彭壤

一、村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的含義

村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種模式。是在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)不變的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)組織委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)代為管理其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)以及會(huì)計(jì)核算工作，每月或每季由各村（居）的報(bào)賬員或助理會(huì)計(jì)定期將財(cái)務(wù)收支票據(jù)等資料送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)記賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的范圍包括轄區(qū)內(nèi)的村民 （居）委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及含有村集體經(jīng)濟(jì)成分的社區(qū)居民委員會(huì)等。

二、實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的意義

農(nóng)村集體會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農(nóng)民的切身利益，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度：

（一）有利于促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化

在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)代理核算中心、村（居）級(jí)設(shè)置報(bào)賬員或助理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)制度等。明確各自的崗位職責(zé)、規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步達(dá)到解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失問(wèn)題。同時(shí)，逐步建立農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)電算化軟件來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高記賬水平，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作效率管理質(zhì)量。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，建立村（居）民主理財(cái)小組，強(qiáng)化村（居）級(jí)民主理財(cái)小組的工作職責(zé)，要求村民主理財(cái)小組參與村（居）財(cái)務(wù)收支審批、一事一議籌資決策等村（居）財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。同時(shí)，將村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作日常化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)決策民主化、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民參政議政能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（三）有利于維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定

實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，村賬會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，改變以往侵占挪用公款、收入不入賬、白條抵庫(kù)、檔案丟失、資金體外循環(huán)等狀況，從源頭來(lái)治理腐敗，以消除村民的疑慮，從而進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)的穩(wěn)定，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）有利于理順村（居）委會(huì)的行政管理和行政職能

實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，也有助于村集體組織各干部從繁雜的財(cái)務(wù)工作中脫離出來(lái)，集中精力做好村級(jí)事務(wù)管理、化解村民矛盾等工作。因此，有利于理順村（居）委會(huì)的行政管理和行政職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)村干部能夠更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的原則

實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度涉及《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，推行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，要在堅(jiān)持以下原則的前提下進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持核算主體不變的原則

實(shí)行委托代理制的村集體經(jīng)濟(jì)組織原財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體不變，村集體經(jīng)濟(jì)組織是會(huì)計(jì)主體，是最基本的會(huì)計(jì)核算單位，不能因代管而分解、合并原有的會(huì)計(jì)核算單位。實(shí)行以村建賬、一村一賬，單獨(dú)核算，保持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，自負(fù)盈虧，保持村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立和完整。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則

由村集體資產(chǎn)所有權(quán)派生的使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織。各村集體經(jīng)濟(jì)組織委托會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)后，其主體仍然是各村集體組織，會(huì)計(jì)委托代理中心不能因?yàn)槲写黻P(guān)系而任意平調(diào)、借貸、挪用村集體組織資產(chǎn)。

（三）堅(jiān)持自愿委托、依法辦事原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主體，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制要充分尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大村民的意愿，只有在村民愿意并簽訂委托代理協(xié)議的前提下，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）相關(guān)部門才能開展委托代理工作，不得用行政命令的辦法強(qiáng)行把村賬收上來(lái)，實(shí)行強(qiáng)行代理。同時(shí)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）會(huì)計(jì)委托代理中心的代理工作必須在《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《代理記賬管理辦法》及《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)和范圍內(nèi)運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)先的原則

推行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層村集體經(jīng)濟(jì)組織群眾的利益。首先，會(huì)計(jì)委托代理中心作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府連接村民群眾的橋梁，必須堅(jiān)持服務(wù)基層群眾，把服務(wù)擺在首位；其次，會(huì)計(jì)委托代理中心要建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，以保證各工作人員認(rèn)真履行職責(zé)；第三，會(huì)計(jì)委托代理中心要搭建便民平臺(tái)方便群眾辦事，將辦事程序、辦事內(nèi)容及要求上墻公布。在保證工作質(zhì)量的前提下，按照“簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率”的原則為村集體組織理好財(cái)、服好務(wù)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

四、村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管制度的實(shí)施步驟

村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管后，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算工作由財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)部門組織實(shí)施，并在財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)部門的基礎(chǔ)上，成立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）會(huì)計(jì)委托代理中心。其主要職責(zé)是代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，提供財(cái)務(wù)信息等服務(wù)。推行村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管工作要按照積極穩(wěn)妥、因村制宜的原則進(jìn)行，具體分以下階段實(shí)施，各階段可以交叉或同時(shí)進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，并成立相應(yīng)的村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣傳、協(xié)調(diào)組織開展村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管工作。

（二）清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)清理階段

需要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清查清理，可以采取村集體經(jīng)濟(jì)組織自查與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)清查相結(jié)合的方式，清理清查的具體內(nèi)容為：（1）銀行賬戶的開設(shè)情況，需要對(duì)各村組織在各類金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的資金賬戶進(jìn)行逐一清理、登記；（2）村組織票據(jù)的種類、領(lǐng)購(gòu)及管理情況；（3）村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的全面清查，做到產(chǎn)權(quán)明晰，建立明細(xì)臺(tái)賬，強(qiáng)化日常管理和使用；（4）債權(quán)債務(wù)情況。要按債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)間的先后順序、形成原因、資金來(lái)源和流向、約定利率、約定期限、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)賬；（5）村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)任村干部人數(shù)及名單，以及享受集體財(cái)務(wù)補(bǔ)貼的村干部人數(shù)及名單；（6）村集體經(jīng)濟(jì)組織具體的收支情況。

（三）驗(yàn)收移交階段

在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)清理結(jié)束后，村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照規(guī)定搞好各項(xiàng)移交工作。按照“成熟一個(gè)，代管一個(gè)”、民主自愿和先易后難的原則分期分批組織好移交接收工作。

（四）委托代理階段

在委托代理階段，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要是抓好村集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理合同的簽訂工作。第一，要本著充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和堅(jiān)持民主權(quán)利的原則，組織協(xié)調(diào)各村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面的村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管委托代理合同書，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)；第二，需要明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，依法確立委托代理關(guān)系。

五、實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的建議

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在實(shí)行村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度過(guò)程中應(yīng)盡量減少和避免可能出現(xiàn)的問(wèn)題。本文提出以下幾點(diǎn)建議來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

第一，村集體組織各干部要轉(zhuǎn)變觀念，從有利于村集體組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的愿望出發(fā)，支持村（居）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。第二，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化工作，提高工作效率，進(jìn)一步提高村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。第三，要加強(qiáng)代理會(huì)計(jì)人員和村報(bào)賬員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高代理會(huì)計(jì)人員及報(bào)賬員的綜合素質(zhì)。第四，適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)部門的工作人員，而委托代理工作是義務(wù)工作，這樣不利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不提高工作人員的待遇，他們就沒(méi)有動(dòng)力、沒(méi)有積極性去做增加的工作，會(huì)使村財(cái)務(wù)工作得不到正常的發(fā)展。第五，加強(qiáng)民主理財(cái)，實(shí)行民主監(jiān)督，確保科學(xué)理財(cái)。要進(jìn)一步提高對(duì)民主理財(cái)工作的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，相互配合，以高度的責(zé)任感積極開展民主理財(cái)工作；要進(jìn)行相互監(jiān)督，落實(shí)民主理財(cái)工作的各項(xiàng)管理辦法；要通過(guò)民主理財(cái)工作加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，最大限度地做好村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

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