李杏果

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

三方協(xié)商機(jī)制致力于發(fā)展工會(huì)、雇主組織和政府三方之間的社會(huì)伙伴關(guān)系，是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要手段，是國際勞工組織積極倡導(dǎo)并推行的制度安排。中國全國人大常委會(huì)在1990年批準(zhǔn)了國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》 (第144號(hào)公約)。2001年8月，原國家勞動(dòng)與社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合召開會(huì)議，通過《關(guān)于建立國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的意見》，建立起國家層面、以三方會(huì)議為基本形式的三方協(xié)商機(jī)制。2001年10月，修改后的《中華人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定:“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題”。三方協(xié)商機(jī)制獲得了明確的法律保障，在全國范圍內(nèi)得以快速發(fā)展。三方協(xié)商機(jī)制在中國建立的十幾年來，它是如何運(yùn)行的?其對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響?如何看待三方協(xié)商機(jī)制的未來發(fā)展?對(duì)這些問題的理清，有助于進(jìn)一步完善三方協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)我國和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。浙江省杭州市是中國率先啟動(dòng)改革開放進(jìn)程、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市，是勞資矛盾較早凸顯的城市，是全國較早建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的城市。本文以浙江省杭州市為例，對(duì)我國三方協(xié)商機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、三方協(xié)商機(jī)制在中國的建立和發(fā)展

改革開放后，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國的勞動(dòng)關(guān)系狀況發(fā)生深刻變化，從行政化日益走向市場(chǎng)化。中國加入世界貿(mào)易組織，國際化程度不斷加深。尤其是，市場(chǎng)化進(jìn)程中凸顯的勞資矛盾直接促使三方協(xié)商機(jī)制在中國得以建立。［1］

(一)三方協(xié)商機(jī)制的緣起:市場(chǎng)化進(jìn)程中凸顯的勞資矛盾

市場(chǎng)化改革進(jìn)程中新舊體制的更替及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得勞動(dòng)者和用人單位之間的矛盾日益凸顯，到20世紀(jì)90年代末相當(dāng)嚴(yán)重 (圖1)，直接威脅到經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

作為浙江的省會(huì)城市，杭州改革開放早，工業(yè)化、市場(chǎng)化步伐快。自20世紀(jì)70年代末，杭州就啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1992年，鄧小平“南方談話”及市場(chǎng)導(dǎo)向的制度改革目標(biāo)確定后，杭州市加快國有企業(yè)民營(yíng)化改革力度，將地方國有中小企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)股份制企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)，杭州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，到1999年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)半壁江山;2001年，國有集體工業(yè)的產(chǎn)值比重下降到19%(圖2)。與國企轉(zhuǎn)制同步的是，個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)在良好的政策環(huán)境下，得以蓬勃發(fā)展。②2008年，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值比重 (含外資)高達(dá)92.9%，成為杭州經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)主導(dǎo)力量。

圖2 杭州各經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)值比重的變遷③ 資料來源:歷年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒。

國有經(jīng)濟(jì)比重不斷下降、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重迅速上升的10年，是杭州市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的10年，同時(shí)也是勞動(dòng)關(guān)系急劇變化的10年，勞資矛盾逐漸凸顯的10年。一方面，快速推進(jìn)的國企民營(yíng)化改革，打破了勞動(dòng)者所持有的“鐵飯碗”，改變了勞動(dòng)者與用人單位之間穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，大批勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的雇傭勞動(dòng)者。國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，尤其是各種不規(guī)范操作，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損，引發(fā)勞動(dòng)者不滿，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量急劇上升，集體上訪事件屢屢發(fā)生;另一方面，民營(yíng)企業(yè)因拖欠工資等引發(fā)的勞資矛盾也不斷增加。雖然杭州市民營(yíng)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大，但絕大多數(shù)企業(yè)為中小型企業(yè)，規(guī)模小，實(shí)力弱，正處于原始積累時(shí)期，加上勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求，處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者權(quán)益容易遭受侵犯，尤其是社會(huì)保護(hù)較弱的外來務(wù)工人員。到2000年，杭州市已擁有50多萬外來務(wù)工人員。他們多屬非正規(guī)就業(yè)人員，職業(yè)構(gòu)成以“藍(lán)領(lǐng)”為主，主要集中在勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲住宿服務(wù)業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)等。工作以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作不穩(wěn)定，勞動(dòng)報(bào)酬低，即使是較低的工資還經(jīng)常被拖欠，由此引發(fā)勞動(dòng)者抗?fàn)帲瑒趧?dòng)關(guān)系不穩(wěn)定狀況加劇，到20世紀(jì)末成為突出的社會(huì)問題，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制迫在眉睫。2000年，杭州市建立起勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。

(二)三方協(xié)商機(jī)制的運(yùn)作:源頭協(xié)調(diào)勞資利益

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，杭州的三方協(xié)商機(jī)制不斷健全。它所提供的溝通、交流、合作平臺(tái)，推動(dòng)著勞資利益和勞資矛盾在源頭上得以協(xié)調(diào)，成為杭州市和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程中不可或缺的制度安排。

1.通過頒布公共政策，為三方協(xié)商機(jī)制提供制度保障

為確保三方協(xié)商機(jī)制得以順利實(shí)施，杭州市頒布了一系列強(qiáng)有力的公共政策，推動(dòng)著勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制自上而下得以建立。2000年，杭州頒布《關(guān)于建立杭州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商、集體合同制度的意見》，建立起勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。2001年，杭州市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，要求各區(qū)、縣完善原有的三方協(xié)商機(jī)制，建立起常規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度。2003年，杭州市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，要求全部縣 (市、區(qū))建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)延伸。這一系列公共政策的頒布，為三方協(xié)商機(jī)制的穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

2.根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系變化，及時(shí)調(diào)整三方協(xié)商組織機(jī)構(gòu)

三方性協(xié)商機(jī)構(gòu)是三方協(xié)商機(jī)制有序進(jìn)行的組織保障。杭州市根據(jù)不同時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系變化狀況，及時(shí)調(diào)整、完善三方協(xié)商的機(jī)構(gòu)組成，不斷提升三方協(xié)商成員的代表性，健全組織機(jī)構(gòu)。

第一，擴(kuò)展三方協(xié)商會(huì)議成員，提升三方協(xié)商機(jī)制的代表性。2000年初創(chuàng)時(shí)，杭州市的三方協(xié)商成員是市總工會(huì)、市勞動(dòng)局和市企業(yè)家協(xié)會(huì);2003年，成員擴(kuò)展為市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)①經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府工作部門，是杭州市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。見杭州企聯(lián)網(wǎng) http://www.hzqlw.com/newql/xhjj.asp(最后訪問:2012－12－05)。、市總工會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)。在三方協(xié)商機(jī)制向縣 (市、區(qū))延伸的過程中，由于許多縣 (市、區(qū))沒有建立企業(yè)聯(lián)合會(huì)，出現(xiàn)了基層雇主組織不健全和代表性不足的問題，制約了三方機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，一方面，杭州市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方積極向市政府建議，要求縣 (市、區(qū))成立相應(yīng)的企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織的建立，或者暫由發(fā)展和改革局②發(fā)展和改革局是負(fù)責(zé)研究提出轄區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的政府綜合調(diào)控部門。各區(qū)、縣 (市)發(fā)改局是企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的主管部門，將發(fā)展和改革局納入三方機(jī)制，屬于過渡性質(zhì)，旨在通過其作用發(fā)揮，推進(jìn)基層企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì)等雇主組織的發(fā)展，以完善基層三方協(xié)商機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)。承擔(dān)起相應(yīng)的職能。另一方面，從實(shí)際出發(fā)，將市、縣 (市、區(qū))兩級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)擴(kuò)充到三方機(jī)制中。目前，杭州市、縣 (市、區(qū))基本形成了由勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)或發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同組成的三方機(jī)制。工商聯(lián)也正被積極吸納進(jìn)三方機(jī)制。

第二，注重勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。勞動(dòng)關(guān)系矛盾最先出現(xiàn)在基層，基層三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要。杭州市致力于將三方機(jī)制向縣 (市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、工業(yè)園區(qū)延伸。截至2011年上半年，縣 (市、區(qū))已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)和工業(yè)園區(qū)已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，有的還在三方機(jī)制內(nèi)設(shè)立政策調(diào)研組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、工作指導(dǎo)組、維權(quán)處理組等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立起上下、內(nèi)外的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升基層發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的能力。

第三，強(qiáng)化三方協(xié)商機(jī)制常設(shè)辦公室建設(shè)。杭州在市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障局設(shè)立三方機(jī)制辦公室，具體負(fù)責(zé)三方機(jī)制工作的組織協(xié)調(diào)。三方成員單位各派工作人員到三方機(jī)制辦公室工作，其中市級(jí)三方機(jī)制成員單位各派兩名以上工作人員，配齊辦公設(shè)備，制作專門印章，建立辦公制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。通過完善三方機(jī)制的常設(shè)辦公室，確保日常勞動(dòng)關(guān)系管理責(zé)任的落實(shí)。

3.完善具體運(yùn)行制度，提升三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作的規(guī)范性

三方協(xié)商機(jī)制作用的有效發(fā)揮，需要明確而具體的運(yùn)行制度作為保障。我國目前實(shí)行的是以會(huì)議為基本形式的勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。為此，杭州市頒布《杭州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度》，通過完善三方協(xié)商會(huì)議制度，提升三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作的規(guī)范性。

第一，明確三方協(xié)調(diào)會(huì)議職責(zé)。具體包括:分析和研究全市性涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大政策問題，為市政府決策提供參考依據(jù);對(duì)擬提交市人大、市政府制定的涉及勞動(dòng)關(guān)系的法規(guī)、規(guī)章草案和勞動(dòng)行政部門擬制定的規(guī)范性文件進(jìn)行論證，提出意見和建議;對(duì)《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;協(xié)調(diào)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件的處理，提出意見和建議。

第二，明確了三方會(huì)議的議事規(guī)則和各成員單位的工作職責(zé)、主要任務(wù)。根據(jù)規(guī)定，三方輪流擔(dān)任會(huì)議執(zhí)行方，議事事項(xiàng)必須經(jīng)三方協(xié)商確定，做到事前預(yù)告、事中協(xié)商、事后落實(shí);議事時(shí)必須有五分之四成員到會(huì)，討論決定重大事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上通過。這些規(guī)則的確立，有助于確保杭州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作的規(guī)范性。

第三，建立每季度例會(huì)制度。主要研究協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，提出應(yīng)對(duì)措施。平時(shí)遇有重要政策出臺(tái)、重大活動(dòng)開展、重大情況發(fā)生，隨時(shí)開會(huì)研究。每次三方會(huì)議后，由會(huì)議執(zhí)行方起草會(huì)議紀(jì)要，三方會(huì)簽后下發(fā)，明確各方工作任務(wù)，提出落實(shí)要求，規(guī)定完成時(shí)限，確保三方通過的政策能夠及時(shí)有效地執(zhí)行。

第四，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通。三方機(jī)制組成單位各設(shè)1名聯(lián)絡(luò)員，保持每月溝通聯(lián)系1—2次，及時(shí)通報(bào)各方信息，加強(qiáng)相互聯(lián)系，密切相互配合，從而為三方順利開展工作奠定了信息基礎(chǔ)，助推三方之間相互信任、形成共識(shí)。

4.基于對(duì)話和共識(shí)，三方合力解決凸顯的勞動(dòng)關(guān)系問題

第一，三方聯(lián)合開展常規(guī)性調(diào)研和檢查。杭州市三方協(xié)調(diào)會(huì)議每年組織開展2—3次聯(lián)合檢查或調(diào)研活動(dòng)，三方各派2—3人，組成3個(gè)聯(lián)合檢查或調(diào)研小組，由三方主席、副主席帶隊(duì)，分區(qū)、分片、分行業(yè)進(jìn)行。2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施初期，杭州市三方協(xié)調(diào)會(huì)議及時(shí)組織聯(lián)合檢查組，30多次深入全市近萬家企業(yè)進(jìn)行用工指導(dǎo)，提高用人單位的守法意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和合同質(zhì)量。

第二，協(xié)商出臺(tái)最低工資等勞動(dòng)政策。在涉及勞動(dòng)關(guān)系重大政策調(diào)整或出臺(tái)時(shí)，杭州市堅(jiān)持經(jīng)過三方充分醞釀和協(xié)商，形成一致意見，共同向市委、市政府提出建議。工會(huì)方和企業(yè)方意見往往存在一定差距，在出現(xiàn)分歧時(shí)，政府勞動(dòng)部門居中協(xié)調(diào)，確保最終出臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系政策能夠兼顧各方利益。勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建立后，杭州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高 (圖3)，在兼顧企業(yè)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

圖3 2003－2011年浙江省杭州市區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)① 資料來源:浙江省人力資源和社會(huì)保障廳。

第三，三方聯(lián)合推動(dòng)工資集體協(xié)商。工資增長(zhǎng)是杭州市勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。杭州市三方協(xié)調(diào)會(huì)議致力于推進(jìn)工資集體協(xié)商，促進(jìn)職工工資隨企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)。在三方協(xié)調(diào)會(huì)議的積極倡議下，市政府將工資集體協(xié)商目標(biāo)列入政府考核指標(biāo)，從而使各級(jí)政府對(duì)工資集體協(xié)商的重視程度大大提升。三方協(xié)調(diào)會(huì)議聯(lián)合開展“工資集體協(xié)商百日要約”行動(dòng)，要求未開展工資集體協(xié)商的企業(yè)100天內(nèi)啟動(dòng)工資集體協(xié)商程序，對(duì)拒絕要約或不按期應(yīng)約的企業(yè)發(fā)出整改建議書。此外，杭州市勞動(dòng)關(guān)系三方還致力于搭建區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作平臺(tái)，建立區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)代表組織和工會(huì)組織，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的開展。

二、我國三方協(xié)商機(jī)制的政策意蘊(yùn)及存在的問題

對(duì)我國三方協(xié)商機(jī)制的評(píng)價(jià)應(yīng)包括兩個(gè)方面:一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，三方協(xié)商機(jī)制的建立和發(fā)展，標(biāo)志著我國公共管理領(lǐng)域的重要變革，它具有重要的政策意蘊(yùn);另一方面，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的三方協(xié)商機(jī)制還存在一些亟待解決的問題，這些問題在很大程度上限制了三方協(xié)商機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中作用的充分發(fā)揮。

(一)三方協(xié)商機(jī)制的政策意蘊(yùn):邁向社會(huì)對(duì)話與合作治理

三方協(xié)商機(jī)制以制度化的方式提供勞、資、政交流、協(xié)商、互動(dòng)平臺(tái)，有助于形成三方間穩(wěn)定的行為預(yù)期，從源頭上助推勞動(dòng)關(guān)系從對(duì)抗走向合作。它的建立和運(yùn)作，具有重要的政策意蘊(yùn)，它意味著中國勞動(dòng)關(guān)系公共管理模式的重大變革，即從傳統(tǒng)的政府一元管理走向多元主體共同參與下的社會(huì)對(duì)話與合作治理，有助于從源頭上保障和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。

1.作為制度化的利益表達(dá)渠道，三方協(xié)商機(jī)制有助于暢通勞動(dòng)者、雇主等群體的利益表達(dá)，有助于提高勞動(dòng)政策的民主化、科學(xué)化水平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)需要暢通利益表達(dá)機(jī)制。三方協(xié)商機(jī)制正是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域各方進(jìn)行利益表達(dá)、利益維護(hù)和利益協(xié)調(diào)的制度化渠道。三方協(xié)商機(jī)制的有效運(yùn)作，有助于推動(dòng)勞動(dòng)者、雇主等群體需求的及時(shí)表達(dá)和落實(shí)，有助于提升勞動(dòng)政策的民主化、科學(xué)化水平，從源頭上預(yù)防并減少勞資矛盾的發(fā)生。隨著杭州工業(yè)興市戰(zhàn)略的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主城區(qū)200多家企業(yè)實(shí)施搬遷，由此引發(fā)了勞動(dòng)合同如何履行、解除勞動(dòng)合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧?dòng)關(guān)系問題，直接影響勞動(dòng)關(guān)系和諧乃至社會(huì)穩(wěn)定。杭州市三方協(xié)商機(jī)制成員為此進(jìn)行了充分地調(diào)查研究，將各方利益訴求收集、匯集起來，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，然后向市政府提出政策建議。在三方協(xié)商會(huì)議的建議和推動(dòng)下，杭州市政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于城區(qū)搬遷企業(yè)“老職工”、“土征工”勞動(dòng)用工若干問題的處理意見》，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”的社會(huì)保險(xiǎn)政策，廣開就業(yè)渠道，合理確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)政策的民主化、科學(xué)化程度由此得以大幅度提升。

2.作為三方協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，三方協(xié)商機(jī)制兼顧勞資利益，有助于推動(dòng)我國合作型勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建與和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成

三方協(xié)商機(jī)制構(gòu)建了勞資之間協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，在處理勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于提升勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理效率和處理效果，推動(dòng)合作型勞動(dòng)關(guān)系的形成。2008年，因受國際金融危機(jī)影響，杭州下屬的臨安節(jié)能燈行業(yè)發(fā)生因企業(yè)調(diào)整計(jì)件工資單價(jià)引發(fā)的大規(guī)模集體停工事件。勞動(dòng)關(guān)系三方得知情況后，及時(shí)介入，充分聽取勞動(dòng)者和企業(yè)方的意見，提出了兼顧各方利益的解決辦法，避免了勞資矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)力因勢(shì)利導(dǎo)，組織開展區(qū)域性、行業(yè)工資集體協(xié)商，建立通過集體協(xié)商確定勞動(dòng)定額、制定計(jì)件工價(jià)的制度，使職工的合理訴求得到滿足，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)得到有效根治，該市節(jié)能燈行業(yè)也從勞動(dòng)糾紛重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)關(guān)系“零投訴”區(qū)。

3.作為勞動(dòng)關(guān)系合作主義的框架，三方協(xié)商機(jī)制有助于促進(jìn)中國政府的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系公共管理模式從傳統(tǒng)的政府一元管理走向政府與社會(huì)伙伴共同參與的合作治理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)地位，勞動(dòng)關(guān)系是行政管理關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)主要依靠政府，其他主體要么沒有參與，要么參與較少。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使得政府、企業(yè)、勞動(dòng)者之間的利益出現(xiàn)分化，各自成為獨(dú)立的利益主體，勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)日益多元化、市場(chǎng)化、復(fù)雜化，頻發(fā)的勞資矛盾挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的、以政府為主的單中心勞動(dòng)關(guān)系管理模式，并在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)管理的社會(huì)參與，搭建勞動(dòng)者、雇主、勞動(dòng)者組織及雇主組織等社會(huì)伙伴參與的平臺(tái)，通過各利益相關(guān)者的參與、互動(dòng)、共識(shí)及合作，達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的。三方協(xié)商機(jī)制，作為勞動(dòng)關(guān)系合作主義的框架，有助于推進(jìn)中國政府的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系公共事務(wù)管理從傳統(tǒng)的政府一元管理走向政府與社會(huì)伙伴共同參與的社會(huì)對(duì)話與合作治理。

(二)三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作中存在的問題

盡管三方協(xié)商機(jī)制取得了明顯進(jìn)展，邁出了中國合作型勞動(dòng)關(guān)系形成的第一步，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)明顯處于發(fā)展的最初階段，［2］一些問題的存在直接制約著我國勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)對(duì)話與合作治理的成效。

1.雇主組織的代表性問題

目前，杭州市、縣 (市、區(qū))基本形成了由勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)或發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同組成的三方機(jī)制。工商聯(lián)也正被積極吸納進(jìn)三方機(jī)制。與國內(nèi)許多地方相比，杭州市的三方協(xié)商會(huì)議成員的代表性得以提升。但是，這樣的安排依然不足以滿足三方協(xié)商機(jī)制要求的代表性。這主要是因?yàn)?這些所謂的雇主組織，其組建方式主要是自上而下，組織帶有濃厚的官方色彩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其缺乏普遍認(rèn)同，往往被動(dòng)接受這些組織為其代表，其實(shí)際代表性受到質(zhì)疑。此外，即便是這樣的雇主代表，在基層的發(fā)育也非常不成熟。隨著三方協(xié)商機(jī)制向街道等基層發(fā)展，基層雇主組織發(fā)育不成熟、雇主組織代表性不足等問題更為突出。

2.工會(huì)組織的代表性問題

我國工會(huì)組織隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、契約化以及勞資矛盾的顯性化，其維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用日益凸顯，如果不維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，工會(huì)將遭遇合法性危機(jī)而難以為繼。2001年修改后的《工會(huì)法》明確提出，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。雖然法律做出了明確規(guī)定，但實(shí)踐中，許多工會(huì)依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，工會(huì)背離勞動(dòng)者利益或不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在制度尚未發(fā)生根本變革的條件下，工會(huì)能否切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益往往不確定，在許多情況下，它的實(shí)現(xiàn)取決于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及其工作人員的責(zé)任心、良心和工作素質(zhì)，制度約束弱使得一部分工會(huì)工作人員維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的動(dòng)力不足，進(jìn)而導(dǎo)致工會(huì)在代表并維護(hù)勞動(dòng)者合法利益方面社會(huì)合法性下降①按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，工會(huì)是勞動(dòng)者自愿結(jié)合的群眾性組織，是勞動(dòng)者合法權(quán)益的代表，工會(huì)實(shí)行一元化組織體系，任何自發(fā)工會(huì)在我國不具有法律上的合法性。這從法律上保障了現(xiàn)行工會(huì)體系在法律上的合法性，但是工會(huì)社會(huì)合法性的獲得取決于勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的自覺認(rèn)同，與法律上的合法性沒有必然聯(lián)系。。一些地方工會(huì)存在行政化、脫離勞動(dòng)者的現(xiàn)象。如果工會(huì)背離勞動(dòng)者利益，那么三方協(xié)商機(jī)制中工會(huì)的代表性必然受到質(zhì)疑。

3.三方協(xié)商機(jī)制中政府主導(dǎo)的問題

受傳統(tǒng)公共行政模式的影響，三方協(xié)商機(jī)制中政府的角色定位還不恰當(dāng)，還主要不是扮演服務(wù)者、斡旋者、調(diào)停者的角色，而是過分主導(dǎo)三方機(jī)制，從而導(dǎo)致勞資雙方以政府意見為主，自身獨(dú)立、自主性受到抑制，三方協(xié)商失去了應(yīng)有的平等對(duì)話、協(xié)商和利益表達(dá)的意蘊(yùn)。［3］現(xiàn)實(shí)中，在三方協(xié)商機(jī)制中起主導(dǎo)作用的地方政府，為了地方GDP的增長(zhǎng)，并不是在充分聽取勞動(dòng)者一方、企業(yè)一方的意見后，站在公正的立場(chǎng)上制定勞動(dòng)政策、做出決策，而是偏離公正立場(chǎng)，更多偏向企業(yè)一方，忽視勞動(dòng)者利益，甚至一些地方政府以低工資、低勞動(dòng)保護(hù)作為優(yōu)惠條件，吸引投資，以換取所謂的“地方發(fā)展”。

4.三方協(xié)商會(huì)議職能過窄的問題

由于三方協(xié)商機(jī)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，相應(yīng)的工作機(jī)制不健全，有些地方還未能形成定期的三方協(xié)商會(huì)議制度;在協(xié)商內(nèi)容方面，存在內(nèi)容單一、三方協(xié)商會(huì)議職能過窄的問題。一些重要的勞動(dòng)關(guān)系問題并沒有列入。［4］例如，有些地方僅就勞動(dòng)合同和集體合同問題進(jìn)行三方協(xié)商，其他相關(guān)的勞動(dòng)問題尚未納入勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制之內(nèi)。還有的地方片面認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的設(shè)立是為了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，故僅就勞動(dòng)爭(zhēng)議問題進(jìn)行協(xié)商。事實(shí)上，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的設(shè)立并非僅僅是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，一切與勞動(dòng)者、企業(yè)有關(guān)的勞動(dòng)問題都應(yīng)被納入勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商的范圍之內(nèi)。而且，三方協(xié)商機(jī)制不能僅被視為解決勞動(dòng)問題的途徑，更應(yīng)充分發(fā)揮其在勞動(dòng)政策制定中的作用?？傊?，在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商的內(nèi)容拓展方面，我國還有很長(zhǎng)的路要走。

三、完善三方協(xié)商機(jī)制，邁向合作型勞動(dòng)關(guān)系

雖然目前我國三方協(xié)商機(jī)制還存在許多問題，但是這并不意味著我們要重回由政府單中心進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)管理的老路。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制所具有的深遠(yuǎn)政策意蘊(yùn)啟示我們，未來的路徑選擇不是在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域恢復(fù)政府主導(dǎo)，而是要在合理界定勞動(dòng)關(guān)系中政府作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國的三方協(xié)商機(jī)制，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)伙伴參與和社會(huì)對(duì)話，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系合作治理的實(shí)現(xiàn)。

(一)合理界定政府在三方協(xié)商中的作用

政府作用是勞動(dòng)關(guān)系研究中的一個(gè)核心問題。目前，很多學(xué)者倡導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系的政府主導(dǎo)，隨著我國勞資矛盾的加劇，這種要求政府主導(dǎo)的呼聲有高漲趨勢(shì)。我國勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐已經(jīng)證明，政府干預(yù)并非解決勞動(dòng)關(guān)系問題的靈丹妙藥，政府會(huì)出現(xiàn)失靈，政府失靈只會(huì)使問題變得更為糟糕。政府在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮有限但有效的作用。［5］在三方協(xié)商中，政府應(yīng)扮演服務(wù)的角色，即政府通過議程安排、平臺(tái)搭建，促使勞資雙方坐在一起，通過社會(huì)對(duì)話和協(xié)商，解決共同面臨的勞動(dòng)關(guān)系問題。政府所要做的是保證談判程序和規(guī)則的公平，確保平等協(xié)商。只有談判陷入僵局時(shí)，政府才居中斡旋、協(xié)調(diào)。政府輔助性角色定位有助于勞資雙方利益的充分表達(dá)，有助于推動(dòng)實(shí)質(zhì)性協(xié)商，確保三方協(xié)商的實(shí)效。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有政府擔(dān)任輔助性角色，才能從根本上推動(dòng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)、發(fā)展以及利益整合功能的實(shí)現(xiàn)。

(二)培育雇主組織，提升雇主組織的代表性

具有代表性的雇主組織缺位，是我國當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制發(fā)展的一大障礙。合作治理的實(shí)現(xiàn)，需要?jiǎng)趧?dòng)者組織與雇主組織均得以充分發(fā)展。為此，一方面，政府應(yīng)保障結(jié)社自由，在缺乏雇主組織的地方，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在各所有制企業(yè)中，雇主以自下而上的方式自愿結(jié)合組成性質(zhì)不同的雇主組織代表。政府應(yīng)完善有關(guān)雇主組織的法律制度建設(shè)，規(guī)定雇主組織的建立程序、職能、權(quán)利、義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式，明確要求雇主組織強(qiáng)化與雇主之間的聯(lián)系，使自下而上成立的雇主組織真正成為雇主代表;另一方面，政府要推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)組織等雇主組織的轉(zhuǎn)型，減少政府依賴，密切社會(huì)組織與企業(yè)和雇主的聯(lián)系，不斷弱化官方準(zhǔn)行政組織色彩，提升民間性、群眾性和對(duì)雇主利益的回應(yīng)性。

(三)推動(dòng)工會(huì)轉(zhuǎn)型，提升工會(huì)組織的代表性

“工會(huì)者，乃工人一種繼續(xù)存在之團(tuán)體，為維護(hù)或改善其勞動(dòng)生活狀況而設(shè)者也”。［6］［P1］我國工會(huì)組織形成于革命年代，主要出于政治考慮通過自上而下的方式建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系主要是行政管理關(guān)系，勞動(dòng)者權(quán)益由國家保障，對(duì)工會(huì)作為利益代表者的需求較弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)利益分化以及凸顯的勞資矛盾客觀上需要工會(huì)代表并維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。修改后的《工會(huì)法》明確提出，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。為此，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會(huì)必須切實(shí)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政化工會(huì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的群眾化工會(huì)，在組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式等方面進(jìn)行改革，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的自主性和對(duì)勞動(dòng)者需求的回應(yīng)性。工會(huì)只有將自身工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益上來，真正全身心為勞動(dòng)者服務(wù)，并通過自身的工作實(shí)績(jī)獲得勞動(dòng)者的自覺認(rèn)同，社會(huì)合法性才能穩(wěn)固提升，在三方協(xié)商機(jī)制中的作用才能更充分發(fā)揮。

(四)全面認(rèn)識(shí)三方協(xié)商機(jī)制的價(jià)值，拓展三方協(xié)商的內(nèi)容

要轉(zhuǎn)變理念，全面認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的價(jià)值。一方面，從工具理性的角度看，不能僅將三方協(xié)商視為勞動(dòng)爭(zhēng)議、推進(jìn)工資集體協(xié)商等具體勞動(dòng)問題解決的有效途徑，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到三方協(xié)商機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策制定的價(jià)值。［7］［P155］真正經(jīng)過三方協(xié)商出臺(tái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策將更具有科學(xué)性、公共性，其在實(shí)踐中更容易得到有效貫徹執(zhí)行，減少“政策失靈”的發(fā)生;另一方面，從價(jià)值理性的視角看，三方協(xié)商機(jī)制作為社會(huì)對(duì)話與合作治理的平臺(tái)，是勞動(dòng)者民主參與的組織化、制度化渠道，有助于推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)，本身具有憲政價(jià)值。基于這一全新的認(rèn)識(shí)，應(yīng)在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展三方協(xié)商的內(nèi)容，將一切與勞動(dòng)者和雇主有關(guān)的勞動(dòng)問題、公共問題都納入三方協(xié)商的范圍之內(nèi)，避免范圍過窄導(dǎo)致價(jià)值打折。

［1］［3］ Simon Clarke＆ Chang－Hee Lee.(2008)“The Significance of Tripartite Consultation in China”，Asia Pacific Business Review，Vol9，No.2，P9.61－80.

［2］喬健.中國特色的三方協(xié)調(diào)機(jī)制:走向三方協(xié)商和社會(huì)對(duì)話的第一步［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2010，(2):31－38.

［4］李麗林，袁青川.國際比較視野下的中國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制:現(xiàn)狀與問題.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5):18－26.

［5］李杏果.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府介入勞動(dòng)關(guān)系的界限.人文雜志.2010，(6):42－47.

［6］韋伯.英國工會(huì)運(yùn)動(dòng)史［M］.北京:商務(wù)印書館，1959.

［7］李杏果.當(dāng)代中國勞動(dòng)政策制定中的勞動(dòng)者參與 ［M］.北京:中國工人出版社，2011.