文/安徽大學管理學院 施蕊

隨著我國推進法治社會建設的不斷深入，公眾對政府信息公開化的程度要求越來越高，政務公開的進程也在不斷加快。在此中間，也出現(xiàn)了一些矛盾問題，一方面，全社會希望政府公布的信息多一些公開性和透明度，另一方面，公民又要求自己檔案信息的隱私權得到充分保護，不愿意自己的隱私通過自己以外的渠道得到傳播。因此，在構建“陽光政府”的過程中，如何在政府信息公開與檔案信息隱私權找到平衡，成為當務之急。

一、隱私權的含義

《韋氏大詞典》對隱私的定義主要包括三個方面：獨立于其他公司或者其他人的性質或者狀態(tài)；不受未經(jīng)批準的監(jiān)視或者視察；隱居、私宅、私人事務、私密環(huán)境等。它本質上是不愿為他人知道或者侵入的信息和領域，一般是當事人故意隱瞞而不愿為外人知曉的信息，主要包含隱私保有權、隱私知情權、隱私公開權、隱私使用權四方面。隨著社會的發(fā)展，隱私權作為公民的一種基本人格權，已逐漸得到法律的確認和保護。通過了解隱私權我們不難看出，保護公民隱私，其實質是賦予公民個人人格的獨立與對自身信息傳播的控制權。

二、隱私權在檔案管理中的涉及的范圍

檔案是國家機關、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的原始紀錄，其中包含了大量涉及隱私內(nèi)容的信息。從國家各級檔案機構保存的檔案來看，能夠涉及到公民隱私的的檔案類型，主要涵蓋人事檔案、戶籍檔案、病歷檔案、金融檔案及司法機關的檔案，其中主要記載了有關公民自然狀況的隱私，諸如出生、死亡及健康方面的隱私、婚姻狀況和財產(chǎn)方面的隱私等等。檔案利用活動中對公民隱私權的法律保護不僅是公民的基本權利和正當要求，而且也是檔案部門的一項重要職責。即使是在特定條件下，特殊狀況下，相關組織和部門有權對公民的隱私進行調(diào)查，也必須嚴格遵守法律和法規(guī)，對與辦案無關的個人隱私，應當予以保密。否則，視為侵犯隱私權的行為。

三、政務公開對檔案信息隱私權的挑戰(zhàn)和影響

檔案信息的隱私權保護問題，在傳統(tǒng)的個人資料收集過程中安全性較高，但在政務公開背景下，檔案信息化是檔案工作發(fā)展的必然趨勢。網(wǎng)絡技術使得檔案信息能夠為個人提供更好服務的同時，也給公民隱私權的保護帶來更大的問題。政務公開環(huán)境下的檔案信息電子化、網(wǎng)絡化，在滿足了公民知情權的同時，隱私權有時卻得不到保障。一是檔案利用群體的擴大化。當前政務信息的公開，多依托網(wǎng)絡，這使得檔案數(shù)字化成為主流方式。而在數(shù)字化過程中，許多網(wǎng)站大多是以外包的形式，交給外包方負責維護。這中間，使得一些本不該接觸檔案的人看到了信息，容易造成檔案中隱私信息的泄漏。二是數(shù)據(jù)傳輸存在不穩(wěn)定因素。檔案信息在數(shù)字化傳輸過程中，網(wǎng)絡的不可控性導致檔案信息安全難以保證，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸錯誤、丟失數(shù)據(jù)等情況，從而造成信息的泄漏。三是傳播更廣泛。數(shù)字化的隱私信息通過網(wǎng)絡傳輸更快、更廣、更容易，如果隱私信息遭到泄漏，傳播的廣度和速度難以估計。

四、政務公開下加強檔案信息隱私權保護的思考和對策

（一）制定政務公開下檔案行業(yè)的隱私保護政策

國家要明確界定《政府信息公開法》、《隱私權保護法》和《國家保密法》之間的關系，使三者相互銜接和配套，以奠定我國政府信息公開與公民隱私權保護的基本法律框架。各級檔案管理部門要結合自身實際，制定相關規(guī)章制度，制定網(wǎng)絡隱私權保護政策，并在所在的政務公開的網(wǎng)站顯著位置明示。對公開的個人資料的目的、方式、應用范圍進行明確，承諾對提供的資料進行保密和實施安全措施。同時，還應對用戶的請求閱覽權、刪除權進行告知，并注明免責條款。

（二）在檔案管理中采取措施

要對涉及到公民隱私權的檔案進行鑒定和區(qū)分，與一般檔案分開保管，區(qū)別對待，保證涉及隱私信息的檔案安全、保密。對于需要查閱檔案的個人和單位，在獲得授權后，對檔案的應用只限于達到既定的目的，檔案管理工作者，要提醒利用者注意事項，禁止以檔案法規(guī)中明令禁止的形式對外公布。

（三）加強對檔案隱私權的技術保護

對于涉及到出身情況、政治傾向、犯罪記錄、宗教信仰、身份證號、電話號碼等一些敏感的個人資料，必須經(jīng)過審核和批準，檔案人員才允許對其進行查閱和傳播。同時，還要利用軟件管理工具、加密軟件等工具，完善檔案管理的保護技術，沒有得到授權的人禁止查看檔案信息。

（四）提高安全防范意識

相關數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生網(wǎng)絡安全攻擊事件的 70%是來自內(nèi)部網(wǎng)絡的病毒侵犯。因此，要強化對操作系統(tǒng)的安全防范措施，配備安全性較強的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)，配置較高的安全級別，關閉存在安全隱患的應用功能，保證系統(tǒng)內(nèi)部相互調(diào)用檔案材料不對外公開。

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[1]劉作翔.信息公開、知情權與公民隱私權的保護[J].學習與探索，2004，（4）.

[2]王利明.隱私權內(nèi)容探討[J].浙江社會科學，2007，（3）.