張繼業(yè)

近年來，奧巴馬政府在“重返亞太”的總體戰(zhàn)略框架下，在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)華不斷推出強(qiáng)硬舉措，包括以“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)為抓手壓縮中國經(jīng)濟(jì)崛起的地緣空間，通過TPP和TTIP(“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)西方國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，企圖構(gòu)建有利于限制中國發(fā)展的國際貿(mào)易與投資新規(guī)則，設(shè)置“綠色壁壘”，打壓中國高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交、限制赴美投資等壓制中國國企發(fā)展等。凡此表明，奧巴馬政府正加緊調(diào)整冷戰(zhàn)后十多年來美所秉持的以“接觸融入”為導(dǎo)向的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。奧巴馬政府緣何作此戰(zhàn)略調(diào)整?其對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將走向何方?本文試圖從冷戰(zhàn)后美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演進(jìn)的角度，審視、剖析奧巴馬對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原因及其走向。

一、超越“接觸融入”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美曾試圖以經(jīng)濟(jì)施壓、制裁等手段迫使中國改變內(nèi)外政策，實(shí)現(xiàn)“和平演變”。由于鄧小平南巡講話后中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及與之相伴的中國政治體制總體穩(wěn)定，這一戰(zhàn)略終告徹底失敗。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展凸顯中國經(jīng)濟(jì)崛起之勢(shì)，成為美亟需應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。①參見 Nicholas D.Kristof，“The Rise of China”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.72，No.5，November-December 1993，pp.70-72.在經(jīng)過充分政策辯論后，克林頓政府以“接觸融入”的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略加以應(yīng)對(duì)，包括令對(duì)華貿(mào)易最惠國待遇與人權(quán)脫鉤、對(duì)華開放市場、鼓勵(lì)對(duì)華投資、推進(jìn)與中國“入世”談判等，以期推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加深其與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促其融入國際經(jīng)濟(jì)體系。此后直至奧巴馬政府上臺(tái)之初的十多年時(shí)間里，面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)崛起，美始終沿著“接觸融入”戰(zhàn)略的方向發(fā)展深化。2001年中國“入世”，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，基本融入國際經(jīng)濟(jì)體系;同時(shí)，中國很好地把握經(jīng)濟(jì)全球化以及“融入”帶來的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)由此前的崛起之勢(shì)演變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的快速崛起。面對(duì)這種情勢(shì)，小布什政府以“接觸規(guī)范”戰(zhàn)略加以應(yīng)對(duì)，即美在中國已基本“融入”成為“國際體系一員”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)接觸，以規(guī)范中國崛起，使之承擔(dān)更多國際經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做該體系“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”②Robert B.Zoellick，“Whither China:From Membership to‘Responsibility’?”NBR Analysis，Vol.16，No.4，December 2005，pp.5-14;The White House，The National Security Strategy of The United States of America，March 2006.。由“國際體系一員”到成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，意味著美要使中國更徹底、全面地融入國際體系，可見，“接觸規(guī)范”戰(zhàn)略是一種更深層次的“接觸融入”戰(zhàn)略。2009年奧巴馬政府上臺(tái)之初，美遭受“百年一遇”的金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，而中國經(jīng)濟(jì)卻一枝獨(dú)秀，在與西方經(jīng)濟(jì)此消彼長中，中國的世界經(jīng)濟(jì)地位與影響力大幅攀升，開始新一輪經(jīng)濟(jì)崛起。加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸、利用中國崛起實(shí)力與影響力度過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，成為奧巴馬政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略第一要?jiǎng)?wù)。為此，奧巴馬政府根據(jù)“中美兩國集團(tuán)論”(G2)①C.Fred.Bergsten，“A Partnership of Equals:How Washington Should Respond to China’s Economic Challenge?”Foreign Affairs，July-August 2008，pp.57-69.藍(lán)圖深化對(duì)華經(jīng)濟(jì)“接觸融入”，并使之呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“危機(jī)合作”色彩，即在保持原有對(duì)華“融入”、“規(guī)范”戰(zhàn)略框架下，嘗試通過推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革、給予中國更多國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，包括推動(dòng)G8擴(kuò)展為G20、在G20匹茲堡峰會(huì)上壓歐洲讓出股份，使中國等新興國家在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權(quán)增加到分別不少于5%、3%等，以換取中國更多經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作，其重點(diǎn)在于危機(jī)后國際經(jīng)濟(jì)治理、力促中國繼續(xù)持有甚至增持美元資產(chǎn)、推動(dòng)中國全面經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型以利于美對(duì)華出口等?！拔C(jī)合作”戰(zhàn)略較之“接觸融入”戰(zhàn)略、“接觸規(guī)范”戰(zhàn)略，在對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸的深度與廣度、推動(dòng)中國融入國際體系的力度上都可謂更進(jìn)一步，是上述戰(zhàn)略的深化。

總之，從“接觸融入”到“接觸規(guī)范”、“危機(jī)合作”，冷戰(zhàn)后美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略始終沿著“接觸融入”戰(zhàn)略方向前行。在美對(duì)華“遏制+接觸”的“兩面下注”總體戰(zhàn)略中，美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略主要承擔(dān)對(duì)華接觸使命，美在經(jīng)濟(jì)上總體以一種積極正面的戰(zhàn)略姿態(tài)應(yīng)對(duì)中國崛起，不刻意阻撓、遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在不斷推動(dòng)中國融入國際經(jīng)濟(jì)體系、加深與其融合過程中，樂見、甚至推動(dòng)中國發(fā)展，寄希望經(jīng)濟(jì)融入力量、經(jīng)濟(jì)繁榮力量、市場自由化力量、中產(chǎn)階級(jí)壯大的力量等，以期實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)促經(jīng)”、“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)濟(jì)促安全”等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

2010年前后，隨著美國逐漸走出“危機(jī)”，奧巴馬政府著手對(duì)“危機(jī)合作”的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，“合作競爭”成為主線。一方面，出于經(jīng)濟(jì)利益需要，美繼續(xù)對(duì)華經(jīng)濟(jì)“接觸合作”;另一方面，則是大搞“競爭遏制”。美國有意識(shí)、有步驟地布局，在地緣、國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)競爭、人民幣匯率等方面采取諸多措施，與中國展開激烈經(jīng)濟(jì)競爭，有意遏制打壓中國經(jīng)濟(jì)崛起。具體表現(xiàn)在以下方面。

一是經(jīng)濟(jì)上“重返亞太”，與中國爭奪亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，牽制中國主導(dǎo)的亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，擠壓中國崛起的地緣經(jīng)濟(jì)空間。在美看來，21世紀(jì)頭10年，中國利用美忙于中東反恐的有利契機(jī)，拓展深化與亞太國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，已導(dǎo)致中美地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力此消彼長，“而在未來數(shù)年，東亞國家很可能繼續(xù)深化彼此間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、簽署地區(qū)貿(mào)易與貨幣協(xié)定……當(dāng)前，這些國家正朝著建立一個(gè)亞洲集團(tuán)的方向前行，這將使‘太平洋兩岸被一條線分割開來’，美將因此在經(jīng)濟(jì)上備受歧視，蒙受巨大損失”，而戰(zhàn)略上損失將更為巨大。②Fred Bergsten and Jeffrey J.Schott，Submission to the USTR in Support of a Trans-Pacific Partnership Agreement，Peterson Institute for International Economics，January 25，2010.為了防止出現(xiàn)這種戰(zhàn)略夢(mèng)魘，奧巴馬政府加緊經(jīng)濟(jì)“重返亞太”，包括與韓國簽署自貿(mào)協(xié)定并付諸實(shí)施，高調(diào)介入并全力推動(dòng)TPP談判等。如果TPP談成，其將因涵蓋全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國和第三大經(jīng)濟(jì)體日本而成為事實(shí)上的亞太自由貿(mào)易區(qū)，中國將遭受來自TPP集團(tuán)國家在進(jìn)口關(guān)稅、投資等方面的歧視，中國出口的比較優(yōu)勢(shì)將大為減少，原有出口市場很可能會(huì)被擠占，形成典型的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，同時(shí)中國對(duì)外投資也將更多受限，這對(duì)中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的拓展、整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很可能構(gòu)成較大負(fù)面影響。

二是企圖拋開現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，以TPP、TTIP為主要藍(lán)本，重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，以新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)遏制、打壓中國經(jīng)濟(jì)崛起。長期以來，美國主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)美利益與價(jià)值觀，成為其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要手段?？肆诸D、小布什政府時(shí)期，美即寄望于以WTO規(guī)則等規(guī)范中國經(jīng)濟(jì)崛起。然而，進(jìn)入21世紀(jì)、特別是金融危機(jī)以來，情況卻發(fā)生著變化，一來中國等新興國家快速崛起，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)體系的影響力、話語權(quán)上升;二來美經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力卻有所下降，導(dǎo)致美對(duì)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體制的掌控力、規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)下降，如WTO多哈回合談判不斷受挫，美以此重塑國際貿(mào)易規(guī)則的努力未獲成功。此外，現(xiàn)有國際規(guī)則在一些方面已難以有效維護(hù)美自身利益，也難以為美在與中國等新興國家競爭中提供規(guī)則優(yōu)勢(shì)，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、國企規(guī)則等方面。奧巴馬就曾將WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則比喻成“裁判”，稱“中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系就像一場籃球賽，過去我們往往能大勝他們，因而當(dāng)他們?cè)诎堤幹鈸粑覀儠r(shí)，我們并不在意;而現(xiàn)在比賽雙方實(shí)力已非常接近，他們?nèi)岳^續(xù)肘擊我們，對(duì)此裁判卻不吹哨”。①Jeffrey A.Bader，Obama And China’s Rise:An Insider’s Account of America Asia Strategy，Brookings Institution Press，2012，p.1143.為改變不利局面，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，奧巴馬政府另起爐灶，立志將TPP打造成“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定范本”，其中一些新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)直指中國，如國企、政府采購條款等便意在限制中國國企發(fā)展，勞工與環(huán)境規(guī)定則在于提高中國制造成本、削弱其競爭力，而關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)條款也有打壓中國向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)之意。

三是打壓甚至遏制中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)競爭力。國家競爭力強(qiáng)弱的一個(gè)重要決定因素是其在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置。長期以來，中國低端制造，美國高端創(chuàng)新，都有所得，但美國所得遠(yuǎn)大于中國。僅以蘋果公司2006年出售的市價(jià)為299美元的iPod為例，售價(jià)中163美元流入美國公司，其中蘋果公司收入80美元，中國進(jìn)行最后組裝僅獲4美元收入。近年來，中國加快自主創(chuàng)新，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)高端進(jìn)軍。此舉無疑對(duì)美國居優(yōu)勢(shì)的國際產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)成挑戰(zhàn)。美反復(fù)拿中國自主創(chuàng)新“說事”，指責(zé)中國對(duì)外資搞歧視、商業(yè)環(huán)境惡化，要求中國“政府采購”與自主創(chuàng)新脫鉤等，意在確保對(duì)華高技術(shù)優(yōu)勢(shì)、防止中國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在有利市場條件下做大做強(qiáng)。同時(shí)，美或利用世貿(mào)規(guī)則、或以國家安全為由，對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)美貿(mào)易、投資進(jìn)行限制。與小布什政府主要迫于國內(nèi)利益集團(tuán)壓力，對(duì)中國鋼鐵、造紙等低端制造業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查不同，奧巴馬政府將矛頭直指中國新能源產(chǎn)業(yè)，設(shè)置“綠色壁壘”。如2012年11月，經(jīng)“雙反”調(diào)查后，美國際貿(mào)易委員會(huì)仲裁宣布，對(duì)中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，以及14.78%-15.97% 的反補(bǔ)貼稅。②“美終裁對(duì)華晶體硅光伏電池征雙反關(guān)稅”，http://finance.sina.com.cn/stock/hyyj/20121109/050413622425.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月21日)在限制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，奧巴馬政府不僅對(duì)其認(rèn)為與中國政府聯(lián)系密切、類似于國企的華為、中興出手，對(duì)于中國民企這一長期以來美認(rèn)為有助于中國“變革”的民營、中產(chǎn)階級(jí)力量也毫不留情。如2012年9月，奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國國家安全為由，中止“三一重工”在俄勒岡州的風(fēng)電項(xiàng)目。

四是打壓、遏制中國國企發(fā)展。國企是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)崛起的“主力軍”，是中國經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)神”，是中國經(jīng)濟(jì)“走出去”的“排頭兵”，是中國民族經(jīng)濟(jì)中最富競爭力的部分。奧巴馬政府將打壓遏制國企發(fā)展作為對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交的主要目標(biāo)，在2012年5月的第四次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國即壓中國承諾提高國企上繳紅利的比例。同時(shí)，嚴(yán)格限制國企在美投資活動(dòng)，以防止國企借助美國市場、品牌、技術(shù)提升競爭力。美此舉既有在意識(shí)形態(tài)上壓制“中國模式”、“國家資本主義”的考慮，更有削弱中國經(jīng)濟(jì)競爭力、減緩中國經(jīng)濟(jì)崛起勢(shì)頭的盤算。

五是壓人民幣升值以削弱中國競爭力。從2010年起，美國再次施壓人民幣升值。與小布什政府時(shí)期白宮態(tài)度相對(duì)溫和、其與國會(huì)“一個(gè)唱紅臉、一個(gè)唱白臉”不同，奧巴馬政府態(tài)度更為強(qiáng)硬。時(shí)任國安會(huì)亞太高級(jí)主管貝德披露，奧巴馬決心對(duì)中國實(shí)施更強(qiáng)硬貿(mào)易政策，重點(diǎn)是在人民幣匯率上。③Jeffrey A.Bader，Obama And China’s Rise:An Insider’s Account of America Asia Strategy，Brookings Institution Press，2012，p.114.表面看，其目的在于縮減中美貿(mào)易逆差，以利于美出口、制造業(yè)回歸、增加就業(yè)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等。但匯率并不是造成中美貿(mào)易逆差上升的主要原因。奧巴馬此舉不乏打著“匯率”的幌子、打壓中國整體經(jīng)濟(jì)競爭力的用意。因?yàn)槿嗣駧糯蠓祵?yán)重沖擊中國“世界工廠”地位，影響外貿(mào)競爭力，縮減中國在加工貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)所得，并且使中國外匯資產(chǎn)大幅縮水，嚴(yán)重沖擊中國的金融實(shí)力。

此外，奧巴馬政府一些國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策主要著眼點(diǎn)在于推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但其間亦不乏對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制競爭之意，客觀上對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響。比如“再工業(yè)化”政策，可能導(dǎo)致一些美跨國公司減少在華產(chǎn)能、甚至撤離中國。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，2012年奧巴馬與蘋果總裁喬布斯會(huì)面時(shí)，即要求蘋果將產(chǎn)能由中國遷回美國。又如“量化寬松”貨幣政策。2008年9月至今，美聯(lián)儲(chǔ)先后實(shí)施三輪“量寬”，向市場注入巨量流動(dòng)性，僅前兩輪注入資金就高達(dá)2.325萬億美元，這等于變相大印美鈔。其結(jié)果是，無論美聯(lián)儲(chǔ)選擇長期維持該政策還是政策退出，均將攪動(dòng)國際金融市場、大宗商品市場以及新興國家經(jīng)濟(jì)，造成劇烈動(dòng)蕩，這勢(shì)必對(duì)中國金融穩(wěn)定以及營造一個(gè)有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

奧巴馬第二任期以來，美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略朝著“合作競爭”方向加速演進(jìn)。一方面，對(duì)華“接觸合作”得到深化:兩國元首實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，發(fā)展互利共贏中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要著力點(diǎn);第五次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成功舉行，兩國就加快雙邊投資協(xié)定談判以及削減碳排放達(dá)成共識(shí)。另一方面，“競爭遏制”也得到加強(qiáng)。一是加緊聯(lián)手歐、日，強(qiáng)化西方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，企圖通過地緣擠壓、國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定等打壓遏制中國，包括日本正式加入TPP談判，TTIP談判于2013年6月正式開啟，奧巴馬任內(nèi)首訪德國、強(qiáng)化美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作等。哈佛大學(xué)知名戰(zhàn)略學(xué)家理查德·羅斯克蘭斯將美此舉與冷戰(zhàn)時(shí)期美組建北約、推動(dòng)建立歐洲共同市場以聯(lián)合西方力量遏制蘇聯(lián)相提并論，認(rèn)為奧巴馬政府意在以此“打造更強(qiáng)大西方”、以“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”應(yīng)對(duì)中國崛起。①Richard Rosecrance，“Want World Domination?Size Matters”，The New York Times，July 28，2013.二是加緊經(jīng)濟(jì)“重返亞太”步伐，重點(diǎn)拉攏亞太一些對(duì)華友好國家。奧巴馬2012年11月獲得連任后即出訪東南亞，簽署《美國與東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)參與協(xié)議》(E3)，并游說泰國參加TPP談判;在奧巴馬政府推動(dòng)下，2013年以來美緬經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展神速，美資大舉涌入緬甸，可口可樂公司即斥資2億美元入緬;此外，韓國已于近期表示將加入TPP談判。

奧巴馬政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略朝著“合作競爭”方向調(diào)整，對(duì)于冷戰(zhàn)后美國長期奉行的“接觸融入”為導(dǎo)向的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略而言，無疑是一種巨大超越。這是因?yàn)?，在“合作競爭”?zhàn)略導(dǎo)向下，美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取向呈現(xiàn)出兩面性，即其在美對(duì)華總體戰(zhàn)略中不再主要承擔(dān)接觸使命，而是兼具接觸、遏制雙重使命，兩者并駕齊驅(qū)成為該戰(zhàn)略兩個(gè)重要面向。同時(shí)，這一戰(zhàn)略已不再著眼于推動(dòng)中國融入國際經(jīng)濟(jì)體系、加深兩者間的融合，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、崛起也不再持一種總體積極的態(tài)度，而是在加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸，以利用中國崛起的機(jī)遇、牟取更多經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略布局以遏制打壓中國經(jīng)濟(jì)崛起。

二、奧巴馬政府調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的原因

以“合作競爭”超越“接觸融入”，奧巴馬政府如此大手筆地調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，顯然有其必然性。首先，這緣于“接觸融入”戰(zhàn)略出現(xiàn)了戰(zhàn)略意外、未達(dá)美戰(zhàn)略目標(biāo)。中國在較短時(shí)間內(nèi)快速經(jīng)濟(jì)崛起成為最大戰(zhàn)略意外。當(dāng)年克林頓政府做出“接觸融入”決定時(shí)，對(duì)中國崛起前景并不看好?？肆诸D稱，中國發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)頗多，包括“日益增加的就業(yè)人口、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與‘亞洲金融危機(jī)’后中國經(jīng)濟(jì)減速等”。因此“中國崛起并非必然，未來數(shù)十年將是決定其發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵期”，“從日本經(jīng)濟(jì)長期停滯、俄羅斯經(jīng)濟(jì)困難得出的結(jié)論是，大國衰落如同其強(qiáng)大一樣都將對(duì)美構(gòu)成巨大威脅;在聚焦未來強(qiáng)大中國對(duì)美構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)的同時(shí)，不要忘記被經(jīng)濟(jì)失敗、國內(nèi)紛爭、社會(huì)解體、犯罪橫行所困擾并由此淪為亞洲巨型不穩(wěn)定地區(qū)的衰落的中國的危險(xiǎn)”。②Bill Clinton，“Text:President Clinton’s 4/7 Speech On U.S.Policy Toward China”，http://oldsite.nautilus.org/archives/pub/ftp/napsnet/special_reports/clinton_speech_on_us_policy_to_prc.txt.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月21日)時(shí)任國安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主管李侃如則說，“雖然一個(gè)強(qiáng)大、生機(jī)勃勃的中國將挑戰(zhàn)美國的耐心、技巧與利益，但一個(gè)失敗的中國將產(chǎn)生許多更難以接受的難題”。③Kenneth Lieberthal，“A New China Strategy”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.74，No.6，November-December 1995，pp.36-37.顯見，當(dāng)時(shí)克林頓政府判斷，中國已進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，崛起面臨較多挑戰(zhàn)，有很大不確定性，其走向失敗、崩潰可能性更大;雖然中國實(shí)現(xiàn)崛起、變得更強(qiáng)大將對(duì)美構(gòu)成挑戰(zhàn)，但一個(gè)經(jīng)濟(jì)上失敗、滋生擴(kuò)散威脅的中國將構(gòu)成更嚴(yán)重威脅。由此，其把對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了推動(dòng)中國發(fā)展、防止其失敗上，因而對(duì)華“接觸融入”，希望在使中國融入國際體系、與外部世界更緊密頻繁的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消弭因中國經(jīng)濟(jì)失敗衍生諸多重大挑戰(zhàn)的夢(mèng)魘。上述對(duì)于中國崛起前景及影響的戰(zhàn)略判斷遂成為對(duì)華“接觸融入”的重要戰(zhàn)略前提。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)不僅沒有失敗，反而崛起速度之快、幅度之大堪稱空前，這無疑令“接觸融入”戰(zhàn)略遭遇重大意外，導(dǎo)致其戰(zhàn)略前提坍塌。這也正如伯格斯坦、拉迪等多位“接觸派”知識(shí)精英在其所著《中國崛起:挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一書所感嘆的，“把中國引入了世界經(jīng)濟(jì)，作為一項(xiàng)外交思想來說，曾是好的理念。但是接觸最初設(shè)計(jì)者們也許未曾預(yù)想到這種景象——中國僅在30年間就成為世界上第二大或第三大經(jīng)濟(jì)體。……美國目前所面臨的問題是:就應(yīng)對(duì)一個(gè)已經(jīng)崛起了的中國來說，接觸政策是恰當(dāng)?shù)恼?。”①［美］伯格斯坦等著，曹洪洋等譯:《美國智庫眼中的中國崛起》，中國發(fā)展出版社，2011年，第292-293頁。

“接觸融入”戰(zhàn)略未達(dá)美戰(zhàn)略目標(biāo)也是重要原因。21世紀(jì)以來，中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深，基本融入國際經(jīng)濟(jì)體系無疑為美所樂見，但并沒有使美“以經(jīng)促經(jīng)”、“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)濟(jì)促安全”等目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)上，中國非但沒有依附于美國，加深對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴、令美有更多“經(jīng)濟(jì)牌”影響中國，反而其引領(lǐng)新興國家群體性崛起，重塑著美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系;同時(shí)，美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴加深亦令中國手里擁有了反制美國的經(jīng)濟(jì)殺手锏，使中美經(jīng)濟(jì)博弈態(tài)勢(shì)朝著有利于中國方向發(fā)展。政治上，美國以經(jīng)濟(jì)力量改變中國的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，相反，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使中國社會(huì)主義體制愈發(fā)顯示出強(qiáng)大生命力，“金融危機(jī)”后，中國模式更為世界津津樂道。安全上，在美官方看來，中國與國際體系利益捆綁的加深，并沒有減少中國對(duì)該體系的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而使中國有更雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)推進(jìn)國防現(xiàn)代化，從而令美安全挑戰(zhàn)增大。②U.S Department of Defense，Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013，http://www.defense.gov/pubs/2013-china-report-final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年11 月6日)在此背景下，許多原先支持“接觸融入”戰(zhàn)略的“接觸派”精英，甚至奧巴馬本人均開始指責(zé)該戰(zhàn)略有缺點(diǎn)，普遍認(rèn)為該戰(zhàn)略已告失敗，難以有效應(yīng)對(duì)中國崛起?！吨袊绕?挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一書即稱，“(對(duì)華經(jīng)濟(jì))接觸政策并未取得全面成功。中國對(duì)全球秩序的參與以及它在這種秩序中所形成的利害關(guān)系，并沒有阻止中國對(duì)這種秩序發(fā)起挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家愈發(fā)把中國模式看做一種可替代這種秩序的模式。中國使得世界上1/4的勞動(dòng)人口已經(jīng)融入全球經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于包括美國在內(nèi)的世界上其他地方的政治和經(jīng)濟(jì)利益來說，并不總是被看做一個(gè)奇跡。……在政治上對(duì)‘接觸政策’所做出的損益分析似乎相當(dāng)突出地傾斜到了這個(gè)光譜的‘損’的一邊……”。③［美］伯格斯坦等著，曹洪洋等譯:《美國智庫眼中的中國崛起》，第292-293頁。奧巴馬本人以及中國美國商會(huì)前會(huì)長麥健陸等政界、商界精英則認(rèn)為，該戰(zhàn)略雖使中國“融入”國際體系，但以WTO等國際規(guī)則規(guī)范中國崛起的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。④James Mcgregor，No Ancient Wisdom，No Followers，Prospecta Press，2012，pp.94-95;James Mann，The Obamians，Viking Penguin，2012，p.167.

從更深層次看，奧巴馬對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整緣于時(shí)代背景變遷下政治安全因素與經(jīng)濟(jì)因素的根本變化?！敖佑|融入”戰(zhàn)略保持了連續(xù)性，很大程度上是特定時(shí)代背景下政治安全與經(jīng)濟(jì)因素共同影響所致。克林頓政府時(shí)期，美國處于“冷戰(zhàn)勝利+經(jīng)濟(jì)全球化興起”的時(shí)代，因此，克林頓政府堅(jiān)信西方自由市場經(jīng)濟(jì)+政治民主的“美國模式”是任何國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展唯一可行的路徑，即“那個(gè)時(shí)期，美國人認(rèn)為，世界歷史正在朝著自由市場和民主方向發(fā)展，不接受經(jīng)濟(jì)自由和政治自由的國家最終會(huì)失敗，接受經(jīng)濟(jì)和政治自由的國家最終會(huì)變得和美國一樣”⑤［英］吉迪恩·拉赫曼著，曹檳等譯:《世界30年——全球政治、權(quán)力和繁榮的演變》，中信出版社，2012年，第157頁。。正是基于這種強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)優(yōu)越論，以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的推崇，美國高度自信于通過推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠“改變中國”，由此對(duì)華“接觸融入”。經(jīng)濟(jì)上，20世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中美雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，美對(duì)華投資高速增長，使得中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系由此前以單一貿(mào)易關(guān)系為主深化為貿(mào)易、投資“雙輪驅(qū)動(dòng)”的更高層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，隨之美對(duì)華經(jīng)濟(jì)利益也得到深化與擴(kuò)展。由此，出于現(xiàn)實(shí)利益考慮以及對(duì)未來利益增長的樂觀預(yù)期，美對(duì)華“接觸融入”。小布什政府時(shí)期，處于“反恐戰(zhàn)爭+經(jīng)濟(jì)全球化高潮”時(shí)代，因此政治安全上，美反恐戰(zhàn)略需求不僅紓緩了因中國崛起所導(dǎo)致的中美“崛起國”與“霸權(quán)國”間的結(jié)構(gòu)性矛盾，且使得其亟需一個(gè)穩(wěn)定合作的中美戰(zhàn)略關(guān)系，而這亦建立在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康發(fā)展基礎(chǔ)之上。因此，小布什政府頂住國內(nèi)壓力，繼續(xù)以“接觸融入”為導(dǎo)向，并將其深化為“接觸規(guī)范”戰(zhàn)略，期待中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展能促進(jìn)中美戰(zhàn)略安全合作。經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化高潮背景下，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系大發(fā)展，特別是中美經(jīng)濟(jì)上形成了你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損、休戚與共、高度融合、利益連體的格局，也因此美對(duì)華經(jīng)濟(jì)利益、對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴均得到前所未有加強(qiáng)。這使得美在經(jīng)濟(jì)上難以對(duì)華“硬”起來，唯有沿著“接觸融入”道路走下去，在規(guī)范中國崛起過程中，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步打開中國市場，在中美經(jīng)濟(jì)“雙贏”中擴(kuò)大在華利益。美前財(cái)長薩默斯2006年提出的“中美金融恐怖平衡論”即深刻揭示了這一點(diǎn)。奧巴馬政府上臺(tái)之初，則處于“金融危機(jī)”時(shí)刻，“危機(jī)合作”的需求推動(dòng)美繼續(xù)深化對(duì)華“接觸融入”戰(zhàn)略。

然而，2010年前后走出“危機(jī)”的美國，面對(duì)的卻是中國為首的新興國家群體性崛起、美國自身軟硬實(shí)力相對(duì)下降，以及“危機(jī)”使得經(jīng)濟(jì)全球化放緩等，世界因而處于一個(gè)“美國霸權(quán)危機(jī)+經(jīng)濟(jì)全球化放緩”的時(shí)代。時(shí)代背景的巨大變遷使得政治安全、經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生根本變化，從更深層次推動(dòng)奧巴馬調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。政治安全上，奧巴馬政府著力結(jié)束“兩場戰(zhàn)爭”，反恐在美國家安全戰(zhàn)略中的重要性大幅下降，因“反恐”而繼續(xù)對(duì)華“接觸融入”的必要性大幅下降;而“危機(jī)”以來，中國新一輪崛起使中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大幅縮小，中美“崛起國”與“霸權(quán)國”間的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，美“重返亞太”也使中美在亞太地緣戰(zhàn)略矛盾上升。在對(duì)失去霸權(quán)的危機(jī)感與戰(zhàn)略焦慮感牽引下，美國無疑將中國視為最可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)的競爭對(duì)手，因此出于霸權(quán)護(hù)持需要而實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，在一些攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)遏制與打壓，以延緩、防止中國經(jīng)濟(jì)崛起效應(yīng)進(jìn)一步溢出、沖擊美霸權(quán)地位。此外，在“霸權(quán)危機(jī)”下，“美國模式”備受詬病與質(zhì)疑，美意識(shí)形態(tài)優(yōu)越感以及對(duì)華推進(jìn)民主熱情大不如前，而中國發(fā)展道路顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非必然導(dǎo)致西方式的“政治民主”，反而令“中國模式”愈發(fā)彰顯生命力，美期待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)來“改變中國”的設(shè)想宣告失敗，這無疑成為美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、突出“遏制競爭”的重要原因。

經(jīng)濟(jì)上，“危機(jī)”以來中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越呈現(xiàn)出兩面性，即互補(bǔ)、合作的一面在深化，促使中美經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，美對(duì)華經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)大且前景看好。僅以美對(duì)華出口為例，根據(jù)美方數(shù)據(jù)，2008-2012年，美對(duì)華出口額由697.3億美元增至1104.8億美元，增幅高達(dá)58.4%，遠(yuǎn)高于同期美對(duì)外總出口20.1%的增幅，期間中國成為美國第三大出口市場。①根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，原始數(shù)據(jù)參見http://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html和 http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/historical.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月6日)這成為奧巴馬政府將“接觸合作”作為對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略一個(gè)重要面向的主要原因。而與此同時(shí)，中美競爭、沖突面也在上升?！拔C(jī)”使經(jīng)濟(jì)全球化放慢步伐，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，圍繞資源、市場的國際競爭加劇，美國等西方國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義抬頭;同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及其在制度、技術(shù)領(lǐng)域高效學(xué)習(xí)模仿能力，中美在要素稟賦優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段、技術(shù)水平等方面的巨大差異迅速縮小，致使兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的競爭面顯著上升。再加上美國不甘心將世界經(jīng)濟(jì)老大地位讓與已是世界經(jīng)濟(jì)總量老二的中國，促使“危機(jī)”后中美經(jīng)濟(jì)競爭趨于激烈，這在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面主要表現(xiàn)為中美在產(chǎn)業(yè)鏈爭奪方面競爭加劇，虛擬經(jīng)濟(jì)上則是人民幣國際化與美元霸權(quán)的戰(zhàn)略性矛盾初顯。此外，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系競爭面上升，亦體現(xiàn)在中國涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的國企、民企，這使得長期以來以資本、技術(shù)、創(chuàng)新見長的美跨國公司的競爭優(yōu)勢(shì)縮小，中美公司間競爭加劇，包括美國卡特彼勒與中國“三一重工”和“中聯(lián)重科”的鏖戰(zhàn);華為、中興做大做強(qiáng)，在一些發(fā)展中國家占據(jù)市場主導(dǎo)地位、大舉進(jìn)軍美國市場等。此種競爭態(tài)勢(shì)使得美跨國公司這一美國國內(nèi)支持對(duì)華“接觸融入”最強(qiáng)有力的政治力量，其對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)為兩面性，即在有利可圖的領(lǐng)域支持對(duì)華接觸合作，而在打壓中國國企、自主創(chuàng)新等方面則鼓噪奧巴馬政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制競爭。典型事例如谷歌公司制造“谷歌事件”、美國商會(huì)作為美跨國公司代言人發(fā)布題為《中國的自主創(chuàng)新》報(bào)告，推動(dòng)國會(huì)、白宮對(duì)華施壓等。

三、奧巴馬政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略走向

美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略向何處去?展望未來，政經(jīng)兩方面因素驅(qū)動(dòng)美對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸合作、競爭遏制呈現(xiàn)同步增長趨勢(shì)，將使其沿著“合作競爭”方向前行，凸顯“高度合作”、“高度競爭”的兩面性。

一方面，競爭遏制因素將上升，使美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略呈現(xiàn)“高度競爭遏制”的一面，主要影響因素包括:第一，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距將進(jìn)一步縮小，“崛起國”與“霸權(quán)國”間結(jié)構(gòu)性矛盾將更趨尖銳。奧巴馬第二任期以來，美依托科技優(yōu)勢(shì)，加緊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。眼下，這種調(diào)整似乎有所成，美經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇勢(shì)頭。但美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以擺脫高成本、高債務(wù)困擾。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，多輪量化寬松政策注入的海量貨幣流動(dòng)性可能導(dǎo)致高通脹到來，其經(jīng)濟(jì)增長決無可能重現(xiàn)上世紀(jì)90年代時(shí)的高歌猛進(jìn)，基本態(tài)勢(shì)仍將是溫和增長。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步崛起。積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化將使中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)效益得以提升，使經(jīng)濟(jì)保持較高增速。據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志預(yù)測，未來十年，中美GDP年均增速分別為7.75%和2.5%，通脹率分別為4%和1.5%，人民幣每年升值3%，根據(jù)這些數(shù)據(jù)以購買力平價(jià)計(jì)算，中國 GDP將在2018年超過美國。①“China’s Economy Will Overtake the US in 2018，Says The E-conomist”，http://www.chinascopefinancial.com/en/news/post/19896.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月21日)OECD于2013年3月發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)觀察》報(bào)告則預(yù)測，中國最早將于2016年超越美國。②OECD，Economic Survey of China 2013，March 2013，http://www.oecd.org/economy/china-2013.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 7月21日)總之，未來幾年，中美兩國經(jīng)濟(jì)總量將更為接近。這將使中美作為“崛起國”與“霸權(quán)國”間的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨尖銳，很可能進(jìn)一步加劇美國對(duì)中國的戰(zhàn)略焦慮，進(jìn)而很可能沿用以往對(duì)付崛起中的世界經(jīng)濟(jì)老二的做法，包括對(duì)蘇聯(lián)搞經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)上拖死蘇聯(lián)，對(duì)日本搞金融戰(zhàn)、壓日元升值、削弱日本競爭力、將其逼入泡沫經(jīng)濟(jì)境地等。美為確保其霸權(quán)地位，在未來一個(gè)時(shí)期，在中國經(jīng)濟(jì)加速追趕美國甚至可能超越的重要節(jié)點(diǎn)上，有可能以高度遏制競爭的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略打壓、遲滯中國經(jīng)濟(jì)崛起。

第二，中美在海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等“全球公域”的軍事安全競爭將加劇，特別是在圍繞“西太”海域戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭奪上。隨著中國海權(quán)意識(shí)以及加強(qiáng)國防現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的加強(qiáng)，大力強(qiáng)化海軍建設(shè)以維護(hù)海洋權(quán)益已提到中國國家戰(zhàn)略的議事日程。在美看來，中國已擁有了以先進(jìn)導(dǎo)彈、潛艇等為核心的“區(qū)域拒止”能力，未來隨著多個(gè)航母戰(zhàn)斗群陸續(xù)投入使用，中國海軍的遠(yuǎn)程投送、打擊能力將有質(zhì)的飛躍。③U.S Department of Defense，“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013”，http://www.defense.gov/pubs/2013-china-report-final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月21日)這將對(duì)美國在“西太”乃至全球海上霸權(quán)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而海上霸權(quán)是美維系全球霸權(quán)的基礎(chǔ)之一。此外，網(wǎng)絡(luò)、太空、極地也是美確保霸權(quán)而必爭必保的領(lǐng)域，中美在上述領(lǐng)域的競爭也將不斷加劇。凡此很可能使得本已十分脆弱的中美安全關(guān)系進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致美日益將中國視為安全對(duì)手。在此情勢(shì)下，安全因素很可能外溢至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致美為減緩中國軍事現(xiàn)代化步伐，強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)濟(jì)競爭遏制面，以此削弱中國軍力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的競爭面將上升。奧巴馬第二任期以來，互補(bǔ)性雖仍是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要特征，但毋庸置疑，兩國經(jīng)濟(jì)競爭面將不斷上升。美國“再工業(yè)化”、制造業(yè)回歸，某種程度上向產(chǎn)業(yè)鏈下方延伸，而中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上方進(jìn)軍，擴(kuò)大了中美產(chǎn)業(yè)鏈爭奪上的交集，將導(dǎo)致中美競爭更趨激烈;美國要“出口倍增”，中國也要穩(wěn)定外需、拓展海外市場，這使得雙方在涉及第三方市場，特別是新興國家市場爭奪方面競爭勢(shì)必加劇。此外，未來隨著中國成為與美并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)大國，人民幣國際化是遲早的事，將實(shí)質(zhì)性沖擊美元霸權(quán)地位，而美元霸權(quán)攸關(guān)美經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、政治霸權(quán)乃至軍事霸權(quán)，美國絕對(duì)不會(huì)容忍人民幣取美元而代之，很可能出狠招打壓人民幣國際化。

另一方面，接觸合作因素也將上升，促使美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“高度接觸合作”的一面。未來數(shù)年，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展提供有利契機(jī)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、居民收入水平提高、消費(fèi)釋放使得中國有望吸納更多美國商品，中國向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型也使美服務(wù)業(yè)開拓中國市場有了更廣闊空間。美中貿(mào)易全國委員會(huì)2013年1月發(fā)布的《中國與美國經(jīng)濟(jì):推進(jìn)盈利的貿(mào)易議程》報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年中國年收入在4000美元以上的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量將由2011年的2億人增至5.75億，從而釋放出巨大消費(fèi)能力，吸納更多的美國商品。①The US-China Business Council，China and the US Economy:Advancing a Winning Trade Agenda，January 2013，p.21.中國美國商會(huì)《美國企業(yè)在中國:2011年度白皮書》亦非常看好未來中國市場及中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提出了“三個(gè)一萬億美元”的目標(biāo)，即預(yù)期到中美正式建交第二個(gè)30年(2009-2039年)實(shí)現(xiàn)在華美資企業(yè)年收入達(dá)1萬億美元，每年美國向中國出口額達(dá)1萬億美元，到2039年為止的30年內(nèi)，中國對(duì)美直接投資累計(jì)金額達(dá)1萬億美元。②中國美國商會(huì):《美國企業(yè)在中國:2011年度白皮書》，第9頁。由此，未來中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展、美國在華經(jīng)濟(jì)利益的拓展將為美加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，奧巴馬政府在其他一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有強(qiáng)烈的對(duì)華合作需求，包括在歐洲經(jīng)濟(jì)難有起色的情況下加大對(duì)華出口，在中短期財(cái)政赤字難以縮減、海外融資需求仍很旺盛的情況下促使中國增持美國債等，將促使美對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略呈現(xiàn)“高度接觸合作”的一面?！?/p>