蘭榮祿

從政價(jià)值取向是從政主體基于自己的價(jià)值觀在從政過(guò)程中面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度及所表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值傾向。它決定、支配從政主體的價(jià)值選擇，其正確與否，直接影響從政主體的工作態(tài)度和行為，體現(xiàn)廉政程度的高低，反映腐敗程度的輕重。我國(guó)進(jìn)入改革關(guān)鍵期以來(lái)，隨著人們（包括從政主體）思想觀念的深刻變化，從政主體的從政價(jià)值取向也出現(xiàn)了新動(dòng)向，有的發(fā)生了扭曲，甚至背離。

一、改革關(guān)鍵期從政價(jià)值取向扭曲的新動(dòng)向

了解從政者從政價(jià)值取向的整體狀況，是矯正價(jià)值取向偏差的重要前提和基礎(chǔ)。我國(guó)進(jìn)入改革關(guān)鍵期以來(lái)，大部分從政者的從政價(jià)值取向是符合廉潔從政要求的，但有的也發(fā)生了一些偏差。

（一）“雙重人格”價(jià)值取向

“雙重人格”是指一個(gè)人具有兩個(gè)相對(duì)獨(dú)特的并相互分開(kāi)的亞人格，通常其中一種占優(yōu)勢(shì)，兩種人格都不進(jìn)入另一方的記憶，幾乎意識(shí)不到另一方的存在。就從政者而言，其“雙重人格”的主要表現(xiàn)：在精神追求上，有的臺(tái)上滿口說(shuō)要堅(jiān)定馬克思主義信仰，臺(tái)下卻熱衷于搞求神拜佛、占卜相面等封建迷信活動(dòng)。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院程萍教授2006年的調(diào)查顯示，在全國(guó)東中西部17個(gè)有代表性的省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市的縣處級(jí)公務(wù)員中，至少有50%以上多少都存在相信“求簽、相面、星座預(yù)測(cè)、周公解夢(mèng)”等四種迷信現(xiàn)象［1］。有的在會(huì)上大講特講堅(jiān)信共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，骨子里卻早已將共產(chǎn)主義看成是虛無(wú)縹緲的東西。因此在熱捧西方“民主”價(jià)值觀的同時(shí)，更是認(rèn)為在中國(guó)特色社會(huì)主義滅亡之前要盡早尋求退路。在生活作風(fēng)方面，有的在臺(tái)上大談要保持艱苦樸素的優(yōu)良黨風(fēng)，臺(tái)下卻講排場(chǎng)比闊氣，大搞享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。有的在臺(tái)前滿口道德文章，擺出一副正人君子的形象，幕后卻是男盜女娼，醉心于腐化、糜爛的生活方式。據(jù)中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室副主任劉春錦在2008深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專(zhuān)題講座上披露，90%落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的驚人現(xiàn)象［2］。凡此種種表里不一的人格分裂景象，早已失去了共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀及其價(jià)值選擇。

（二）“權(quán)力期權(quán)化”價(jià)值取向

所謂“權(quán)力期權(quán)化”，即指從政者在位時(shí)為某企業(yè)或個(gè)人謀利，不要即時(shí)獲得回報(bào)，等從崗位上退下后坐享企業(yè)或個(gè)人的“反哺”。改革關(guān)鍵期以來(lái)，這一價(jià)值取向突出地表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是有的從政者直接賣(mài)官位，但并不馬上收財(cái)物，而是等其認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)已過(guò)或“安全系數(shù)”較大時(shí)再行受賄之實(shí)。二是有的從政者通過(guò)培植親信的辦法間接賣(mài)官，其目的主要不在于當(dāng)前或以后的經(jīng)濟(jì)收益有多大，而是在于自己退休后希冀此單位仍是自己的勢(shì)力范圍，在此單位能繼續(xù)有話語(yǔ)權(quán)，辦事方便。三是有的從政者利用手中的審批權(quán)或其權(quán)力影響，直接或間接地插手或干預(yù)重大項(xiàng)目的招投標(biāo)、土地征用及重大資金的進(jìn)出等，其目的不僅為某些企業(yè)謀取利益，更在于自己下?；蛲诵莺竽茉谄湔疹欉^(guò)的相關(guān)企業(yè)謀取股權(quán)或是其他的經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)該說(shuō)，上述三個(gè)方面都具有較強(qiáng)的隱蔽性特征，不僅難以發(fā)現(xiàn)，甚至有時(shí)還難以界定。它們不僅都已避開(kāi)一手交錢(qián)一手交權(quán)的“現(xiàn)貨交易”，而且在提拔使用或插手干預(yù)的理由上往往都披上了“大膽使用年輕干部”或“扶持企業(yè)發(fā)展”的外衣，程序上更是做得十分合乎規(guī)范。但本質(zhì)而言，這些行徑最終都沒(méi)有改變有些從政者想從中撈取不正當(dāng)好處的客觀事實(shí)，因而，也都是權(quán)力在政治或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“期貨交易”。

（三）“裸官”價(jià)值取向

所謂“裸官”，是指那些老婆孩子都在國(guó)外拿綠卡，而自己?jiǎn)紊硪蝗嗽趪?guó)內(nèi)任職的官員。其實(shí)質(zhì)不在裸而在逃、在貪。當(dāng)前，我國(guó)“裸官”外逃出現(xiàn)五大新動(dòng)向：一是腐敗方式上，通過(guò)地下錢(qián)莊和以企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備名義等“洗錢(qián)”方式轉(zhuǎn)移資金。二是腐敗主體上，與過(guò)去主要是個(gè)體作案不同，近年“窩案”明顯。如中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行前后三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊案發(fā)后，三人同時(shí)外逃。黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿，在非法向國(guó)外轉(zhuǎn)移資金1億元之后，攜帶一家8口逃到國(guó)外。據(jù)2004年商務(wù)部發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，至少有4000名貪官外逃，甚至在北美太平洋西海岸還形成了卓有特色的洛杉磯“二奶村”、溫哥華“大奶屯”。三是卷款錢(qián)財(cái)數(shù)額特別巨大。據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查表明，幾年來(lái)官員家屬移民海外，包括香港和澳門(mén)地區(qū)在內(nèi)一共108萬(wàn)人，每人盜走的錢(qián)財(cái)至少可以教育1000個(gè)兒童長(zhǎng)大成人。四是“出逃”方式上，一些外逃“裸官”在出逃前利用其所謂合法身份出去“踩點(diǎn)”，然后把配偶、子女、情婦以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國(guó)外，獲得外國(guó)國(guó)籍或綠卡后，最后自己再來(lái)一個(gè)“勝利大逃亡”，比過(guò)去更為隱蔽復(fù)雜。五是其行為本身涉及跨國(guó)多種犯罪。由于“裸官”外逃大多涉及巨額的贓款轉(zhuǎn)移，因此其犯罪行為觸犯多個(gè)法律，涉及多種罪名［3］。

改革關(guān)鍵期作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特定階段，就其基本特征而言，它本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)期。因此，在這一階段，從政者從政價(jià)值取向出現(xiàn)混亂、迷失，甚至嚴(yán)重扭曲，其危害不僅直接“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”［4］，而且當(dāng)這種政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)等其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織在一起時(shí)，極易導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)甚至是社會(huì)災(zāi)難。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論下從政價(jià)值取向發(fā)生扭曲的根源剖析

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論由德國(guó)人類(lèi)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪擞?986年提出。該理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，擺在人們面前的難題不再是如何去解決物質(zhì)匱乏的問(wèn)題，而是要如何應(yīng)對(duì)后果嚴(yán)重卻日益增多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為其爆發(fā)或產(chǎn)生的原因主要在于三個(gè)方面：一是現(xiàn)代社會(huì)自身的結(jié)構(gòu)性缺陷；二是對(duì)知識(shí)的反思性運(yùn)用；三是群體的文化認(rèn)同偏差［5］。根據(jù)這一理論，權(quán)力腐敗作為改革關(guān)鍵期的一種主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)甚至是目前我國(guó)最大的危險(xiǎn)問(wèn)題而存在，與有些從政者的從政價(jià)值取向發(fā)生扭曲是有因果聯(lián)系的。而從政價(jià)值取向發(fā)生扭曲的主要根源同樣可以借鑒這一理論所揭示的原因而得到合理的解釋。

（一）宏觀層面根源：受傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)及現(xiàn)行政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，按費(fèi)孝通先生的話說(shuō)，就是一種“差序格局”式的熟人社會(huì)，這種社會(huì)的人際關(guān)系“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋……一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”［6］。在這種“差序格局”中，每個(gè)人都以自己為中心，形成一個(gè)私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，雖然這個(gè)網(wǎng)絡(luò)依親疏遠(yuǎn)近而有家人、族人、近親、遠(yuǎn)親、同鄉(xiāng)、同學(xué)的差別，但是相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)卻仍然攀附在里面，不容違叛。而形成這種關(guān)系結(jié)構(gòu)的原因，則主要是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直受著“三綱”“五?！钡确饨ǘY教的約束，無(wú)論是對(duì)家人、親戚還是朋友，社會(huì)提倡的都是“仁、義、禮、智、信”的行事和交往準(zhǔn)則，一旦違反就會(huì)落得不忠、不孝、不義的評(píng)價(jià)。而宗族觀念的長(zhǎng)期存在，又使得這種人倫關(guān)系不斷被強(qiáng)化，“中國(guó)人的宗族關(guān)系是主要的社會(huì)關(guān)系，宗法精神貫穿于中國(guó)古代及近代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，是維系社會(huì)的紐帶，是穩(wěn)定社會(huì)的因素。”［7］這種社會(huì)組織形式在價(jià)值觀上要求人們對(duì)宗族認(rèn)同和忠誠(chéng)，在生活形式上要求以血緣和親情組織起來(lái)的同族人互幫互助，否則就會(huì)被視為一種背叛。與此同時(shí)，法制的觀念也因?yàn)殚L(zhǎng)期作為主流意識(shí)形態(tài)的儒家思想對(duì)道德、仁義等禮的強(qiáng)調(diào)，而處于被弱化的邊緣。所以在古代，“一人得道、雞犬升天”、“父尊子貴、夫榮妻顯”的現(xiàn)象，不但是合法的，還往往成為人們內(nèi)心的一種期盼。盡管我國(guó)建立起社會(huì)主義制度至今已有半個(gè)多世紀(jì)，并對(duì)其進(jìn)行了深刻的改造，但也因社會(huì)制度本身的慣性使然，這些封建的人情社會(huì)結(jié)構(gòu)仍繼續(xù)存在于今天，并深深地影響著從政者的從政價(jià)值取向以致利用權(quán)力拉關(guān)系、走后門(mén)。與此同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)仍是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)（即執(zhí)政黨權(quán)力和國(guó)家權(quán)力相互貫穿和依賴共同對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行管理）而導(dǎo)致黨政權(quán)力一體化（即黨的權(quán)力在國(guó)家的政治生活中處于決定性的領(lǐng)導(dǎo)地位），從而使得許多地方黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)力過(guò)于集中。這不僅造成了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制軟弱無(wú)力，還進(jìn)一步強(qiáng)化了從政者在從政價(jià)值取向上對(duì)于權(quán)力的迷戀、崇拜、追逐，甚至為此買(mǎi)官賣(mài)官。

（二）微觀層面根源：現(xiàn)代化特征影響下對(duì)知識(shí)的反思性運(yùn)用

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)主要特征就是對(duì)知識(shí)的反思性運(yùn)用。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活中，已經(jīng)發(fā)生的腐敗事例及反腐敗案例，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其過(guò)程、特征早已通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的報(bào)道得到了淋漓盡致的詮釋?zhuān)虼?，?duì)權(quán)力腐敗的社會(huì)性認(rèn)識(shí)作為人們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)驗(yàn)的一部分，又被一些從政者加以反思性的運(yùn)用，其結(jié)果雖然增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但當(dāng)其看到腐敗者在從事權(quán)力腐敗行為后，不但沒(méi)有受到懲罰，反而還官照做，錢(qián)照拿，甚至還不斷升遷，那么他就會(huì)反思性地思索這種制度是否有效，是否值得遵守。人都是理性的，如果在遵守制度比不遵守制度的代價(jià)還大的情況下，那么很顯然，他也會(huì)選擇不遵守制度，去從事權(quán)力腐敗行為。而如果有越來(lái)越多的腐而不敗現(xiàn)象出現(xiàn)，則最終的結(jié)果就是導(dǎo)致反腐敗制度在從政者心中失去權(quán)威性和合法性。如果說(shuō)“裸官”價(jià)值取向是腐而不敗所帶來(lái)的一種惡劣的“示范效應(yīng)”的話，那么，“權(quán)力期權(quán)化”則是從政者在現(xiàn)代性反思下為規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)去應(yīng)對(duì)反腐敗制度的價(jià)值取向。這一價(jià)值取向具有明顯的反思性特征：即當(dāng)國(guó)家在不斷加強(qiáng)反腐敗措施的同時(shí)，一些從政者已意識(shí)到了腐敗是一種很大的風(fēng)險(xiǎn)行為，所以為了能逃避制度的懲罰，其在思想上也主動(dòng)增強(qiáng)了防反腐敗意識(shí)，并不斷發(fā)展出這種新的方法和手段，以最大限度地利用反腐敗制度的漏洞。因此，從政者應(yīng)對(duì)反腐敗意識(shí)的提高也隱含了引發(fā)新權(quán)力腐敗形式的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）心理層面根源：群體文化認(rèn)同偏差

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)理論中，基于心理層面的群體文化認(rèn)同行為之所以有引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的隱患，主要是因?yàn)樵谏鐣?huì)從眾心理的影響下，群體可能出于利益或安全的考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)集體性的認(rèn)知偏差，從而加大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。在權(quán)力腐敗中，不少?gòu)恼咭矔?huì)基于共同的目的，形成一種利益小團(tuán)體，因?yàn)檫@一小團(tuán)體是一種“好處共占、共同進(jìn)退”的格局，所以他們?cè)谒枷胄袨樯暇厼橐恢?，并形成一種與主流文化相對(duì)抗的亞文化，即人們常說(shuō)的官場(chǎng)“潛規(guī)則”。而在這一扭曲的價(jià)值取向指導(dǎo)下，當(dāng)這一小團(tuán)體面前腐敗行為可能被其他人檢舉和揭發(fā)時(shí)，他們會(huì)將堅(jiān)持正義者視為自己遇到的最大風(fēng)險(xiǎn)，并聯(lián)合起來(lái)通過(guò)對(duì)檢舉者和揭發(fā)者進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、排擠等方式予以應(yīng)對(duì)。在這場(chǎng)正義者和非正義者的較量過(guò)程中，如果以正義者的失敗而告終，那么這不僅是對(duì)權(quán)力腐敗行為的“合法性”默許，還扭曲了眾多從政者的道德是非觀念，并令其內(nèi)心意識(shí)到：個(gè)人力量在強(qiáng)權(quán)面前是微弱渺小的，而一旦自己也對(duì)權(quán)力腐敗者檢舉揭發(fā)，那么也可能落得相同的下場(chǎng)。所以，盡管出于個(gè)人良心使然，并在內(nèi)心對(duì)這些“異類(lèi)”賦予道義上的同情，但在自我保存需求和逃避孤獨(dú)需求的心理驅(qū)使下，對(duì)于身邊的權(quán)力腐敗者既不舉報(bào)，也不制止，而處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，久而久之，不僅形成了對(duì)腐敗麻木的心態(tài)，還基于個(gè)人利益的考慮，逐步認(rèn)可并形成“雙重人格”的價(jià)值取向。

從上述三個(gè)層面不難看出，改革關(guān)鍵期從政者的從政價(jià)值取向發(fā)生扭曲，主觀上主要在于從政者對(duì)自身角色定位的認(rèn)識(shí)不到位，客觀上，則主要在于反腐倡廉法規(guī)制度的不健全及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)。

三、改革關(guān)鍵期從政價(jià)值取向的矯正

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)今社會(huì)的一種本質(zhì)現(xiàn)象，一旦產(chǎn)生就難以消滅，但并不表明人類(lèi)在各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前束手無(wú)策。倘若將風(fēng)險(xiǎn)看作是一種未來(lái)狀態(tài)，并通過(guò)積極化解和減少各種引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素，就能有效地避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生或減輕風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。換句話說(shuō)，事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范，是我們?nèi)祟?lèi)控制和治理風(fēng)險(xiǎn)的主要思路。基于此，矯正改革關(guān)鍵期從政價(jià)值取向的偏差主要應(yīng)該從教育、制度、監(jiān)督三個(gè)層面進(jìn)行事前的預(yù)警與防范。

（一）強(qiáng)化廉潔從政的思想教育

1.明確教育對(duì)象。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐者。這就要求其首先必須按黨的純潔性建設(shè)的要求，從思想、政治、組織、作風(fēng)及清正廉潔等方面深刻認(rèn)識(shí)并積極宣傳推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要性與緊迫性，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)上帶好頭，充分發(fā)揮示范和表率作用，在執(zhí)行、考核與修正環(huán)節(jié)中嚴(yán)格自律并自覺(jué)接受來(lái)自組織與群眾的監(jiān)督。此外，從國(guó)家層面而言，反腐倡廉建設(shè)的參與對(duì)象又不僅僅局限于各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，它應(yīng)是包括群眾在內(nèi)的全體人民。因而，人民群眾在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中，也必須自覺(jué)參與各個(gè)環(huán)節(jié)并履行好監(jiān)督職責(zé)。

2.拓寬教育內(nèi)容。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其廉政教育內(nèi)容至少可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行梳理：一是可以從中國(guó)廉政文化史（包括中國(guó)共產(chǎn)黨廉政文化史）或地方廉政文化史的脈落進(jìn)行展開(kāi)；二是可以從人物史（特別是地方人物史）如包拯、況鐘、海瑞及我黨在革命、建設(shè)、改革等各個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)出的廉政人物進(jìn)行整理；三是可以整理一些其他國(guó)家或地區(qū)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的一些經(jīng)典案例。

3.豐富教育形式。以上教育內(nèi)容可以以教材、小故事或網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)和短信平臺(tái)、電教片、動(dòng)漫片、情景劇、模擬法庭等具有歷史性、時(shí)代性、群眾性和目標(biāo)性特點(diǎn)的形式，通過(guò)潛移默化的熏陶，增強(qiáng)憂患意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的政風(fēng)、民風(fēng)，自覺(jué)抵制落后的思想意識(shí)與腐敗文化的侵蝕，形成堅(jiān)實(shí)的廉潔價(jià)值觀念，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供重要的思想基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。

（二）規(guī)范廉潔從政的制度約束

1.對(duì)現(xiàn)行相關(guān)反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行修改。如對(duì)兩辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》關(guān)于“共同生活的子女”的解釋?zhuān)b于實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部可能將其房產(chǎn)或投資事項(xiàng)等轉(zhuǎn)移給已經(jīng)獨(dú)立生活的成年子女的現(xiàn)象，建議刪去此項(xiàng)，并對(duì)其房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的主體對(duì)象修改為“本人、配偶及與其關(guān)系密切的人”。對(duì)我國(guó)《刑法》中關(guān)于受賄適用范圍為“財(cái)物”的表述，鑒于全國(guó)人大2005已批準(zhǔn)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，建議借用其“不正當(dāng)好處”的概念，以防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過(guò)程中鉆法規(guī)法律的空子，從而完善制度漏洞。

2.抓緊制定并出臺(tái)相關(guān)反腐倡廉法規(guī)制度的立法。一是對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)中較為有效地防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的舉措上升為人大立法的層面。如將《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》提升為《政務(wù)公開(kāi)法》，以進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)等“四公開(kāi)”制度及健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等“五項(xiàng)”制度。二是盡快出臺(tái)《防治腐敗法》及相關(guān)配套法律。如為了讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確“公權(quán)”與“私權(quán)”的界限，防止權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)利益沖突，應(yīng)制定《利益沖突法》；為了讓廣大人民群眾能夠敢于并放心舉報(bào)，推動(dòng)參與反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》。

3.在反腐倡廉建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行層面，應(yīng)加大執(zhí)行力度。一是要按照科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，建立健全決策問(wèn)責(zé)制度。如對(duì)于主觀上迷信決策、專(zhuān)制決策或野蠻決策的行為在其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中應(yīng)予以明確紀(jì)錄在案，并以此作為其職務(wù)晉升或工資待遇的重要評(píng)價(jià)因素，真正實(shí)現(xiàn)“以嚴(yán)促廉”的效果。二是要按照以人為本的要求，建立健全糾錯(cuò)制度。對(duì)于因客觀因素導(dǎo)致的決策失誤并予以積極整改的行為，在其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中應(yīng)建立起正常的糾錯(cuò)或復(fù)出制度。

（三）優(yōu)化廉潔從政的權(quán)力監(jiān)督。

1.保障監(jiān)督權(quán)利，明確監(jiān)督內(nèi)容。不明確監(jiān)督內(nèi)容，就可能出現(xiàn)亂監(jiān)督、假監(jiān)督、空監(jiān)督。這就要求受監(jiān)督單位與個(gè)人應(yīng)該自覺(jué)公開(kāi)自身執(zhí)掌的“公權(quán)力”職責(zé)與內(nèi)容。如主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督者一起圍繞思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境等方面對(duì)自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一排查并研究制定防控措施，且將這些內(nèi)容（包括監(jiān)督人與被監(jiān)督人姓名）除了在本單位公開(kāi)欄公示外，還通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)或承諾。這種雙向監(jiān)督機(jī)制既保障了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利，也在無(wú)形中促使他們必須正確履行職責(zé)與義務(wù)。

2.創(chuàng)新監(jiān)督主體，擴(kuò)展監(jiān)督渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，真正實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)主要是依靠紀(jì)檢監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)及其專(zhuān)門(mén)人員。顯然，這種“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)象難以適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)。因而，必須對(duì)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)行改革。其中，特別要?jiǎng)?chuàng)新“依靠群眾的支持和參與”的機(jī)制，充分發(fā)揮群眾與社會(huì)組織在反腐倡廉建設(shè)中的主體地位及其主體作用。為此，應(yīng)該將目前由政黨本位的反腐目標(biāo)模式向國(guó)家或社會(huì)本位的目標(biāo)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.整合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督力量。一是各地反腐機(jī)構(gòu)在橫向設(shè)置上，可以將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反貪、預(yù)防腐敗等整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，僅有這樣的整合未必能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。因而，還有必要在縱向設(shè)置上實(shí)行垂直管理，即橫向整合后的各地反腐機(jī)構(gòu)不再受同級(jí)黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是隸屬于上一級(jí)的反腐機(jī)構(gòu)。同理，中央級(jí)的反腐機(jī)構(gòu)在橫向上也整合成一個(gè)機(jī)構(gòu)，但在縱向上只對(duì)黨的總書(shū)記和全國(guó)人大委員長(zhǎng)負(fù)責(zé)。二是從中央到地方各級(jí)反腐機(jī)構(gòu)的組成人員上，應(yīng)由學(xué)術(shù)界、政界、企業(yè)界等社會(huì)各界有志于反腐事業(yè)并具一定專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的人士構(gòu)成，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合力量。

毫無(wú)疑問(wèn)，矯正改革關(guān)鍵期從政價(jià)值取向的偏差，不能忽視懲治力量的威懾作用。但終歸而言，這一事后手段除成本較高外，其結(jié)果也畢竟仍處治標(biāo)層面。因而，要把腐敗減少到最低程度，真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治目標(biāo)，根本上應(yīng)該依靠包括教育、制度、監(jiān)督等在內(nèi)事前預(yù)防手段作為治本之策，以達(dá)到事半功倍的效果。

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