文/莊毓敏

作者系北京市政協(xié)委員，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長、教授，全國金融碩士專業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會秘書長

2013年上半年，我國宏觀經(jīng)濟運行存在五大特征：經(jīng)濟回落具有非常強的非預(yù)期性；產(chǎn)能過剩矛盾進一步激化；房地產(chǎn)問題；實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相脫節(jié)；經(jīng)濟中的矛盾與不確定性逐步加大。

五大特征會給宏觀經(jīng)濟運行帶來五大風(fēng)險。首先，地方政府投融資平臺風(fēng)險。從2018年到2019年，地方政府的融資平臺將進入償債高峰，存在較高的債務(wù)風(fēng)險。其次，影子銀行問題。現(xiàn)階段，影子銀行缺乏監(jiān)管，存在極大的監(jiān)管套利。再次，房地產(chǎn)泡沫。多輪房地產(chǎn)調(diào)控效果不佳，房地產(chǎn)行業(yè)將積累更多矛盾，甚至存在一定的泡沫。第四，嚴重的產(chǎn)能過剩。雖然現(xiàn)在采取去杠桿、去庫存等方法解決產(chǎn)能過剩問題，但實際效果并不理想。最后，流動性風(fēng)險。

根據(jù)上半年我國宏觀經(jīng)濟形勢以及可能存在的風(fēng)險，北京經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)注意以下問題：第一，如何認識轉(zhuǎn)型升級問題。中央政府推動轉(zhuǎn)型升級，其目的在于提升國家實體產(chǎn)業(yè)競爭力。北京不能僅停留在這個層面，而應(yīng)該把推動轉(zhuǎn)型升級作為破解“大城市病”的抓手，同時破解資源約束難題。

第二，用新型城鎮(zhèn)化來提升城市發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要的是質(zhì)量而不是數(shù)量。在城鎮(zhèn)化過程當中，兩方面問題值得關(guān)注。一方面就是環(huán)渤海城市群的發(fā)展問題。在城市群的發(fā)展過程當中，絕不能采取一個城市帶動一大片地區(qū)發(fā)展模式，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。北京在其中的定位以及發(fā)揮何種引領(lǐng)作用值得研究。另一方面就是城鎮(zhèn)化過程中的貧困問題。城鎮(zhèn)化過程中貧困群體易被忽略，尤其是在城中村、老城區(qū)以及保障房小區(qū)等出現(xiàn)的貧困群體需要得到關(guān)注，否則會對社會穩(wěn)定以及城市發(fā)展質(zhì)量提升帶來負面效應(yīng)。

第三，政府和市場關(guān)系的處理。為了實現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟增長，必須打破“強政府、弱市場”格局。這關(guān)系到我國經(jīng)濟能否成功轉(zhuǎn)型升級、能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2008年經(jīng)濟危機以來，我國經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)嚴重問題，現(xiàn)階段的投資乏力與此存在一定關(guān)系。所以北京市政府應(yīng)該關(guān)注這樣幾個問題：

第一，處理國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系。地方經(jīng)濟發(fā)展的活力在民企，民企尤其是中小企業(yè)民企越多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就越具有彈性和可持續(xù)性。比如長三角、珠三角地區(qū)。北京市政府可以采取諸如保護知識產(chǎn)權(quán)、健全相關(guān)法律、制度等措施來提高民營企業(yè)的投資熱情，從而活躍經(jīng)濟。

第二，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)在全國城鎮(zhèn)化率在52%左右，如果不將進城半年的人口納入城市人口統(tǒng)計，真實的全國城鎮(zhèn)化率大概在40%左右。從全球城鎮(zhèn)化過程來看，40%的城鎮(zhèn)化率標志著一國或地區(qū)進入快速城鎮(zhèn)化進程，是重要轉(zhuǎn)折點。在快速城鎮(zhèn)化過程中，投資是拉動城鎮(zhèn)化的抓手。因此，地方政府投融資平臺的出現(xiàn)是正常的，關(guān)鍵在于怎樣破解城鎮(zhèn)化過程中的城市投融資問題。北京市可以在存量調(diào)整以及新投融資途徑的創(chuàng)新等問題上有所研究。

第三，關(guān)注政府定位。作為首善之都，北京市所謀求的政府定位應(yīng)該是“有限政府、服務(wù)政府、法治政府”，做到有所為有所不為，提供優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)，能夠依法行政。