魯傳穎

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間治理已成為全球治理領(lǐng)域日益凸顯的新議題，不斷增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅促使各國(guó)不得不謀求因應(yīng)對(duì)策，一方面出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略報(bào)告，提出各自在網(wǎng)絡(luò)空間“建章立制”方面的策略主張;另一方面搭建各種平臺(tái)，廣泛尋求盟友，試圖在議題與議程設(shè)置上搶占先機(jī)。其中，以中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組、美俄互信措施建設(shè)(CBMs)等為代表的大國(guó)間雙邊對(duì)話合作機(jī)制，以及以東盟地區(qū)論壇、歐洲安全合作組織(OSCE)、上合組織為代表的區(qū)域組織已就網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題做出諸多努力。與此同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)專家組的努力下，各國(guó)也就聯(lián)合國(guó)憲章適用于網(wǎng)絡(luò)空間治理方面達(dá)成共識(shí)。①UNODA，“Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security”，June 2013，http://www.un.org/disarmament/HomePage/ODAPublications/DisarmamentStudySeries/PDF/DSS_33.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)這些不同層面的突破為今后網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但從總體上看，各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間本身的屬性、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力性質(zhì)、國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)資源分配存有不同認(rèn)知，導(dǎo)致當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理模式、治理平臺(tái)及治理路徑存在嚴(yán)重分歧，而這背后折射出的則是各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)能力、網(wǎng)絡(luò)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)文化上的差異，以及不同行為體在認(rèn)知理念上的差距。

一

與信息革命歷經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的演進(jìn)進(jìn)程同步，網(wǎng)絡(luò)空間的治理也經(jīng)歷了最初合作為主到當(dāng)前利益分化、競(jìng)爭(zhēng)加劇的過(guò)程。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題最初主要集中在全球性的技術(shù)、執(zhí)法合作層面，包括信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息基礎(chǔ)設(shè)施合作、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。然而，隨著信息革命步伐的加速，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理重要性提升，內(nèi)涵不斷深化，各國(guó)由此產(chǎn)生的矛盾分歧日益彰顯。目前在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，雖然各方都認(rèn)為亟需“建章立制”，卻難以回避其間的結(jié)構(gòu)性困境:即存在著網(wǎng)絡(luò)空間“主權(quán)”和“全球公域”兩種屬性;“政府主導(dǎo)”和“多利益攸關(guān)方”兩種治理模式;“聯(lián)合國(guó)”和“倫敦進(jìn)程”兩種治理平臺(tái)等分歧。

第一，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的屬性認(rèn)知上存在“全球公域”與“國(guó)家主權(quán)”之爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)空間是由人類創(chuàng)造出來(lái)的概念，且其本身有一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。一方面，技術(shù)本身快速演進(jìn)正在改變?nèi)藗兊挠^念，WEB2.0、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在重塑傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)本身也在不斷地拓展網(wǎng)絡(luò)空間的資源與權(quán)力;另一方面，在從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代邁向網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)代的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵和外延正在不斷擴(kuò)展，從最初技術(shù)層面的概念日益延伸至經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、情報(bào)收集乃至主權(quán)領(lǐng)域等每一個(gè)建立在信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之上的節(jié)點(diǎn)中。因此，目前國(guó)際社會(huì)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)空間”這一概念尚無(wú)普遍認(rèn)可的定義。美國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》中將其定義為包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和嵌入式處理器組成的相互依賴的信息基礎(chǔ)設(shè)施。①The White House，“Cyberspace Policy Review:Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure”，http://www.whitehouse.gov/assets/documents/Cyberspace_Policy_Review_final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年6月1日)美國(guó)政府認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是由人類創(chuàng)造出來(lái)的虛擬空間，具有“全球公域”屬性，并將其納入美國(guó)的全球公域戰(zhàn)略。但實(shí)際上，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)在全球公域建立霸權(quán)，攫取這些沒有明確國(guó)家屬性空間的資源與權(quán)力;同時(shí)限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入公共空間，獲取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事資源。②Barry R.Posen，“Command of the Commons:The Military Foundation of U.S.Hegemony”，International Security，No.1，Summer 2003，pp.5-46.另一種觀點(diǎn)針鋒相對(duì)地認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間建立在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上，存在于國(guó)家、社會(huì)之間，具有明確的主權(quán)屬性。主權(quán)國(guó)家既有促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的職責(zé)，也有依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行使管理，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)信息隱私的權(quán)力。因此，網(wǎng)絡(luò)空間不是所謂的“全球公域”，它是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。③CSCAP:“Ensuring a Safer Cyber Security Environment，a Memorandum from the Council for Security Cooperation in the Asia Pacific”，May 2012.

網(wǎng)絡(luò)空間的兩種不同屬性認(rèn)知決定了各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理模式、平臺(tái)、路徑上的分歧，這也是國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程中最難達(dá)成共識(shí)的核心問(wèn)題之一。目前，這兩種觀點(diǎn)已有過(guò)兩次較大交鋒。一是在2012年第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)、俄羅斯聯(lián)合上合組織成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，遭到以美國(guó)為首的西方國(guó)家強(qiáng)烈抵制。該文件認(rèn)為，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問(wèn)題的決策權(quán)屬于各國(guó)主權(quán)范疇，應(yīng)尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，尊重人權(quán)和基本自由，尊重各國(guó)歷史、文化和社會(huì)制度多樣性等。④參見中俄等國(guó)向66屆聯(lián)大提交的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，http://www.fmprc.gov.cn/chn//pds/ziliao/tytj/t858317.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年6月5日)二是在2012年迪拜國(guó)際電信聯(lián)盟大會(huì)上，89個(gè)信息發(fā)展中國(guó)家與55個(gè)信息發(fā)達(dá)國(guó)家在將“成員國(guó)擁有接入國(guó)際電信業(yè)務(wù)的權(quán)力和國(guó)家對(duì)于信息內(nèi)容的管理權(quán)”寫入《國(guó)際電信規(guī)則》問(wèn)題上出現(xiàn)對(duì)立，由于55個(gè)信息發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合抵制，該條約沒有生效。⑤BBC，“US and UK Refuse to Sign UN's Communications Treaty”，December 14，2012，http://www.bbc.co.uk/news/technology-20717774.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月15日)

網(wǎng)絡(luò)空間的屬性之爭(zhēng)反映了各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)權(quán)力擴(kuò)張和限制兩種截然不同的觀點(diǎn)。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家想借助其在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)，謀求在網(wǎng)絡(luò)空間建立霸權(quán)。而廣大發(fā)展中國(guó)家一方面要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的開放、穩(wěn)定，讓網(wǎng)絡(luò)空間更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步;另一方面要抵制美國(guó)等西方國(guó)家借助其在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，以所謂“全球公域”、“信息自由”等為借口將自身的勢(shì)力擴(kuò)張到他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間和主權(quán)領(lǐng)域。

第二，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中存在“政府主導(dǎo)型”和“多利益攸關(guān)方”(Multi-Stakeholder)兩種治理模式之爭(zhēng)。⑥參見 CFR，“Defending an Open，Global，Secure and Resilient Internet”，June 2013，http://www.cfr.org/cybersecurity/defendingopen-global-secure-resilient-internet/p30836;Jonathan Cave，etc.，“Responsibility in the Global Information Society:Towards Multistakeholder Governance”，Santa Monica，CA:RAND Corporation，2007，http://www.rand.org/pubs/technical_reports/TR472.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月15日)前者認(rèn)為各國(guó)政府是網(wǎng)絡(luò)空間治理的最主要行為體，在網(wǎng)絡(luò)空間履行國(guó)家職能，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間所依賴的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、運(yùn)營(yíng)，管理網(wǎng)絡(luò)空間的信息，并依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為?！岸嗬尕P(guān)方”治理模式認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是由一個(gè)個(gè)行為體組成，既包括國(guó)家行為體，也包括公司、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體乃至個(gè)人用戶，政府無(wú)法像在現(xiàn)實(shí)世界那樣管理網(wǎng)絡(luò)空間，非國(guó)家行為體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的開放、繁榮、透明具有與國(guó)家同等重要的角色。因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)當(dāng)建立在所有非政府行為體參與的“多利益攸關(guān)方”治理模式之上。

對(duì)于這兩種治理模式之爭(zhēng)，顯然前者的可操作性更強(qiáng)，后者的代表性更廣泛。目前，主權(quán)國(guó)家仍是國(guó)際關(guān)系主要行為體、全球治理的主要推動(dòng)者和參與者。⑦Bruce Russett＆ Harvey Starr，World Politics:The Menu for Choice，Cengage Learning，January 2012，p.69.非國(guó)家行為體參與全球治理往往面臨能力、權(quán)力、資源缺乏等問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家則面臨代表性不足的困境。以筆者參與的多個(gè)國(guó)際研討會(huì)為例，與會(huì)非國(guó)家行為體主要包括以哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)、蘭德公司(RAND)、英國(guó)查塔姆研究所(Chatham House)等為代表的西方高校和智庫(kù)，微軟、思科、谷歌等主要來(lái)自美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(National A-cademy of Sciences)、“全球網(wǎng)絡(luò)倡議”(Global Network Initiative)、“互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組”(IETF)等西方非政府組織代表。因此，很多發(fā)展中國(guó)家代表質(zhì)疑所謂的“多利益攸關(guān)方”治理的代表性僅僅代表了以美國(guó)為首的西方國(guó)家，而廣大發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的非國(guó)家行為體由于缺乏國(guó)際行動(dòng)能力，其聲音難以被聽到，更不用說(shuō)參與網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理進(jìn)程。因此，發(fā)展中國(guó)家主張為確保網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程的公平性，應(yīng)平等看待發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家代表認(rèn)為“多利益攸關(guān)方”治理模式可以用于在一國(guó)之內(nèi)制定互聯(lián)網(wǎng)公共政策，主權(quán)國(guó)家應(yīng)作為參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的進(jìn)程代表，但需廣泛聽取和采納非國(guó)家行為體的意見。

“多利益攸關(guān)方”支持者認(rèn)為，政府主導(dǎo)型模式如果成為全球治理標(biāo)準(zhǔn)，就賦予了政府合法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力，政府往往會(huì)封鎖、過(guò)濾、阻礙特定信息，損害網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由和人權(quán)。此外，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間控制也會(huì)阻礙全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易的自由流通，甚至?xí)谀承┣闆r下導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的分裂。根據(jù)美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(CFR)的報(bào)告，多數(shù)美國(guó)跨國(guó)企業(yè)認(rèn)為政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制會(huì)影響企業(yè)的日常運(yùn)作，對(duì)商業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。①CFR，“Defending an Open，Global，Secure and Resilient Internet”，June 2013，pp.14-19.出于不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知觀念，上述兩種模式之爭(zhēng)將會(huì)繼續(xù)主導(dǎo)今后一段時(shí)間網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程。

第三，上述兩種不同的治理模式導(dǎo)致各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理平臺(tái)的選擇上存在巨大差異?！罢鲗?dǎo)型”治理模式的支持者傾向于在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)尋求解決方案;“多利益攸關(guān)方”治理模式的支持者則主張繞開聯(lián)合國(guó)，建立新的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制。

多數(shù)國(guó)家認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中最具合法性和權(quán)威性的國(guó)際組織，諸多全球性議題都是在聯(lián)合國(guó)框架下通過(guò)談判取得進(jìn)展的，因而聯(lián)合國(guó)是開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳平臺(tái)。不僅如此，聯(lián)合國(guó)及其下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在早期網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的合作當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。如聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟在電信基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域，國(guó)際刑警組織在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)行動(dòng)中都有出色表現(xiàn)。此外，聯(lián)合國(guó)本身也對(duì)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理工作表現(xiàn)出積極的態(tài)度。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)彼德·朗斯基(Peter Launsky)指出，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題是需要大家集體解決的挑戰(zhàn)之一，而聯(lián)合國(guó)是一個(gè)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的平臺(tái)，因此作為全球性挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題需要由聯(lián)合國(guó)來(lái)解決”。②“聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng):網(wǎng)絡(luò)安全是全球挑戰(zhàn)要由聯(lián)合國(guó)來(lái)解決”，2013 年6 月27 日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-06/27/c_124922893.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月10日)目前，在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理已經(jīng)取得了諸多進(jìn)展，如聯(lián)合國(guó)專家組(GGE)在2013年6月向聯(lián)大提交了一份關(guān)于現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)憲章適用于網(wǎng)絡(luò)空間的報(bào)告，該報(bào)告取得了廣泛共識(shí)，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間“建章立制”的進(jìn)程。③UNODA，“Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security”，June 2013.此外，聯(lián)合國(guó)專家組秘書處編寫的《網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題綜合研究報(bào)告》具有廣泛的代表性，被很多國(guó)家認(rèn)為可以作為國(guó)際社會(huì)合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合性多邊法律文書和示范性條款。④UNODC，“Open-ended Intergovernmental Expert Group to Conduct a Comprehensive Study of the Problem of Cybercrime”，F(xiàn)ebruary 2013，http://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/expertgroup-to-conduct-study-cybercrime-feb-2013.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間不同于物理世界，其復(fù)雜性和深刻性都使得聯(lián)合國(guó)無(wú)法勝任其治理的任務(wù)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)機(jī)制無(wú)法對(duì)迅速發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊做出快速反應(yīng)。因此，在應(yīng)對(duì)有國(guó)家支持的高持續(xù)性威脅(APT)時(shí)，聯(lián)合國(guó)框架下的決策機(jī)制和決策過(guò)程會(huì)延誤解決問(wèn)題的最佳時(shí)間。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)空間的每一個(gè)使用者，也就是企業(yè)、公民社會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體來(lái)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序，并凸顯其非官方性和扁平化架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立一種自我管制、強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、自下而上的治理模式。①CFR，“Defending an Open，Global，Secure and Resilient Internet”，June 2013，p.12.2011年美歐開始推動(dòng)的“倫敦進(jìn)程”(London Agenda)可謂這一主張的重要實(shí)踐。在經(jīng)歷過(guò)“倫敦會(huì)議”、“布達(dá)佩斯會(huì)議”和“首爾會(huì)議”后，該進(jìn)程已具備一定影響力，并獲得部分國(guó)家認(rèn)可。在2013年10月的首爾網(wǎng)絡(luò)空間大會(huì)上，共有87個(gè)政府代表團(tuán)與會(huì)，43位部長(zhǎng)級(jí)官員發(fā)言，初步彰顯出其在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的巨大潛力。②魯傳穎:“發(fā)展中國(guó)家積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2013年10月21日，第1版。然而這種觀點(diǎn)目前還只是一種理念，且未提出解決問(wèn)題的有效方案和路徑。此外，發(fā)展中國(guó)家由于社會(huì)信息化發(fā)展程度較低，其國(guó)內(nèi)的企業(yè)、公民社會(huì)、技術(shù)團(tuán)體等非國(guó)家行為體并沒有能力代替國(guó)家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的威脅。

這兩種觀點(diǎn)并非爭(zhēng)鋒相對(duì)，相反在實(shí)踐中可以互為補(bǔ)充。目前在多方推動(dòng)下，各國(guó)在治理平臺(tái)選擇上已經(jīng)取得了一定共識(shí)，即網(wǎng)絡(luò)空間全球治理離不開聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)，也不能沒有企業(yè)、市民社會(huì)、技術(shù)團(tuán)體的參與。今后網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的可能趨勢(shì)是，在聯(lián)合國(guó)框架下通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制定相應(yīng)的規(guī)則，把企業(yè)、公民社會(huì)、技術(shù)團(tuán)體等納入治理進(jìn)程，同時(shí)充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)能力上的差距，通過(guò)機(jī)制性安排消除不平等問(wèn)題。

二

社會(huì)學(xué)大師曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)在其著作《信息社會(huì)三部曲》中將網(wǎng)絡(luò)空間定義為由歷史性的社會(huì)關(guān)系賦予空間形式、功能和社會(huì)意義的物質(zhì)產(chǎn)物，③［美］曼紐爾·卡斯特著，夏鑄九、王志弘等譯:《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第504頁(yè)。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上是技術(shù)與政治、社會(huì)、文化的結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在對(duì)政治、社會(huì)、文化等元素進(jìn)行改造的同時(shí)，這些元素也會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用程度、適用范圍、價(jià)值屬性產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)空間雖然建立在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上，但技術(shù)由誰(shuí)掌握、標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)確定與各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)權(quán)相關(guān)。另外，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家和非國(guó)家行為體所處的不同政治、社會(huì)、文化環(huán)境，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)空間文化“多元論”與“一元論”等不同觀念之分。

第一，一國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的能力大小決定了其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力與資源、開放與穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮的不同認(rèn)知，導(dǎo)致其在選擇治理模式、治理平臺(tái)上的不同。網(wǎng)絡(luò)能力主要包括網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃及參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理能力等三部分組成。在當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)論中，這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的能力差距。

2012年“世界經(jīng)濟(jì)論壇”發(fā)布了《全球信息技術(shù)報(bào)告》，對(duì)全球142個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)就緒度排名(Networked Readiness Index)，結(jié)果顯示發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)能力上的指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。④World Economic Forum，“The Global Information Technology Report 2012:Living in a Hyper-connected World”，http://www3.weforum.org/docs/Global_It_Report_2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)這種結(jié)果與信息、通信和技術(shù)(ICTs)的發(fā)展進(jìn)程有很大關(guān)系。歷史上，絕大多數(shù)信息技術(shù)誕生在發(fā)達(dá)國(guó)家，這使其得以壟斷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)，并將這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。例如，負(fù)責(zé)國(guó)際域名解析的唯一一臺(tái)主根服務(wù)器被放置于美國(guó)境內(nèi)，還有12臺(tái)根服務(wù)器中的9臺(tái)也在美國(guó)境內(nèi)。與此同時(shí)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎壟斷了網(wǎng)絡(luò)空間所有重要的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如思科在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造領(lǐng)域、高通在芯片制造領(lǐng)域、微軟在操作系統(tǒng)領(lǐng)域、谷歌在搜索引擎領(lǐng)域、臉譜在社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域等都具有壟斷性地位。發(fā)展中國(guó)家則往往缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)能力，只能被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)所提供的服務(wù)，并受到發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等方面的全方位制約。因此，發(fā)展中國(guó)家更傾向于讓聯(lián)合國(guó)扮演更重要的角色，尋求更為公平的網(wǎng)絡(luò)空間政策。

因此，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程中，加強(qiáng)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)是最熱門的議題之一，主要原因首先在于網(wǎng)絡(luò)空間中存在“水桶理論”，即網(wǎng)絡(luò)空間缺乏物理邊界，全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)出了問(wèn)題往往會(huì)影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定。其次是發(fā)展中國(guó)家對(duì)該議題有強(qiáng)烈的需求。在沒有相關(guān)國(guó)際性法律、法規(guī)約束網(wǎng)絡(luò)空間惡意行為的前提下，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上只能依靠自己的能力，特別是在涉及到網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，加強(qiáng)本國(guó)在技術(shù)和管理上的能力是目前最為有效的解決方案。最后是發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施援助、培訓(xùn)等機(jī)制使發(fā)展中國(guó)家逐步接受西方主導(dǎo)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鑒此，各方都認(rèn)為加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程中最具有實(shí)質(zhì)性意義的步驟。

第二，一國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的大小客觀上導(dǎo)致其在全球治理中傾向不同模式和平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)指國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略及參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理能力通過(guò)與其他政策資源結(jié)合而形成的一種新的國(guó)際關(guān)系權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)權(quán)主要包括強(qiáng)制性(Compulsory)、制度性(Institutional)、結(jié)構(gòu)性(Structural)和生產(chǎn)性(Productive)等四種不同形態(tài)。①David J.Betz＆ Tim Stevens，Cyberspace and the State:Toward a Strategy and the State，New York:Routledge，2011，pp.42-53.與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)主要指前兩種。在網(wǎng)絡(luò)空間，擁有先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大量全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、積極參與全球治理的國(guó)家所擁有的網(wǎng)絡(luò)權(quán)會(huì)超過(guò)其他國(guó)家。

強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)權(quán)通常體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)通過(guò)使用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)手段迫使失敗一方做出讓步或者承擔(dān)損失。如2010年美國(guó)在以色列的協(xié)助下開發(fā)出“震網(wǎng)”病毒(Stuxnet)，并使用該病毒感染了伊朗60%包括核設(shè)施在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，致其上千臺(tái)生產(chǎn)濃縮鈾的離心機(jī)被摧毀，整個(gè)核計(jì)劃被迫延后數(shù)年。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，“震網(wǎng)”病毒乃美國(guó)政府“奧利匹克計(jì)劃”的一部分，直接由奧巴馬總統(tǒng)下令實(shí)施。②“Obama Ordered Wave of Cyber-attacks Against Iran”，New York Times，June 1，2012，http://www.nytimes.com/2012/06/01/world/middleeast/obama-ordered-wave-of-cyberattacks-againstiran.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年9 月4 日)由于缺乏相應(yīng)的國(guó)際機(jī)構(gòu)管制，美國(guó)的行為并未受到任何指控。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力大的國(guó)家傾向于權(quán)力不受限制;權(quán)力小的國(guó)家往往無(wú)力抵擋強(qiáng)國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力，因此主張網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家邊界，傾向于通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)際組織和機(jī)制來(lái)制約強(qiáng)國(guó)權(quán)力。這是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)主權(quán)屬性和公域?qū)傩苑制绲闹饕蛑弧?/p>

另一方面，強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)權(quán)與全球網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分布有關(guān)，目前這些設(shè)施特別是洲際光纖和全球節(jié)點(diǎn)路由器主要位于美國(guó)境內(nèi)，這使得網(wǎng)絡(luò)空間最重要的信息資源大多數(shù)都流向或者流經(jīng)美國(guó)。近期揭露的“棱鏡門”事件展示了美國(guó)是如何利用境內(nèi)的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施和大型企業(yè)開展情報(bào)收集和信息監(jiān)控工作的。美國(guó)就像編織了一張張大網(wǎng)，攔截每一個(gè)流經(jīng)美國(guó)的信息數(shù)據(jù)。③“Prism”，The Guardian，June 11，2013，http://www.theguardian.com/world/prism.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月9日)美國(guó)全國(guó)研究委員會(huì)(National Research Council)的計(jì)算機(jī)科學(xué)和通訊專家赫伯特·S·林(Herbert S.Lin)認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具有監(jiān)視和收集互聯(lián)網(wǎng)流量中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)、并通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行情報(bào)分析的能力。④“How the U.S.Uses Technology To Mine More Data More Quickly”，New York Times，June 13，2013，http://www.nytimes.com/2013/06/09/us/revelations-give-look-at-spy-agencys-widerreach.html?pagewanted=all.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)不僅如此，美國(guó)政府還要求谷歌、雅虎、臉譜等互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)分享，獲取私人用戶信息。⑤“NSA Prism Program Taps in to User Data of Apple，Google and Others”，The Guardian，June 7，2013，http://www.theguardian.com/world/2013/jun/06/us-tech-giants-nsa-data.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)最有爭(zhēng)議的是美國(guó)甚至對(duì)歐盟總部、聯(lián)合國(guó)總部、外國(guó)政要統(tǒng)統(tǒng)實(shí)施監(jiān)控。⑥Spiegel，“Attacks from America:NSA Spied on European U-nion Offices”，June 29，2013，http://www.spiegel.de/international/europe/nsa-spied-on-european-union-offices-a-908590.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)從這些披露的文件材料看，美國(guó)上述做法已經(jīng)違反了網(wǎng)絡(luò)空間的基本倫理，在全球造成了嚴(yán)重恐慌，給當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理帶來(lái)了不和諧因素。這也促使網(wǎng)絡(luò)空間的弱國(guó)尋求在聯(lián)合國(guó)框架下對(duì)強(qiáng)國(guó)權(quán)力予以制約，以保護(hù)自身在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和權(quán)利不受侵犯。

制度性網(wǎng)絡(luò)權(quán)是指通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)空間某些正式的和非正式的機(jī)制凌駕于他國(guó)之上，或?qū)λ麌?guó)進(jìn)行制度性懲罰。美國(guó)就曾多次利用其掌控的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)ICANN和根域名服務(wù)器，通過(guò)停止對(duì)特定域名的解析，使他國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)上消失，從而遭受巨大政治、經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭。⑦David J.Betz＆ Tim Stevens，Cyberspace and the State:Toward a Strategy and the State，pp.47-48.2001年美國(guó)政府在對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)前曾指令I(lǐng)CANN停止對(duì)以“.iq”為結(jié)尾的伊拉克國(guó)家頂級(jí)域名的解析服務(wù)，使得伊拉克境內(nèi)的網(wǎng)站全面停止提供服務(wù)，給伊拉克造成了嚴(yán)重的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)混亂。此外，美國(guó)對(duì)于他國(guó)的域名還私相授受。在塔利班統(tǒng)治阿富汗時(shí)期，ICANN將以“.af”結(jié)尾的域名管理權(quán)授予美國(guó)認(rèn)為合法的前流亡政府，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后于2003年轉(zhuǎn)交給美國(guó)支持的阿富汗過(guò)渡政府。對(duì)于美國(guó)這種行為，伊拉克和塔利班政府根本無(wú)力對(duì)抗。①楊劍:《數(shù)字邊疆的權(quán)力與財(cái)富》，上海人民出版社，2012年，第208-211頁(yè)。

當(dāng)然，也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著新興國(guó)家信息化程度增加和網(wǎng)民數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，新興國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力也在同步增長(zhǎng)，并開始在一些領(lǐng)域打破美國(guó)的壟斷。新興國(guó)家通過(guò)加大研發(fā)投入，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已有大幅提高，以華為為代表的設(shè)備制造商已經(jīng)與老牌的思科公司平起平坐。另外，在以路由器和光纜為代表的信息技術(shù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新興國(guó)家也有了明顯進(jìn)步，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷。這種趨勢(shì)一方面為發(fā)展中國(guó)家參加網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程爭(zhēng)取到了更加平等的地位，另一方面加速了新的信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度，提高了發(fā)展中國(guó)家整體信息化水平。②楊劍:“新興大國(guó)與國(guó)際數(shù)字鴻溝的消弭——以中非信息技術(shù)合作為例”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2013年，第4期，第24-27頁(yè)。

第三，網(wǎng)絡(luò)文化是網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心與根本議題之一，并集中表現(xiàn)于“多元論”和“一元論”兩種觀點(diǎn)的對(duì)立。“多元論”與卡斯特的定義相關(guān)，認(rèn)為信息社會(huì)建立在文化、制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，網(wǎng)絡(luò)空間吸收并反映多元文化，網(wǎng)絡(luò)空間的治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是追求多元文化的和諧共存?！耙辉摗庇^點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)行為體進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，就應(yīng)當(dāng)被視為接受這種標(biāo)準(zhǔn)，如不同的國(guó)家都將自己的文化、制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素納入網(wǎng)絡(luò)空間，就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的開放、透明、繁榮、安全被破壞。③Hillary Clinton，“Secretary Clinton’s Remarks on Internet Freedom”，December 8，2011，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2011/12/20111209083136su0.3596874.html#axzz2eIWPYNRu.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)

“多元論”觀點(diǎn)已被寫入“信息社會(huì)峰會(huì)”2003年《日內(nèi)瓦原則宣言》和2005年《突尼斯議程》。這兩份文件中的相關(guān)表述指出，文化多樣性是人類共同遺產(chǎn)，信息社會(huì)應(yīng)立足和促進(jìn)文化多樣性、傳統(tǒng)和信仰的尊重，并加強(qiáng)不同文化之間的對(duì)話。④UNESCO，F(xiàn)ostering Information and Communication for Development，CI/INF/2010/RP/1，2010，pp.20-26.“一元論”觀點(diǎn)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位不斷提高、網(wǎng)絡(luò)空間資源積聚增加和權(quán)力分配日益不均衡之時(shí)，主張以所謂“普世”標(biāo)準(zhǔn)治理網(wǎng)絡(luò)空間，特別是認(rèn)為美國(guó)在信息自由、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)等方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被視為互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。它試圖借助網(wǎng)絡(luò)空間“建章立制”的機(jī)會(huì)把該理念推至全世界，并促使那些信息化發(fā)展程度較低的國(guó)家接受這種標(biāo)準(zhǔn)。“一元論”的實(shí)質(zhì)與“全球公域”觀點(diǎn)類似，都是試圖借助某種理論，向他國(guó)輸出美國(guó)的價(jià)值觀和行為方式，塑造美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)。⑤闞道遠(yuǎn):“美國(guó)‘網(wǎng)絡(luò)自由’戰(zhàn)略評(píng)析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年，第8期，第18-20頁(yè)。但“一元論”觀點(diǎn)忽視了不同國(guó)家的社會(huì)文化基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程中遇到了很大挑戰(zhàn)。實(shí)際上這種觀點(diǎn)混淆了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，曲解了網(wǎng)絡(luò)本身的開放、多元、透明性質(zhì)，試圖以所謂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間最終是由每一個(gè)用戶組成、每一個(gè)用戶都成長(zhǎng)在特定的歷史文化當(dāng)中并受其影響這一網(wǎng)絡(luò)文化特點(diǎn)。

“一元論”與“多元論”的碰撞最終引發(fā)了一場(chǎng)重大沖突。2012年7月，美國(guó)影片《穆斯林的無(wú)知》的預(yù)告片被上傳至視頻網(wǎng)站優(yōu)兔(YouTube)，引來(lái)了數(shù)以萬(wàn)次計(jì)的觀看和轉(zhuǎn)發(fā)，并引發(fā)了穆斯林世界的強(qiáng)烈抗議。但優(yōu)兔網(wǎng)站并沒有將視頻刪除，而是依據(jù)相關(guān)規(guī)定保護(hù)所謂的“表達(dá)自由”。該事件一方面引發(fā)了支持穆斯林的黑客組織對(duì)美國(guó)富國(guó)銀行、匯豐銀行等多家金融機(jī)構(gòu)實(shí)施分布式拒絕服務(wù)攻擊(DDoS)，另一方面釀成了美國(guó)駐利比亞大使館被砸，大使在沖突中被殺害的悲劇。⑥Chris Stevens，“US Ambassador to Libya，Killed in Benghazi Attack”，The Guardian，September 12，2012，http://www.theguardian.com/world/2012/sep/12/chris-stevens-us-ambassador-libyakilled.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月4日)支持“多元論”的國(guó)家認(rèn)為，文化背景和傳統(tǒng)的不同是各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公共政策存在差異的重要根源，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理必須重視各國(guó)政策背后的文化因素，在互相尊重和包容的基礎(chǔ)上推進(jìn)合作。

三

中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要力量之一。在參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程中，中國(guó)擁有發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)兩重身份。一方面，從發(fā)展中國(guó)家角度出發(fā)，中國(guó)應(yīng)支持網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)屬性，堅(jiān)持主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)力，主張聯(lián)合國(guó)是主要的治理平臺(tái)。與此同時(shí)，應(yīng)從參與網(wǎng)絡(luò)空間治理、加強(qiáng)內(nèi)部戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)等三個(gè)方面采取有效措施推進(jìn)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。另一方面，從新興國(guó)家身份來(lái)看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后國(guó)家的援助力度，主動(dòng)承擔(dān)消減數(shù)字鴻溝的國(guó)際責(zé)任。

首先，中國(guó)應(yīng)制定全方位參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策。從全球?qū)用婵?，?dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間有效治理機(jī)制的缺失導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)威脅到了中國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際合作與對(duì)話，參與制訂互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，改變?cè)趪?guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的被動(dòng)局面，積極提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，增加本國(guó)在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間新格局中的分量。在地區(qū)層面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的務(wù)實(shí)合作，積極參與東盟地區(qū)論壇相關(guān)議題的討論和推進(jìn)。在雙邊層面，應(yīng)積極與主要大國(guó)開展合作，通過(guò)對(duì)話解決在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾分歧。目前，中國(guó)與美國(guó)在戰(zhàn)略與安全對(duì)話框架下設(shè)立了中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組，工作組第一次會(huì)議就取得了一系列成果，在戰(zhàn)略安全層面就制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)外交、國(guó)際規(guī)則等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，并擬定技術(shù)層面加強(qiáng)兩國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的合作，執(zhí)法層面加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法合作。①外交部:“第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下戰(zhàn)略對(duì)話具體成果清單”，2013 年 7 月 12 日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1058541.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年9月4 日)

其次，隨著網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)涵和外延的不斷深化和擴(kuò)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌各種資源。當(dāng)前中國(guó)在參與網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理進(jìn)程上，各個(gè)部委和主管部門各自負(fù)責(zé)對(duì)口的機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如工信部負(fù)責(zé)參與國(guó)際電信聯(lián)盟的相關(guān)技術(shù)層面合作;外交部負(fù)責(zé)全球治理和中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組機(jī)制;國(guó)新辦負(fù)責(zé)中美互聯(lián)網(wǎng)論壇;公安部負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作。此外，各層次的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理合作、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備援助都分散在不同的部門和地區(qū)。雖然近來(lái)各個(gè)部門之間的橫向溝通正在逐步加強(qiáng)，新的機(jī)制也在開始逐步推進(jìn)，如外交部于2013年6月設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)事務(wù)辦公室統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)外交事務(wù)。但總體而言，仍然缺乏國(guó)家層面有效的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合。

再次，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制尚待建立，網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)悄然擴(kuò)展，在缺乏國(guó)際層面有效制約的情況下，必須依靠自身力量維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與主權(quán)。中國(guó)必須從自主技術(shù)和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)角度同時(shí)提升自身力量，加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)投入，依靠技術(shù)力量降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用的跟蹤研究，同步研究安全漏洞檢測(cè)防御技術(shù)，評(píng)估并提高網(wǎng)絡(luò)安全縱深防御能力;鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，把用戶依賴的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用掌握在自己手里，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)立性和自主性。

最后，積極消弭網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的數(shù)字鴻溝。在這方面，中國(guó)作為新興國(guó)家可以發(fā)揮更加重要的作用并顯示承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的決心，要積極推動(dòng)信息技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度，特別是將自身在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略制定、社會(huì)信息化上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與發(fā)展中國(guó)家分享。②參見中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院:《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估(2012/2013)》，時(shí)事出版社，2013年，第125-128頁(yè)。例如，中國(guó)與非洲國(guó)家的合作中，信息技術(shù)合作就占了重要的一塊。國(guó)際電信聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)趙厚麟在2012非洲信息通信大會(huì)期間表示，非洲電信業(yè)的發(fā)展離不開與中國(guó)的合作。尼日利亞通信委員會(huì)公共事務(wù)部主任托尼·奧約波稱，沒有中國(guó)的幫助，尼日利亞電信業(yè)不可能發(fā)展得如此迅速。③“非洲電信業(yè)在合作中加速奔跑”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年6月 27 日，http://media.people.com.cn/n/2012/0627/c40606-18388400.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年9 月4 日)中國(guó)可在當(dāng)前已有成果基礎(chǔ)上，加大與其他新興國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的合作力度，通過(guò)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作提升在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理上的共同認(rèn)知?！?/p>