的領(lǐng)域，排在首位的是醫(yī)療（68.8%），其次是教育（62.8%），第三是食品安全（60.3%），第四是收入分配（56.7%），第五是住房（53.5%），其他領(lǐng)域依次是反腐?。?3.4%）、養(yǎng)老（52.1%）、社會保障（50.4%）、環(huán)境保護（46.3%）、就業(yè)（43.5%）等。所有這些訴求，大多屬于民生范疇或社會權(quán)利領(lǐng)域。盡管我國的經(jīng)濟總量已位居世界第二，但人均GDP卻排名在100位之后。有鑒于此，十八大報告強調(diào)：“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！币话愣?，經(jīng)濟發(fā)展是維護社會公平正義的基礎(chǔ)，因為，公平正義的社會，應(yīng)當(dāng)是人人共享社會財富并能充分利用社會資源發(fā)展自己的社會，這需要建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)之上，否則，公平就如“鏡花水月、空中樓閣”。所以，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，通過發(fā)展為維護社會公平正義提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.健全和完善制度

如果說改善民生以促進公平正義主要是花錢的問題，那么以法治為重點則是制度建設(shè)。制度是要求人們共同遵守的規(guī)則體系，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征。制度本身不是目的，只是達到目的的手段，制度在多大程度上可以促進社會公平正義，需要考察這些制度導(dǎo)致的個人權(quán)利、機會的享有程度，或者說從制度對公平正義的結(jié)果的作用思考制度的正義性，以此發(fā)揮制度具有的矯正功能。所以要通過科學(xué)的制度安排，對有限的社會資源進行合理分配，以利各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和矛盾的化解，發(fā)揮制度維護社會公平正義的關(guān)鍵作用。必須大力實施依法治國方略。法律體現(xiàn)最普遍的民意，嚴(yán)格依法辦事，人民群眾的權(quán)利才有可能得到充分的保障，社會公平正義才能得到有效維護。對于法治的重要性和迫切性，十八大報告中對“法治”尤為重視。強調(diào)人民民主不斷擴大，“民主制度更加完善，民主形式更加豐富”，人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮?！案幼⒅匕l(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家的法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！薄疤岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力?！薄叭魏谓M織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@些都向世人表明堅定法治理念，實施依法治國，促進和維護公平正義的決心。當(dāng)然，制度應(yīng)該防止個人得到不公平的待遇，而不是制造不公平的環(huán)境，同時要求個人能適應(yīng)這個環(huán)境，而且隨著時勢變化，制度在具體化為一系列連貫性原則的同時，更應(yīng)注重變革，以使制度本身符合公平正義的內(nèi)在要求。

習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會議上，強調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出的位置，并堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。為此，在法治制度建設(shè)方面，要加強我國的根本政治制度即人民代表大會制度的建設(shè)，其中關(guān)鍵是人大常委會及其工作委員會的制度建設(shè)，加快立法速度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)督職能。要強化司法體制和行政執(zhí)法體制的改革，真正實現(xiàn)依法獨立公正行使司法權(quán)力。此外，要堅持和完善人民當(dāng)家做主的民主制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等。同時，嚴(yán)格按制度辦事，充分發(fā)揮科學(xué)制度對維護社會公平正義的保障作用。

3.政府做稱職的維護者

為社會提供公平正義，是政府的一項基本職能。這就要求政府依法保障公民的各項合法權(quán)益，維護公平正義。實現(xiàn)公平正義不只是看結(jié)果是否公平，重要的是追求起點的公平，起點的公平當(dāng)然不是絕對的公平或平均主義。家庭出身、先天稟賦、文化背景等因素，都是每個公民無法決定的，政府的責(zé)任不是去消滅這些差異，而是通過政策和制度保證每個百姓不管出生在怎樣的環(huán)境下，都享有同樣的公民權(quán)利；不管其家庭經(jīng)濟狀況如何，都能獲得基本的教育、醫(yī)療公共服務(wù)；不管有沒有特殊背景，都有機會公平參與市場競爭、人生競賽，以實現(xiàn)自己的人生夢想。

各級政府必須圍繞十八大提出：“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”的要求，以壯士斷臂的勇氣，革除有違社會公平正義的政策主張，極力營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，以確保政府維護社會公平正義的職能到位，而不缺位或錯位。公平正義是人民的向往、幸福的尺度。作為黨員干部，在執(zhí)政理念上對實現(xiàn)公平正義要有更加深刻的認識。一方面，十八大明確指出，黨員干部是社會公平正義的維護者。另一方面，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，主體多元化、利益訴求多樣化，而公平正義不僅是求解利益均衡、化解矛盾的鑰匙，更體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，符合老百姓的共同愿望，是一個重大的政治問題。越是加快發(fā)展，越要樹立維護公平正義的理念，越要破解公平正義的時代課題。

經(jīng)驗表明，避開“中等收入陷阱”，妥善處理涉及公平正義的各方面問題，才能按照十八大描繪的藍圖，全面建成小康社會。所以，黨員干部必須牢固樹立公平正義維護者的政治和社會責(zé)任意識，堅持和踐行黨的群眾路線，把維護社會公平正義落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個方面和每個環(huán)節(jié)，把提高社會公平正義水平當(dāng)作為民服務(wù)必須追求的目標(biāo)。公平正義體現(xiàn)在社會管理的各個環(huán)節(jié)，各級公務(wù)人員要樹立公平正義的價值取向。公正來自公心，正義源于黨性。公務(wù)人員都掌握有相應(yīng)的權(quán)力，在決定政策、制定規(guī)則、裁定是非、具體行為等方面，居于主導(dǎo)位置。維護公平，要通過依法依規(guī)的管理來實現(xiàn)，主持正義，要依靠所有公務(wù)人員的工作來落實。一個地方和單位能不能做到公平正義，不僅取決于黨員干部有沒有公平意識，更重要的是能不能按法規(guī)和制度辦事。因此，黨員干部必須把自己作為維護社會公平正義的首要責(zé)任人，在管理社會的各項事務(wù)中，忠于國家、嚴(yán)守法紀(jì)、恪盡職守、辦事公道等，以自己的一言一行來體現(xiàn)公平正義，提高老百姓對社會公平正義的認同感，對全面建成小康社會的滿意度。

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（作者單位：中共南通市通州區(qū)委黨校）