劉 鵬 胡瀟文

國(guó)別研究似乎很難避免給研究對(duì)象國(guó)貼標(biāo)簽。可以貼在印尼身上的標(biāo)簽包括:世界最大的群島國(guó)家、世界最大的穆斯林國(guó)家、東南亞最大國(guó)家、世界第四大人口大國(guó)、世界第三大“民主國(guó)家”、亞洲“四小虎”之一、“迷霧四國(guó)”①“金磚四國(guó)”一詞的發(fā)明者高盛公司董事長(zhǎng)吉姆·奧尼爾即成功推出金磚國(guó)家概念之后，2012年開(kāi)始推薦另外11個(gè)更新的第三世界股票投資市場(chǎng)，這些國(guó)家被稱(chēng)為“金鉆11國(guó)”，而這11國(guó)中最大的4個(gè)經(jīng)濟(jì)體則組成“迷霧四國(guó)”。高盛“金鉆11國(guó)”股票基金今年來(lái)回報(bào)率高達(dá)12%，相比之下，“金磚四國(guó)”股票基金回報(bào)率僅有1.5%。所謂“迷霧四國(guó)”指墨西哥、印尼、韓國(guó)和土耳其，“金鉆11國(guó)”則是除上述“迷霧四國(guó)”外，還包括孟加拉國(guó)、埃及、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、越南。伊朗也是成員之一。之一。從這些標(biāo)簽可以看出，印尼既重要又具備多重身份。2004年以來(lái)蘇西諾領(lǐng)導(dǎo)下印尼的快速發(fā)展吸引了全球的關(guān)注，高盛公司認(rèn)為印尼不僅當(dāng)前是“金鉆十一國(guó)”和“迷霧四國(guó)”之一，而且在2020年會(huì)成為世界第十五大經(jīng)濟(jì)體。摩根斯坦利公司認(rèn)為原有的金磚國(guó)家(BRIC，Brazil，Russia，India，China)應(yīng)該包括印尼發(fā)展成為新金磚國(guó)家(BRIIC，Brazil，Russia，India，Indonesia，China)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者也對(duì)蘇西諾時(shí)期的印尼給予了較高評(píng)價(jià)①類(lèi)似觀點(diǎn)可參見(jiàn)李皖南.印尼2010年政治、經(jīng)濟(jì)、外交形勢(shì)回顧與展望.東南亞研究，2011(2);楊曉強(qiáng)，陳程.政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)居?xùn)|盟之首:印度尼西亞2011—2012年回顧與展望.東南亞縱橫，2012(4);吳崇伯.正在崛起的印尼經(jīng)濟(jì)分析與前景透視.南洋問(wèn)題研究，2012(3)。印尼會(huì)持續(xù)快速發(fā)展成為重新覺(jué)醒的“亞洲虎”②20世紀(jì)90年代，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓因快速發(fā)展而被稱(chēng)為亞洲“四小虎”，但受1997年亞洲金融危機(jī)影響，“四小虎”經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊。嗎?

本文試圖通過(guò)利用現(xiàn)有的外部數(shù)據(jù)和量化衡量指標(biāo)來(lái)評(píng)估分析近年來(lái)蘇西諾領(lǐng)導(dǎo)下的印尼，從外部數(shù)據(jù)看印尼的發(fā)展和變化。

本文引入的外部數(shù)據(jù)和量化指標(biāo)包括衡量一國(guó)綜合發(fā)展的指標(biāo)，如人類(lèi)發(fā)展指數(shù)、“失敗國(guó)家”指數(shù);衡量和平安全形勢(shì)的指標(biāo)，如和平指數(shù)、沖突指數(shù);衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)、經(jīng)濟(jì)自由指數(shù);和反映一國(guó)腐敗問(wèn)題的清廉指數(shù)等四個(gè)方面的內(nèi)容。這些指數(shù)大部分是由非政府組織發(fā)布，試圖改變當(dāng)前評(píng)價(jià)一國(guó)指標(biāo)的單維型，嘗試引入多維量化的分析方式來(lái)對(duì)一國(guó)的發(fā)展變化予以評(píng)價(jià)，是從另一個(gè)角度對(duì)一國(guó)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估的新嘗試。

蘇西諾時(shí)期印尼的綜合發(fā)展與人的發(fā)展

(一)傳統(tǒng)指標(biāo)視野下蘇西諾時(shí)期的印尼

自2004年蘇西諾執(zhí)掌印尼以來(lái)，印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP的年均增長(zhǎng)率保持在5%以上，2011年的GDP是2003年的GDP的3.6倍(見(jiàn)表1);但相較而言，人均國(guó)民總收入(GNI)③國(guó)民總收入(GNI)是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)加上來(lái)自國(guó)外的要素收入再減去對(duì)國(guó)外的要素支出。用公式表示為:國(guó)民總收入=國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值+(來(lái)自國(guó)外的要素收入－對(duì)國(guó)外的要素支出);其中，來(lái)自國(guó)外的要素收入是指本國(guó)常住單位從國(guó)外獲得的勞動(dòng)者報(bào)酬、利息、紅利等。人均國(guó)民總收入是指國(guó)民總收入除以年均人口，與人均國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)相等，與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)大致相當(dāng)。增長(zhǎng)速度低于GDP的增長(zhǎng)速度，2011年人均GNI是2003年人均GNI的1.7倍。從這些數(shù)據(jù)可以看出，印尼經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了1998年金融危機(jī)的影響而且并沒(méi)有受到2008年以來(lái)金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)。這也是各方對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)看好的主要依據(jù)。下文將從其他維度的指標(biāo)來(lái)分析蘇西諾時(shí)期印尼的變化。

表1 2003—2011年印尼主要指標(biāo)情況

(二)印尼的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署設(shè)計(jì)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)從人類(lèi)發(fā)展的三個(gè)基本維度衡量一個(gè)國(guó)家取得的成就:健康長(zhǎng)壽、知識(shí)的獲取、生活水平。這三個(gè)維度分別對(duì)應(yīng)于三大類(lèi)指標(biāo):出生時(shí)預(yù)期壽命、平均受教育年限和預(yù)期受教育年限、以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)衡量的人均國(guó)民總收入(GNI)。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)取三個(gè)維度指數(shù)的幾何平均數(shù)。①HDI指標(biāo)計(jì)算的詳細(xì)說(shuō)明請(qǐng)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署.人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2011.http://hdr.undp.org/

1.縱向比較

從人類(lèi)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，2005年到2011年蘇西諾執(zhí)政時(shí)期的印尼一直處于中等人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家②排名1—47名為極高人類(lèi)發(fā)展水平、48—94名為高人類(lèi)發(fā)展水平、95—141名為中等人類(lèi)發(fā)展水平、142—187名為低人類(lèi)發(fā)展水平。，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在逐步提高，年均增長(zhǎng)約為1%左右，其2011年世界排名出現(xiàn)較大下降主要是由于參與排名國(guó)家由169增加到187個(gè)國(guó)家(見(jiàn)表2)。2005—2011年印尼人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在世界的排名實(shí)際提高約1%。2011年印尼的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)值為0.617，低于中等人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家的平均值0.63，也低于印尼所在地區(qū)東亞和太平洋地區(qū)國(guó)家①聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的人類(lèi)發(fā)展報(bào)告將全球分為8個(gè)地區(qū)，分別是阿拉伯國(guó)家、東亞及太平洋地區(qū)、歐洲及中亞地區(qū)、拉丁美洲及加勒比地區(qū)、南亞地區(qū)、撒哈拉以南非洲。其中東亞及太平洋地區(qū)包括24個(gè)國(guó)家:分別是:柬埔寨，中國(guó)，斐濟(jì)，印度尼西亞，基里巴斯，朝鮮民主主義人民共和國(guó)，老撾人民民主共和國(guó)，馬來(lái)西亞，馬紹爾群島，密克羅尼西亞(聯(lián)邦)，蒙古，緬甸，瑙魯，帕勞，巴布亞新幾內(nèi)亞，菲律賓，薩摩亞，所羅門(mén)群島，泰國(guó)，東帝汶，湯加，圖瓦盧，瓦努阿圖，越南。的平均值0.671。由此可見(jiàn)，盡管印尼的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在不斷提高，但與其他國(guó)家相比發(fā)展水平上還存在不小的差距。

表2 2005—2011年印尼人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)變化

2.橫向比較

將印尼的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)與亞洲“四小龍”、亞洲“三小虎”、“金磚五國(guó)”和東南亞其他國(guó)家進(jìn)行橫向的比較將有助于更為精準(zhǔn)地定位印尼在全球和地區(qū)的位置。就人類(lèi)發(fā)展指數(shù)而言，無(wú)論從得分還是排名，印尼與“四小龍”都存在著非常大的差距，2011年“四小龍”的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)平均分為0.877，高于印尼44%;與“金磚五國(guó)”相比，印尼人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的除了好于印度外，落后于其他四國(guó)，但差距不大，金磚國(guó)家平均值為0.665，高于印尼8%。(見(jiàn)表3)印尼的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)也落后于其他同為“亞洲虎”的三國(guó)，但差距也不大。此外，與東南亞其他六國(guó)相比，除文萊領(lǐng)先于印尼外，其他五國(guó)都低于印尼。(見(jiàn)表3)分析人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成，我們可以發(fā)現(xiàn)印尼的差距主要表現(xiàn)在平均受教育年限和人均國(guó)民總收入(GNI)兩個(gè)指標(biāo)方面。印尼平均受教育年限為5.8年，而中等人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家的平均值是6.3，東亞和太平洋地區(qū)國(guó)家的平均值7.2;印尼人均國(guó)民總收入為3 716美元(美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)2005固定價(jià)格)，而同期中等人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家平均值及東亞和太平洋地區(qū)國(guó)家平均值分別為5 276和6 466美元。

表3 2011年印尼人類(lèi)發(fā)展指數(shù)與他國(guó)(地區(qū))比較

(三)“失敗國(guó)家”① 關(guān)于失敗國(guó)家這一提法國(guó)內(nèi)是存在爭(zhēng)論的，一是認(rèn)為“失敗國(guó)家”是一個(gè)當(dāng)代現(xiàn)象，但它應(yīng)該與“國(guó)家失敗”區(qū)分開(kāi)來(lái)?！皣?guó)家失敗”表示任何一個(gè)國(guó)家都可能面臨的不斷受挫的正常過(guò)程，而“失敗國(guó)家”則表示一種恥辱的身份。另一種看法是失敗國(guó)家是美國(guó)新干涉主義的產(chǎn)物，是在為美國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政辯護(hù)。但自從冷戰(zhàn)結(jié)束后，不斷出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅，特別是非洲等地多次出現(xiàn)的大屠殺、索馬里的無(wú)政府狀態(tài)等事件表明失敗國(guó)家雖然可能是由美國(guó)提出并帶有為自己證明的色彩，但無(wú)疑是客觀存在的。關(guān)于這一問(wèn)題的探討可參看甘均先.國(guó)家失敗與失敗國(guó)家:關(guān)于“失敗國(guó)家”現(xiàn)象的一些批判性思考.國(guó)際論壇，2007(5)指數(shù)

“失敗國(guó)家”是在當(dāng)今的民族主權(quán)國(guó)家語(yǔ)境下出現(xiàn)的問(wèn)題。作為現(xiàn)代意義上的國(guó)家必須履行一些基本的職能，對(duì)內(nèi)為本國(guó)國(guó)民提供公共物品，如基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等;對(duì)外國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的基本政治單元，能夠維護(hù)本國(guó)的主權(quán)獨(dú)立，履行國(guó)際義務(wù)。

失敗國(guó)家是國(guó)家發(fā)展的對(duì)立面，也是衡量國(guó)家綜合發(fā)展的另一個(gè)維度。美國(guó)和平基金會(huì)的“失敗國(guó)家”指數(shù)報(bào)告，是該類(lèi)問(wèn)題的量化分析報(bào)告。自2005年以來(lái)，該機(jī)構(gòu)每年都會(huì)發(fā)布“失敗國(guó)家”指數(shù)報(bào)告，該指數(shù)由兩大類(lèi)(社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政治軍事指標(biāo))共12個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。①關(guān)于這些指標(biāo)的詳細(xì)說(shuō)明可參見(jiàn):2012年失敗國(guó)家指數(shù)報(bào)告.http://www.fundforpeace.org/global/(上網(wǎng)時(shí)間:2012年9月16日)通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的加權(quán)賦值得出最終的結(jié)果。從失敗國(guó)家指數(shù)所涉及的指標(biāo)來(lái)看，“失敗國(guó)家”指數(shù)涉及了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治軍事等各個(gè)方面，是衡量一國(guó)綜合發(fā)展水平的參考之一。

1.縱向比較

縱向比較而言，從2005年到2012年，印尼的排名和得分都在不斷優(yōu)化②失敗國(guó)家指數(shù)排名中各國(guó)排名和得分越低，國(guó)家越穩(wěn)定。(見(jiàn)表4)，排名從全球第46名降低到63名，下降9.6%;得分從87分降低到80.6分，下降6.4%。但印尼國(guó)家狀態(tài)一直處于“嚴(yán)重警告”③《失敗國(guó)家指數(shù)報(bào)告》根據(jù)各國(guó)排名將“失敗”程度分為11個(gè)層次，分別為極度危險(xiǎn)(Very High Alert，第1—2名)、高度危險(xiǎn)(High Alert，第3—14名)、警戒(Alert，第15—33名)、嚴(yán)重警告(Very High Warning，第35—67名)、鄭重警告(High Warning，第68—107名)、警告(Warning，第108—125名)、基本穩(wěn)定(Less Stable，第126—138名)、穩(wěn)定(Stable，第139—154名)、非常穩(wěn)定(Very Stable，第155—164名)、可持續(xù)發(fā)展(Sustainable，第168—176名)、高可持續(xù)發(fā)展(Very Sustainable，第177名)。這一類(lèi)型，表明情況在改善但還沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)。

表4 2005—2012年印尼“失敗國(guó)家”指數(shù)變化

續(xù) 表

2.橫向比較

從2012年的失敗國(guó)家指數(shù)來(lái)看，印尼與亞洲“四小龍”的新加坡和韓國(guó)有非常大的差距;同時(shí)也落后于“金磚五國(guó)”，“金磚五國(guó)”的平均值為72.86，低于印尼80.6約10%。(見(jiàn)表5)在與其他“亞洲虎”三國(guó)比較中，印尼落后于馬來(lái)西亞和泰國(guó)，但好于菲律賓;同時(shí)與東南亞其他六國(guó)相比，文萊和越南的情況好于印尼，而印尼則好于其他四國(guó)。(見(jiàn)表5)

表5 2012年印尼“失敗國(guó)家”指數(shù)與他國(guó)(地區(qū))比較

續(xù) 表

從2012年各個(gè)具體項(xiàng)目得分來(lái)看，人口壓力、人口流動(dòng)與人才流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和內(nèi)部不穩(wěn)定是印尼當(dāng)前的主要問(wèn)題(見(jiàn)表6)。近年來(lái)印尼政府在保護(hù)少數(shù)民族和制止有組織的暴力沖突方面并沒(méi)有太大的改善①http://www.thejakartapost.com/news/2012/06/26/insight－the－2012－failed－states－index－tells－a－foregone－conclusion.html(上網(wǎng)時(shí)間:2012年10月20日)，印尼在國(guó)內(nèi)安全方面的評(píng)分7.1分，是十二項(xiàng)指標(biāo)中得分第三的項(xiàng)目，這也間接說(shuō)明了印尼的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，這是印尼長(zhǎng)期發(fā)展的隱憂(yōu)。在十二項(xiàng)指標(biāo)中，有兩項(xiàng)指標(biāo)較比往年有所下降，即群體差異、人權(quán)和法制。這也反映出了近年來(lái)印尼經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中所并未解決的問(wèn)題。

表6 2012年印尼“失敗國(guó)家”指數(shù)各項(xiàng)得分

蘇西諾印尼的安全與反腐評(píng)估

(一)印尼和平指數(shù)與安全形勢(shì)

衡量印尼安全形勢(shì)的主要依據(jù)可以參考由經(jīng)濟(jì)學(xué)與和平研究所發(fā)布的全球和平指數(shù)①和平指數(shù)是由澳大利亞科學(xué)家Steve Killelea提出，經(jīng)濟(jì)學(xué)與和平研究所自2007年以來(lái)發(fā)布年度報(bào)告。關(guān)于這些指數(shù)的詳細(xì)說(shuō)明請(qǐng)參見(jiàn)Global Peace Index 2012.http://www.visionofhumanity.org/gpidata/(上網(wǎng)時(shí)間:2012年10月5日)報(bào)告。和平指數(shù)共包括兩大類(lèi)指標(biāo):內(nèi)部和平(權(quán)重60%)和外部和平(權(quán)重40%)，共23個(gè)分指標(biāo)，該研究所將這23項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)賦值后得出各國(guó)和全球的和平指數(shù)。

1.縱向比較

從這一指數(shù)的排名來(lái)看，印尼自2007年以來(lái)的排名在不斷提高，由2007年的全球第78位上升到2012年的63位、提高了9.5%，得分也從2.1降低到1.9。(見(jiàn)表7)導(dǎo)致印尼和平指數(shù)排名提高的主要因素是印尼較低的軍費(fèi)開(kāi)支和對(duì)聯(lián)合國(guó)維和的積極參與。2004年以來(lái)印尼的軍費(fèi)開(kāi)支和軍費(fèi)開(kāi)支在GDP的比重一直處于較低的水平并略有下降。一般而言軍費(fèi)開(kāi)支超過(guò)本國(guó)GDP的3%則屬于高軍備水平，2004年以來(lái)印尼的軍費(fèi)開(kāi)支雖每年都有增長(zhǎng)，但軍費(fèi)開(kāi)支均沒(méi)有超過(guò)本國(guó)GDP的1%。積極參與維和行動(dòng)是印尼和平指數(shù)提高的另一個(gè)因素。維和行動(dòng)是印尼塑造自身良好形象，維持國(guó)際地位的重要工具。②Mulyana Y G H.Peacekeeping operations and Indonesian foreign policy.Jakarta Post，2012-11-1.http://www.thejakartapost.com/news/2012/01/03/peacekeeping－operations－and－indonesian－foreign－policy.html.2011年12月19日，印尼在茂物建立了維和中心，印尼希望通過(guò)建立維和中心能夠使印尼維和官兵的語(yǔ)言能力進(jìn)一步提升、發(fā)展更多的維和后備力量、提升快速部署能力。印尼總統(tǒng)蘇西洛多次聲明，維和行動(dòng)是印尼“獨(dú)立積極”外交政策的重要工具。印尼參與了多次冷戰(zhàn)前的維和行動(dòng)。③這些維和行動(dòng)包括剛果共和國(guó)維和行動(dòng)(1961—1963)、中東維和行動(dòng)(1973—1979)、伊拉克維和行動(dòng)(1988—1990)、納米比亞維和行動(dòng)(1989)等。冷戰(zhàn)后，印尼參與維和行動(dòng)的熱情進(jìn)一步高漲，印尼幾乎參與了冷戰(zhàn)后所有的維和行動(dòng)，參加次數(shù)多達(dá)8次。①這些維和行動(dòng)包括科威特維和行動(dòng)(1991—2003)、柬埔寨維和行動(dòng)(1992—1993)、索馬里維和行動(dòng)(1992—1995)、波黑維和行動(dòng)(1993—2002)、塞拉利昂維和行動(dòng)(1999—2005)、海地維和行動(dòng)(MINUSTAH)、剛果民主共和國(guó)維和行動(dòng)(2001至今)、聯(lián)合國(guó)打擊海盜行動(dòng)(UNIFIL)。通過(guò)建立維和中心，印尼力圖使本國(guó)可以快速部署的維和力量達(dá)到4 000人次。④Mulyana Y G H.Peacekeeping operations and Indonesian foreign policy.Jakarta Post，2012-11-1.http://www.thejakartapost.com/news/2012/01/03/peacekeeping－operations－and－indonesian－foreign－policy.html.

表7 2007—2012年印尼全球和平指數(shù)排名

2.橫向比較

從地區(qū)橫向比較來(lái)看，印尼和平指數(shù)的排名低于四小龍新加坡和韓國(guó)，但由于印尼較低的軍費(fèi)開(kāi)支和對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的支持使印尼的和平指數(shù)高于金磚五國(guó)，也高于同為亞洲虎的菲律賓和泰國(guó)，但低于馬來(lái)西亞(第20名);與納入排名的東南亞其他四國(guó)相比，印尼的和平指數(shù)低于東南亞另外兩國(guó)越南(第34名)和老撾(第37名)，但高于柬埔寨和緬甸。(見(jiàn)表8)

表8 2012年印尼和平指數(shù)與他國(guó)(地區(qū))比較

續(xù) 表

雖然印尼的整體安全形勢(shì)在改善，但在保護(hù)宗教少數(shù)派權(quán)利方面卻出現(xiàn)了新的問(wèn)題。伊斯蘭和其他教派以及伊斯蘭教派之間的沖突在增加，有些已經(jīng)演變成暴力沖突。德國(guó)海德?tīng)柋?guó)際沖突研究所(The Heidelberg Institute for International Conflict Research)近年來(lái)發(fā)布的全球沖突指數(shù)報(bào)告(Conflict Barometer)指出，東帝汶獨(dú)立后，雖然印尼的國(guó)際沖突基本解決，但國(guó)內(nèi)沖突卻并沒(méi)有減少。①The Heidelberg Institute for International Conflict Research(HIK).Conflict Barometer 2011.http://www.hiik.de/en/index.html據(jù)統(tǒng)計(jì)針對(duì)宗教少數(shù)派的暴力事件從2010年的200起增加到2011年的244起，較上年增加40%。②Indonesia:A Bad Year for Religious Rights.Jakarta Globe.26 December 2011當(dāng)前影響印尼國(guó)內(nèi)安全主要有三個(gè)問(wèn)題，分別是穆斯林艾哈麥地亞派(Ahmadiyya)和激進(jìn)的遜尼派穆斯林之間的宗教沖突、巴布亞解放運(yùn)動(dòng)與印尼政府之間的沖突、伊斯蘭武裝組織與印尼政府之間的沖突。

穆斯林艾哈麥地亞派(Ahmadiyya)和激進(jìn)的遜尼派穆斯林之間的宗教沖突始于1980年，近年來(lái)有進(jìn)一步升級(jí)的趨勢(shì)。1980年印尼伊斯蘭學(xué)者理事會(huì)(IUC)頒布教令要求政府禁止信仰穆斯林艾哈麥地亞派，信仰該教派的成員不斷遭到暴力騷擾。2010年12月，印尼當(dāng)局關(guān)閉了西爪哇省的兩座艾哈麥地亞派教堂。2011年2月1500余名穆斯林對(duì)萬(wàn)丹省一個(gè)艾哈麥地亞派聚集的地點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻擊，造成3名艾哈麥地亞派死亡、9人受傷。2011年8月，東爪哇省、西爪哇省和南蘇拉威西省禁止在公眾場(chǎng)合練習(xí)艾哈麥地亞派的宗教儀式。①The Heidelberg Institute for International Conflict Research(HIK)，Conflict Barometer 2011，http://www.hiik.de/en/index.html穆斯林教派之間的沖突如果不能得到有效的控制，發(fā)展成為暴力沖突幾乎是不可避免的。

巴布亞解放運(yùn)動(dòng)與印尼政府之間的沖突主要是圍繞著爭(zhēng)取巴布亞獨(dú)立而進(jìn)行。這一沖突始于1961年，2011－2012年，巴布亞省先后發(fā)生多次游行，并最終演化為暴力沖突的事件。存在與印尼境內(nèi)的伊斯蘭極端勢(shì)力如基地組織亞齊分支、伊斯蘭祈禱團(tuán)(JI)、伊斯蘭組織(JAT)也是威脅印尼安全和穩(wěn)定的力量。由于涉及到教派沖突，預(yù)計(jì)消除沖突的根源將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

(二)蘇西諾時(shí)期印尼的清廉指數(shù)

就印尼的國(guó)內(nèi)政治而言，最大的問(wèn)題之一是腐敗問(wèn)題。清廉國(guó)際(Transparency International)②透明國(guó)際是由世界銀行前區(qū)域總監(jiān)Peter Eigen倡議，于1993年5月作為非牟利組織成立于德國(guó)。透明國(guó)際由約100個(gè)國(guó)家分會(huì)共同組成，國(guó)際秘書(shū)處位于德國(guó)柏林。發(fā)布的清廉指數(shù)(CPI，Corruption Perception Index)是反映一國(guó)腐敗問(wèn)題的量化指標(biāo)之一。清廉國(guó)際通過(guò)對(duì)公眾的調(diào)查，就世界各國(guó)民眾對(duì)于當(dāng)?shù)馗瘮顩r的主觀感知程度予以評(píng)估及排名。

1.縱向比較

從清廉國(guó)際公布的數(shù)據(jù)來(lái)看(見(jiàn)表9)，印尼的腐敗情況正在好轉(zhuǎn)，全球排名從2003年的122名提高到了2011年的第100名，實(shí)際排名提升了40%多，清廉指數(shù)得分也從2003年的1.9分提高到了2011年的3分，分值也提高了50%多，可以說(shuō)縱向比較而言，蘇西諾時(shí)期印尼的清廉指數(shù)有了較大的改善。

表9 2003—2011印尼清廉指數(shù)排名

續(xù) 表

2.橫向比較

從地區(qū)比較來(lái)看，與清廉程度較高的“四小龍”相比，印尼仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，低于新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)。與同處東南亞的另外三國(guó)相比，印尼的情況好于菲律賓，但卻落后于馬來(lái)西亞和泰國(guó)。與“金磚五國(guó)”相比，印尼的情況好于俄羅斯，但低于另外四國(guó)。此外印尼的情況也好于除文萊之外的東南亞五國(guó)。(見(jiàn)表10)。從個(gè)案來(lái)講，印尼2011年先后查處了一批執(zhí)政黨內(nèi)部的腐敗案件。①這些案件包括巨港運(yùn)動(dòng)員宿舍貪污案、勞動(dòng)移民墾殖部貪污案、加速區(qū)域建設(shè)資金貪污案、稅務(wù)系統(tǒng)的新版“第二代卡尤斯”案等。2012年的印尼腐敗問(wèn)題似乎仍然是該國(guó)政治的主題詞之一?？偨y(tǒng)蘇西洛2012年8月在國(guó)會(huì)演講時(shí)警告稱(chēng)“反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)鼓不應(yīng)停息。應(yīng)該完全根除腐敗……我必須承認(rèn)，現(xiàn)在仍有不少腐敗分子，甚至在政府、國(guó)會(huì)、地方議員和執(zhí)法人員中?！雹诼吠干?總統(tǒng)憂(yōu)腐敗傷經(jīng)濟(jì).http://cn.reuters.com/article/asiaNews/idCNSB172939220120816 2012－11－01.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月5日)

2012年兩個(gè)腐敗案例的出現(xiàn)更是凸顯了印尼反腐情況的任重道遠(yuǎn)。2012年4月，印尼執(zhí)政黨民主黨前財(cái)政部長(zhǎng)納如德(Nazaruddin)因東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗被判入獄4年10個(gè)月。在其受審期間，他曾暗示很多黨內(nèi)高層，包括黨主席等人都涉及腐敗問(wèn)題。2012年9月6日，原民主黨副秘書(shū)兼國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)成員安琪麗娜，以貪腐案被告身份開(kāi)始在雅加達(dá)貪腐刑事法院受審。2005年，安琪麗娜靚麗的形象曾出現(xiàn)在反貪廣告上，要求人們“向貪污腐敗說(shuō)不”。如今，同樣的人正坐在貪污刑事法院的被告席上，讓人深思。①千島日?qǐng)?bào):《“印尼小姐”的錯(cuò)位人生》，http://qiandaoribao.com/news/15740(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月1日)

表10 2011年印尼清廉指數(shù)與他國(guó)(地區(qū))比較

蘇西諾印尼時(shí)期的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

印尼近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)良好，從GDP發(fā)展速度來(lái)看一直保持較快的發(fā)展。超越單純的GDP指標(biāo)的印尼經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何是本部分試圖回答的問(wèn)題。

(一)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名是由總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的年度報(bào)告，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(Global Competitiveness Index，GCI)旨在衡量一國(guó)中長(zhǎng)期取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力，并于2004年首次使用。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)包括了12大支柱:體制、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康與基礎(chǔ)教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率、勞動(dòng)市場(chǎng)效率、金融市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)成熟度、市場(chǎng)容量、商業(yè)成熟性、技術(shù)革新。

1.縱向比較

2005年以來(lái)，印尼的經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名和得分都有提高，從2005年的第74名提高到2006年的第50名，2006—2012年的變化不大，印尼仍然處于要素驅(qū)動(dòng)型①世界經(jīng)濟(jì)論壇根據(jù)12個(gè)要素在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮的作用不同，將一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為5個(gè)階段，分別是要素驅(qū)動(dòng)型(人均GDP低于2 000美元)、轉(zhuǎn)型期(從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型到效率驅(qū)動(dòng)型、人均GDP2 000—2 999美元)、效率驅(qū)動(dòng)型(人均GDP3 000—8 999美元)、轉(zhuǎn)型期(從效率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、人均GDP9 000—17 000美元)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型(人均GDP大于17 000美元)。的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。(見(jiàn)表11)在12大支柱中，印尼排名最前的兩大支柱分別是市場(chǎng)容量(全球第16位)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境(全球第25位)②The World Economic Forum.the Global Competitiveness Report 2012－2013:200－201，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境排名較高主要得益于印尼較高的儲(chǔ)蓄率和較低的政府負(fù)債。印尼排名最后的五個(gè)支柱分別是:勞動(dòng)市場(chǎng)效率(全球第120名)、技術(shù)成熟度(全球第85名)、基礎(chǔ)設(shè)施(全球第78名)、高等教育與培訓(xùn)(全球第73名)、體制(全球第70名)。造成勞動(dòng)力市場(chǎng)效率較低的主要因素是裁員成本高(全球第137名)、女性低就業(yè)率(全球第112名)。技術(shù)成熟度較低的主要因素是網(wǎng)絡(luò)普及率和使用率低(全球第100名)和無(wú)法獲得最新的技術(shù)(全球第72名)?；A(chǔ)設(shè)施落后的主要因素是港口質(zhì)量差(全球第103名)、電力供應(yīng)不穩(wěn)定(全球第93名)、道路和移動(dòng)通信差(全球第90名)。③The World Economic Forum.the Global Competitiveness Report 2012－2013:200－201全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告同時(shí)也指出，影響印尼商業(yè)環(huán)境的主要問(wèn)題包括:政府官僚機(jī)構(gòu)的低效、腐敗和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。

表11 2007—2012年印尼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名

2.橫向比較

與本地區(qū)的“四小龍”相比，2012年印尼的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后;與“金磚五國(guó)”相比，印尼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低于中國(guó)(全球第29位)和巴西(全球第48位)，但高于南非、印度和俄羅斯;與同為“亞洲虎”的其他三國(guó)相比，2012年印尼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低于馬來(lái)西亞和泰國(guó)，但高于菲律賓;與納入排名的東南亞其他四國(guó)相比，印尼的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高于除文萊外的其他國(guó)家。(見(jiàn)表12)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的比較來(lái)看，印尼與“金磚五國(guó)”的平均值基本持平。

表12 2012年印尼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)與他國(guó)(地區(qū))比較

續(xù) 表

(二)經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)

經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)是由美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)和華爾街日?qǐng)?bào)共同研究開(kāi)發(fā)的年度報(bào)告。經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)從法治、有限政府、管理效率和開(kāi)放市場(chǎng)4個(gè)維度共10個(gè)指標(biāo)衡量一國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由度。①這10個(gè)指標(biāo)分別是法治(私有產(chǎn)權(quán)、杜絕腐敗)、有限政府(金融自由、政府支出)、管理效率(商業(yè)自由、勞動(dòng)力自由、貨幣自由)、開(kāi)放市場(chǎng)(貿(mào)易自由、投資自由、財(cái)政自由)。該指標(biāo)可以作為衡量一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善程度的參考指標(biāo)。

1.縱向比較

2007—2012年②該指數(shù)2007年以前的計(jì)分方式與2007年之后的不同，因此未羅列2007年之前的數(shù)據(jù)。，印尼經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)的排名由原來(lái)的110名提高到115名，提高了6%;得分由原來(lái)的55.08提高到了56.4，提高了2.3%。(見(jiàn)表13)從經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)排名來(lái)看，盡管近年來(lái)印尼在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但從經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)的排名來(lái)看，法治不健全、腐敗盛行和政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)仍然影響著印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印尼的經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)仍然低于世界平均水平和地區(qū)平均水平。(見(jiàn)圖1)

表13 2007—2012年印尼經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)排名

2.橫向比較

“四小龍”中的中國(guó)香港和新加坡分列2012年全球經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)前兩位，中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)的排名也大幅領(lǐng)先與印尼;在金磚五國(guó)中，南非和巴西的排名和得分都好于印尼，而印度、中國(guó)和俄羅斯的排名則低于印尼;亞洲其他“三小虎”馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓2012年的經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)都高于印尼;與東南亞納入排名的其他五國(guó)相比，除柬埔寨的排名高于印尼外，其他五國(guó)均低于印尼。(見(jiàn)表14)

表14 2012年印尼經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)與他國(guó)(地區(qū))比較

(三)經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)

經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)設(shè)計(jì)的初衷是為了建立一套更為綜合的發(fā)展觀，該指數(shù)是由英國(guó)智庫(kù)列格坦研究所研發(fā)，該指數(shù)包括了8個(gè)維度共89個(gè)變量。這8個(gè)維度包括經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)、治理、教育、健康、安全、個(gè)人自由和社會(huì)資本。①關(guān)于這些指標(biāo)的詳細(xì)說(shuō)明請(qǐng)參見(jiàn)The Legatum Institute.The Legatum Prosperity Index 2012:38－50.http://www.prosperity.com/

1.縱向比較

從2009—2012年印尼的整體排名情況來(lái)看，印尼繁榮指數(shù)在不斷提高，其全球排名從第85位上升到第63位(見(jiàn)表15)，排名提高了約15%，處于中等偏上的水平②經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)將排名前30名的國(guó)家歸為排名高的國(guó)家、排名31—71的國(guó)家列為中等偏上國(guó)家，排名72—112的國(guó)家列為中等偏下國(guó)家，排名113—142的國(guó)家列為低發(fā)展水平國(guó)家。。

表15 2009—2012年印尼經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)排名③ 經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)從2008年開(kāi)始發(fā)布，筆者經(jīng)過(guò)多方查找未找到2008年的數(shù)據(jù)，因此本處并未羅列2008年的數(shù)據(jù)。

2.橫向比較

與其他指標(biāo)的排名類(lèi)似，2012年“四小龍”的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)遙遙領(lǐng)先于印尼;在“金磚五國(guó)”中，2012年巴西和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)高于印尼，而俄羅斯、南非和印度的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)則低于印尼;與同為亞洲“四小虎”的另外三國(guó)相比，馬來(lái)西亞和泰國(guó)的排名高于印尼，而菲律賓的排名則低于印尼;與納入排名的其他東南亞國(guó)家相比，越南的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)高于印尼，而老撾和柬埔寨則低于印尼。(見(jiàn)表16)

表16 2012年印尼經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)與他國(guó)(地區(qū))比較

在8個(gè)維度的排名中，印尼的社會(huì)資本排名靠前，而健康、創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)、教育排名靠后。(見(jiàn)表17)健康這一維度主要從人均壽命、新生兒死亡率、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)養(yǎng)不良等方面衡量一國(guó)的情況，良好的健康條件將保證本國(guó)公民的身心健康并為本國(guó)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)這一維度主要從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動(dòng)和機(jī)會(huì)平等三個(gè)角度進(jìn)行衡量。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠使人們有機(jī)會(huì)通過(guò)自身努力提高收入水平。教育這一維度主要從各年齡段的入學(xué)率、教育質(zhì)量和人力資本三個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行衡量。印尼在健康、創(chuàng)業(yè)＆機(jī)會(huì)、教育排名靠后表明雖然印尼的繁榮指數(shù)在不斷提高，但支持其繁榮的持續(xù)推動(dòng)力仍有待加強(qiáng)。

表17 2012年?yáng)|南亞地區(qū)繁榮指數(shù)及8個(gè)維度排名比較

(四)各項(xiàng)指標(biāo)排名的比較

在本文引入的八項(xiàng)量化衡量指標(biāo)中，最近一年印尼的表現(xiàn)各不相同，甚至表現(xiàn)出較大的差異(見(jiàn)表18)。印尼排名較好的指標(biāo)有四項(xiàng)，分別是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、“失敗國(guó)家”指數(shù)、全球和平指數(shù)和繁榮指數(shù)，這四項(xiàng)指數(shù)印尼的排名都在全球前50%?！笆?guó)家”指數(shù)、全球和平指數(shù)排名較高表明印尼的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)和外部安全形勢(shì)已經(jīng)得到了較大的改善，沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)基本得到控制。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和繁榮指數(shù)較高也印證了印尼近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和整體質(zhì)量的提升。印尼排名低于全球平均水平的指標(biāo)也有四項(xiàng)，分別是清廉指數(shù)、人均GDP、經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)和人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，這四項(xiàng)指數(shù)印尼的排名都在全球后50%。清廉指數(shù)較低反映了印尼的腐敗情況雖然有所改觀但仍然比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)較低表明印尼的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)育和完善階段。人均GDP和人類(lèi)發(fā)展指數(shù)低說(shuō)明印尼的綜合發(fā)展水平較低，特別是教育、醫(yī)療等的發(fā)展。

表18 2012年印尼各項(xiàng)指標(biāo)排名比較

續(xù) 表

印尼排名背后的問(wèn)題

2012年第一、第二季度印尼GDP實(shí)現(xiàn)了6.3%和6.4%的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到6%，2013年預(yù)計(jì)全年GDP將實(shí)現(xiàn)5.9%的增長(zhǎng)。①Business Monitor International Ltd.Indonesia Business Forecast Report:No Escaping External Malaise:24.http://www.businessmonitor.com/(上網(wǎng)時(shí)間:2012年10月20日)印尼GDP的持續(xù)快速增長(zhǎng)并不能掩蓋印尼面臨的深層問(wèn)題。根據(jù)上文的各項(xiàng)指數(shù)分析，影響當(dāng)前和今后印尼發(fā)展的因素包括以下幾個(gè)方面:

(一)貧富差距與失業(yè)問(wèn)題

在上述各項(xiàng)指標(biāo)中，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、“失敗國(guó)家”指數(shù)所共同反映出來(lái)的問(wèn)題之一是貧富差距大和失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。貧富差距大與失業(yè)率高企不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，而且積累到一定的程度將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩并誘發(fā)其他的沖突。盡管印尼的人均GDP已經(jīng)超過(guò)了3 000美元，但印尼財(cái)富的分配非常不均。印尼的基尼系數(shù)從1999年的0.311上升到了2011年的0.41②基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均;0.2—0.3表示比較平均;0.3—0.4表示相對(duì)合理;0.4—0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。，表明印尼的貧富差距在逐步拉大。此外，印尼官方公布的失業(yè)率在2011年8月創(chuàng)下新高，達(dá)到6.6%，而且就業(yè)人口中的70%是非全職工作人員。③International Monetary Fund.Indonesia:Selected Issues，IMF Country Report.Oct 2011(11/310):28失業(yè)和貧富差距的存在使通貨膨脹問(wèn)題，特別是食品和能源價(jià)格上漲成為一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。蘇哈托后期提高能源價(jià)格是導(dǎo)致1998年動(dòng)亂和蘇哈托下臺(tái)的原因之一。①1998年印尼暴亂的直接原因就是政府決定提高能源和電力價(jià)格，導(dǎo)致大量民眾上街游行示威并最終演變?yōu)楸﹣y。

(二)人口、宗教和恐怖主義

從沖突指數(shù)所反映出的印尼近年來(lái)國(guó)內(nèi)沖突情況來(lái)看，青年人口比例高、民族高度的差異性和穆斯林極端主義所造成的國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定將是印尼面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題，而且這三個(gè)因素可能發(fā)生相互轉(zhuǎn)化。

目前印尼的生育率是2.2，國(guó)家人口的年齡結(jié)構(gòu)偏低，全國(guó)約44%人口是25歲以下的年輕人。②Business Monitor International Ltd.Indonesia Business Forecast Report:No Escaping External Malaise:24.http://www.businessmonitor.com/(上網(wǎng)時(shí)間:2012年10月20日)這一方面意味著充足的人力資源儲(chǔ)備，但另一方面也意味著一旦這些年輕人大量失業(yè)就很容易發(fā)展成為有組織犯罪、伊斯蘭極端組織等，造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

印尼是一個(gè)民族宗教極端多元的國(guó)家。主體民族爪哇人占總?cè)丝诘?0.6%，第二和第三大民族巽他人和馬都拉人各占15%和3.3%。全國(guó)86%的人口是穆斯林、10%的人口信奉基督教。蘇哈托倒臺(tái)之際，印尼發(fā)生了針對(duì)華族的大規(guī)模迫害事件;蘇哈托倒臺(tái)之后，在龍目島等地發(fā)生了穆斯林與基督徒之間的暴力沖突;同時(shí)在東帝汶、亞齊、巴布亞等地也存在著分離主義運(yùn)動(dòng)，只有東帝汶在1999年實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立。民族沖突將是今后印尼需要解決的主要問(wèn)題。

雖然印尼整體而言還是一個(gè)宗教寬容的國(guó)家，但外部伊斯蘭世界的變化和伊斯蘭世界高度的“傳染性”很容易將伊斯蘭世界其他國(guó)家的問(wèn)題傳導(dǎo)到印尼內(nèi)部，伊斯蘭極端勢(shì)力仍將長(zhǎng)期存在。伊斯蘭極端勢(shì)力與恐怖主義、民族因素相結(jié)合造成的復(fù)合型問(wèn)題將是印尼面臨的巨大難題。近年來(lái)印尼已經(jīng)出現(xiàn)了伊斯蘭教徒與基督教徒之間、伊斯蘭不同教派之間的沖突，有些沖突甚至演變成暴力沖突。印尼的基督教社團(tuán)稱(chēng)2011年針對(duì)基督教徒和教堂的攻擊由2010年的30起增加到54起。③Indonesia:A Bad Year for Religious Rights.Jakarta Globe.26 December 20112011年西爪哇省發(fā)生1 500名激進(jìn)穆斯林攻擊穆斯林阿瑪?shù)吓傻氖录?，一些印尼地方政府干脆出臺(tái)法規(guī)事實(shí)上禁止阿瑪?shù)吓蓚鞑?。④Mietzner M.INDONESIA Yudhoyono’s Legacy:between Stability and Stagnation.Southeast Asian Affairs，2012:125－130作為世界上最大的穆斯林國(guó)家，一旦宗教寬容無(wú)法保證，其影響將是巨大的。2002年的巴厘島恐怖襲擊雖然已經(jīng)過(guò)去，但即使是一小部分的穆斯林極端勢(shì)力的存在都可能造成極大的危害。印尼民族宗教沖突、分離主義運(yùn)動(dòng)和穆斯林極端主義將是影響印尼政治和安全的長(zhǎng)期因素。

(三)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性制約因素依然存在

印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件包括豐富的自然資源和人力資源、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等。依賴(lài)這些有利的條件，印尼的經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)較快的發(fā)展，但印尼經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)所體現(xiàn)出來(lái)的印尼健康、教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動(dòng)和機(jī)會(huì)平等較差，經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)所體現(xiàn)出來(lái)的市場(chǎng)化程度不高等都是這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的反映。較高的青年失業(yè)率和較低的入學(xué)率使印尼一旦遇到經(jīng)濟(jì)惡化或突發(fā)事件很容易造成社會(huì)動(dòng)蕩。

(四)腐敗問(wèn)題

腐敗仍然是印尼政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題之一。盡管印尼在清廉國(guó)際的清廉指數(shù)中的排名在不斷提高，政府也采取了一些打擊腐敗的措施，但在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中腐敗問(wèn)題仍然被認(rèn)為是印尼主要的問(wèn)題。司法腐敗是當(dāng)前印尼出現(xiàn)的新問(wèn)題，一旦司法不公普遍蔓延，印尼有可能再次訴諸暴力手段尋求問(wèn)題的解決。

結(jié) 語(yǔ)

印尼經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主化轉(zhuǎn)型使印尼的前景顯得更為樂(lè)觀。從本文前述的8項(xiàng)國(guó)際排名中可以看到，盡管進(jìn)步幅度不一，但印尼在這些排名都在不斷提升。但從這些指標(biāo)的具體分析中我們也可以發(fā)現(xiàn)印尼發(fā)展所面臨的一些挑戰(zhàn)。伊斯蘭極端勢(shì)力與恐怖主義、民族因素相結(jié)合造成的復(fù)合型問(wèn)題將是印尼面臨的巨大難題;國(guó)內(nèi)政治腐敗仍然是印尼面臨的長(zhǎng)期任務(wù);貧困和貧富差距、教育和醫(yī)療不足是制約印尼經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的因素。從這一角度來(lái)看，可以說(shuō)印尼在蘇西諾時(shí)期取得了一些進(jìn)展，但制約印尼安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙還沒(méi)有完全清除，因此現(xiàn)在就預(yù)言印尼將會(huì)成為重新蘇醒的“亞洲虎”還為時(shí)尚早。