郝宇青 佟亞洲

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè):時(shí)代變遷背景下的政黨功能轉(zhuǎn)換

郝宇青 佟亞洲

在當(dāng)代中國，中共執(zhí)政面臨的時(shí)代條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。這種變化自然也就成為中共政黨功能轉(zhuǎn)換的時(shí)代要求。在某種意義上說，中共十八大提出的建設(shè)“服務(wù)型政黨”的新要求，就是順應(yīng)時(shí)代要求的具體體現(xiàn)。制度化政黨權(quán)威的發(fā)展趨向、合法性資源的轉(zhuǎn)換以及執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變成為中共向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨表明:中共對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度，體現(xiàn)了中共對時(shí)代責(zé)任、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的成熟應(yīng)對。

時(shí)代變遷;政黨功能;服務(wù)型執(zhí)政黨;中國共產(chǎn)黨

中共十八大報(bào)告指出，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，……建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！痹谶@里，“服務(wù)型政黨”的概念可以說是一個(gè)全新的概念。那么，為什么會(huì)在此時(shí)提出這樣一個(gè)概念呢?它又反映著什么樣的時(shí)代背景呢?應(yīng)當(dāng)說，在一個(gè)政黨執(zhí)政的過程中，它只有隨著時(shí)代以及由此而帶來的外部環(huán)境的變化，及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性的功能轉(zhuǎn)換，進(jìn)而在提高其執(zhí)政能力的基礎(chǔ)上，提高其執(zhí)政的合法性。

毫無疑問，在當(dāng)代中國，中共執(zhí)政面臨的時(shí)代條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。這種變化自然也就成為中共政黨功能轉(zhuǎn)換的時(shí)代要求。在某種意義上說，服務(wù)型政黨的提出就是順應(yīng)時(shí)代要求的具體體現(xiàn)。

一、當(dāng)下中國時(shí)代變遷的政治邏輯

古人云:“前車已覆，后當(dāng)改轍”〔1〕。對于一個(gè)執(zhí)政黨來說，假如其執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了重大變革，那么，它就必須根據(jù)這種變化，在深刻把握時(shí)代變遷的內(nèi)容、形式、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政黨功能的適應(yīng)性變遷。恩格斯曾指出: “原則只有在符合自然界和歷史的情況下才是正確的?！薄?〕這句話用在當(dāng)下中國也是適用的。也就是說，作為執(zhí)政黨的中共，只有在適應(yīng)了時(shí)代的要求以及由此而帶來的外部環(huán)境變化的情況下，才能保證政黨功能的適應(yīng)性變遷，進(jìn)而保證執(zhí)政的合理性、有效性、合法性。

那么，在當(dāng)下的中國，時(shí)代變遷具有什么樣的政治邏輯呢?

總體上看，自中華人民共和國成立、中共成為執(zhí)政黨以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變遷，特別是在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革以后，這些變化最為明顯。應(yīng)當(dāng)說，這些變化本身即意味著中共執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了重大變化。當(dāng)然，在這些變化中，貫穿著一個(gè)基本的政治邏輯，那就是:當(dāng)代中國的政治環(huán)境已經(jīng)開啟了由權(quán)威政治向日常政治轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

在這里，首先需要弄清楚什么是權(quán)威政治，什么是日常政治。筆者認(rèn)為，所謂權(quán)威政治，是指民眾對治者的命令的服從主要不是基于權(quán)力，而是基于治者的威望。這就是說，那些掌握和擁有權(quán)力的人，必須同時(shí)擁有讓人信服的威望。從某種意義上看，權(quán)威政治往往帶有一定的神秘傾向和克里斯瑪色彩。所謂日常政治，是指政治的祛魅化、平凡化，是指政治不再是高高在上的，而是已降格為和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一樣的平等品格，或者說，民眾對治者的服從主要是基于制度化的政治權(quán)力，在民眾和治者之間，他們基本上達(dá)到了一種身份和地位的平等化，治者已無什么神秘可言，即使治者有追求神秘化的欲望，也基本上沒有了實(shí)現(xiàn)的可能性?！?〕

在建國之初，中華人民共和國的政治體制基本上是按照權(quán)威政治的模式而建構(gòu)的。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也實(shí)行了權(quán)威經(jīng)濟(jì)，其表現(xiàn)形式為高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和首長經(jīng)濟(jì)?！?〕應(yīng)當(dāng)說，權(quán)威政治的邏輯是和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，甚至可以說，高度集中的命令型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是權(quán)威政治的體制保障。在這種政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，中共按照權(quán)威政治的邏輯進(jìn)行執(zhí)政便具有了歷史的合理性。但是，隨著改革開放政策的推行，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使得我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化。這一變化的過程可以看作是權(quán)威政治的衰退和日常政治興起的過程。

如果說毛澤東時(shí)代的人們擁有一套完整的價(jià)值體系，而這一價(jià)值體系不僅統(tǒng)攝和指導(dǎo)著人們的思想和行為，而且在事實(shí)上也演化為幾乎所有社會(huì)成員的生活方式，人們只須按照它所提供的行為目標(biāo)和是非標(biāo)準(zhǔn)去思考和行動(dòng)，而完全無須個(gè)人去作什么價(jià)值判斷。所以，在有權(quán)威而且人們也承認(rèn)和接受權(quán)威的條件下，毛澤東所說的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，才能夠?yàn)槿藗兯邮芎筒槐粦岩伞５?，到了鄧小平時(shí)代，開始了以市場化為取向的改革開放。由于市場經(jīng)濟(jì)本身就是契約經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，商品又是天生的平等派，這些不僅沖擊著傳統(tǒng)的權(quán)威觀念，而且最為主要的是為打破權(quán)威創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因而人們才敢于打破權(quán)威，敢于確立個(gè)人的主體意識，敢于追求自覺的價(jià)值觀。正如在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯針對因市場經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的現(xiàn)代性對傳統(tǒng)和權(quán)威所產(chǎn)生的影響所指出的那樣: “一切固定的僵化的關(guān)系以及與之相適應(yīng)的素被尊崇的觀念和見解都被消除了，一切新形成的關(guān)系等不到固定下來就陳舊了。一切等級的和固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了?！薄?〕可以說，自實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，中國也深受其影響，并在民眾生活領(lǐng)域和觀念領(lǐng)域發(fā)生著去政治化、去權(quán)威化、去神圣化的變化。雖然鄧小平在中國政治生活中擁有權(quán)威，并具有把政治權(quán)威延續(xù)下來的可能性，但是，市場經(jīng)濟(jì)改革之后的中國權(quán)威政治的基礎(chǔ)呈現(xiàn)出逐漸減退的趨勢，而鄧小平的偉大之處就在于，他并沒有因此而放慢市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐。雖然鄧小平的去世使整個(gè)國家處于悲痛之中，但并沒有出現(xiàn)政治上的動(dòng)蕩，全國人民保持了一種平靜的心態(tài)，這一情況本身就表明人民群眾已從權(quán)威政治的傳統(tǒng)中走了出來。對此，有學(xué)者指出:“鄧小平留下的是一個(gè)沒有‘上帝’的社會(huì)?！系邸且环N多數(shù)人認(rèn)同、并作為行為規(guī)范的價(jià)值體系?！薄?〕因此，這種權(quán)威的衰退在一定意義上即可以看作是日常政治的興起，而這也可以看作是當(dāng)下中國時(shí)代發(fā)展變化的最大的政治邏輯。

當(dāng)然，由于我國目前還處于市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的過程之中，權(quán)威政治的消退和日常政治的興起與確立并不是一朝一夕可完成的，因此，中共執(zhí)政的環(huán)境還處在權(quán)威政治和日常政治的疊加、交錯(cuò)之中，這無疑是對中共執(zhí)政能力的一種挑戰(zhàn)。但是，無論如何，中國的政治發(fā)展畢竟開始了從權(quán)威政治到日常政治轉(zhuǎn)變的偉大進(jìn)程。這種變化在客觀上要求中共執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，而執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變則意味著政黨功能的轉(zhuǎn)變。

二、時(shí)代變遷要求作為執(zhí)政黨的中共向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變

就政黨政治而言，時(shí)代的變遷都會(huì)對政黨的功能提出新的要求，而且只有在政黨的功能自覺適應(yīng)時(shí)代所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的新變化的情況下，對既有的政治體系進(jìn)行功能性調(diào)整，自覺理順政黨與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，積極回應(yīng)多元化的社會(huì)需求，“產(chǎn)生和容納頻繁變革的持久性能力”〔7〕，才能保證它的生機(jī)與活力，才能贏得廣大民眾的認(rèn)同與支持。同理，就作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨而言，在當(dāng)下中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變遷的情況下，這無疑對中共自身功能的轉(zhuǎn)換和調(diào)適提出了迫切的要求。

在當(dāng)下的中國，面對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變遷，以及由此而出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，中共的執(zhí)政方式是否有效，取決于自身功能的轉(zhuǎn)換和調(diào)適是否得當(dāng)。從轉(zhuǎn)變中共的執(zhí)政方式、提高中共的執(zhí)政能力、增強(qiáng)中共執(zhí)政合法性資源的角度著眼，向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變便成為中共自覺適應(yīng)時(shí)代變遷的新形勢、轉(zhuǎn)換和調(diào)適自身功能的重要目標(biāo)。

那么，為什么要向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變?或者說，中共向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力是什么呢?

首先，制度化政黨權(quán)威的發(fā)展趨向要求政黨功能向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)型。任何一個(gè)政黨 (尤其是執(zhí)政黨)都需要權(quán)威，這是毫無疑問的。即使是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為自己的根本目的的中國共產(chǎn)黨也不例外。但是，就當(dāng)下中國所面臨的時(shí)代特征來看，日常政治的興起無疑對政黨權(quán)威 (尤其是人格化的政黨權(quán)威)構(gòu)成了一種強(qiáng)有力的沖擊，因?yàn)槿粘Ｕ尉哂徐铟然?、平凡化、平等化的特征，包括政黨政治在內(nèi)的政治已不再是神秘的、高高在上的，民眾對政黨的服從已不再是針對人格化的政黨權(quán)威。因此，在日常政治日漸興起的社會(huì)背景下，如果說還需要政黨權(quán)威的話，那也是指向制度化的政黨權(quán)威，而非人格化的政黨權(quán)威。

就上述情況而言，當(dāng)下的中國無疑面臨著這樣一種困境:一方面我國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治發(fā)展需要中國共產(chǎn)黨的政黨權(quán)威，因?yàn)楫?dāng)下的中國正在經(jīng)歷一場史無前例的、急劇的、超大規(guī)模的、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，為避免社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的震蕩與沖突，必須建立強(qiáng)有力的政治中心和政治權(quán)威，以解決社會(huì)的穩(wěn)定和認(rèn)同問題。在中國，這個(gè)政治中心和政治權(quán)威只能是中國共產(chǎn)黨。但是，另一方面，日常政治的興起又具有去權(quán)威化的發(fā)展趨向。因此，要破解這一困境，根據(jù)世界范圍內(nèi)的綜觀考察以及現(xiàn)代民主政治的發(fā)展規(guī)律，合理而可行的道路只能是確立制度化的政黨權(quán)威。

在當(dāng)代中國的歷史上，我們經(jīng)歷了以人格化政治 (政黨)權(quán)威為特征的發(fā)展階段。這個(gè)人格化的權(quán)威以毛澤東等老一代無產(chǎn)階級革命家為代表。盡管在建國之初，這種人格化的政治權(quán)威的確立有其合理性的一面，但是，這畢竟不是理性的政治，而且像“文化大革命”期間對毛澤東的非理性的狂熱崇拜等政治現(xiàn)象，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了不可估量的嚴(yán)重?fù)p害。對于這種人格化政治帶來的危害及教訓(xùn)，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中即有深刻的反思。他指出: “我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄?〕從鄧小平這段話來看，他在實(shí)際上否定了人格化權(quán)威及人格化政治，并把中國未來政治發(fā)展的重心放在了制度化建設(shè)之上。這在當(dāng)代中國政治發(fā)展道路上，可以看作是具有里程碑意義的重大事件。應(yīng)當(dāng)說，這對中共政黨權(quán)威的發(fā)展與鞏固同樣具有轉(zhuǎn)折意義。于是，在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著中共人格化政黨權(quán)威的衰落的同時(shí)，則是制度化政黨權(quán)威得以發(fā)展的開始。

如果說人格化政黨權(quán)威可以依靠意識形態(tài)的說教，可以進(jìn)行大規(guī)模的政治動(dòng)員，可以借助于對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的壟斷來進(jìn)行國家事務(wù)的管理，那么，制度化的政黨權(quán)威就不再能夠照此延續(xù)下去，它只能是通過制度的力量，以自身全心全意為人民服務(wù)的政治實(shí)踐，以具體的服務(wù)真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的政黨宗旨，方能贏得民心，進(jìn)而確立自己的權(quán)威。

其次，合法性資源的轉(zhuǎn)換要求政黨功能向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變。從共時(shí)性的角度來看，中共執(zhí)政的合法性資源主要有:共產(chǎn)主義意識形態(tài)、社會(huì)主義政治制度、舊時(shí)代 (主要是指滿清晚期至國民黨統(tǒng)治時(shí)期)的負(fù)面合法性、領(lǐng)袖個(gè)人魅力、經(jīng)濟(jì)績效等?！?〕但從歷時(shí)性的角度分析，這些合法性資源在不同的歷史時(shí)期所發(fā)揮的作用是不同的，或者說，不同的歷史時(shí)期所擁有的合法性資源是不同的。

在當(dāng)下的中國，廣大民眾的政治合法性認(rèn)同已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生著顯著的變化。如果說前此的中共所擁有的合法性資源主要來自于共產(chǎn)主義意識形態(tài)、社會(huì)主義政治制度、舊時(shí)代的負(fù)面合法性以及領(lǐng)袖個(gè)人魅力的話，那么，在今天的中國，中共所可依賴的合法性資源已經(jīng)主要是經(jīng)濟(jì)績效了，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，在日常政治逐漸興起之后表現(xiàn)得更是如此。這種變化恰如艾森斯塔德所指出的那樣: “政治支持者有加大的流動(dòng)性，注重‘利益取向’和非意識形態(tài)的政治效忠，以及對任何一統(tǒng)治者或群體進(jìn)行先賦性的政治獻(xiàn)身急劇減少，或有時(shí)幾乎是全部消失?！薄?0〕

如果說，在以共產(chǎn)主義意識形態(tài)、社會(huì)主義政治制度、舊時(shí)代的負(fù)面合法性以及領(lǐng)袖個(gè)人魅力作為合法性資源的情況下，中共還可以以政治口號、意識形態(tài)宣傳等進(jìn)行政治動(dòng)員，還可以運(yùn)用新舊社會(huì)的對比來喚起民眾對新政權(quán)的認(rèn)同，還可以借助于領(lǐng)袖的個(gè)人魅力來贏得民眾的支持，那么，在中共執(zhí)政的合法性資源主要是經(jīng)濟(jì)績效的情況下，上述那種僅靠思想政治領(lǐng)域的“務(wù)虛”的工作贏得民眾合法性支持的做法已不再可行，它需要作為執(zhí)政黨的中共實(shí)實(shí)在在的具體而實(shí)際的活動(dòng)。這也正如鄧小平在改革開放之初所總結(jié)的那樣: “社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！薄?1〕而且，在日常政治條件下，人們更加注重利益取向。在這種情況下，只有中共能夠?yàn)閺V大民眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，才能贏得民眾的合法性支持。

因此，在這樣一種社會(huì)背景之下，作為執(zhí)政黨的中共也必須實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)換，即應(yīng)由過去的較多地注重意識形態(tài)的政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變。

第三，中共執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變要求政黨功能向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變。在中共的執(zhí)政實(shí)踐中，就其執(zhí)政方式而言，正在逐步由過去的革命黨執(zhí)政方式向執(zhí)政黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。這一執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變對中共執(zhí)政的影響是根本性的，而且在某種意義上它也順應(yīng)了我國由權(quán)威政治向日常政治轉(zhuǎn)變的客觀政治過程，使得中共執(zhí)政的以人為本和服務(wù)民眾的根本宗旨真正接了地氣。

雖然革命黨的執(zhí)政方式也強(qiáng)調(diào)群眾路線和為人民服務(wù)的根本宗旨，但是，由于在其具體的執(zhí)政實(shí)踐中，往往因?yàn)楦訌?qiáng)調(diào)“破壞”，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)政治過程中的對立和沖突 (這不僅包括國家內(nèi)部的對立和沖突，也包括國際的對立和沖突)，并較多地運(yùn)用政治動(dòng)員的方式來進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。同時(shí)，由于強(qiáng)調(diào)對立和沖突，從而使得我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向重工業(yè)尤其是軍事工業(yè)的偏移，而以滿足廣大民眾消費(fèi)為目的的輕工業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難稱得上是為廣大民眾服務(wù)的。經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和對政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反思，我國開啟了改革開放的偉大征程，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革，在中華人民共和國的歷史上具有里程碑意義。因?yàn)檫@一改革不僅打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，而且對其他各個(gè)領(lǐng)域的改革也都起到了推動(dòng)作用。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和深化，也使得社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變遷，這在一定程度上也推動(dòng)著中共執(zhí)政方式的變遷，即向執(zhí)政黨執(zhí)政方式的變遷。

中共由革命黨向執(zhí)政黨的變遷，引發(fā)了執(zhí)政方式的顯著變化。而中共執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變在客觀上也要求著中共向服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)變。圍繞執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，在中共向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著手:

就執(zhí)政理念而言，中共應(yīng)在執(zhí)政理念中突出服務(wù)意識。只有有了服務(wù)的理念，才會(huì)有服務(wù)的行動(dòng)。只有在服務(wù)理念的指導(dǎo)下，黨在執(zhí)政過程中，才能做到尊重人民，愛護(hù)人民，傾聽人民的呼聲，滿足人民的合理訴求，把人民是否滿意作為執(zhí)政行為的根本標(biāo)準(zhǔn);才能把自己當(dāng)做服務(wù)者，把人民當(dāng)做服務(wù)的對象，而不是行政下屬;才能摒棄官僚主義、命令主義。

就價(jià)值層面而言，不斷增強(qiáng)意識形態(tài)的包容性與靈活性，注重意識形態(tài)的話語轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，使意識形態(tài)得到最廣大民眾的理解和支持，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系促進(jìn)社會(huì)價(jià)值觀的整合，凝聚發(fā)展共識。

就公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制而言，應(yīng)自覺踐行民主，堅(jiān)持依法執(zhí)政的治國方略，體現(xiàn)執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。具體來說，中共應(yīng)從過去那種“自上而下”的行政化單向主導(dǎo)向“上下互動(dòng)”的雙向服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并在優(yōu)化、整合各種執(zhí)政資源的前提下，致力于執(zhí)政為民的政治實(shí)踐。

就整合機(jī)制而言，要不斷完善民意表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和信息溝通機(jī)制，以達(dá)到復(fù)雜利益關(guān)系的有效調(diào)解，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而使得社會(huì)多方力量在動(dòng)態(tài)博弈中達(dá)到利益等多種關(guān)系的均衡。

就組織層面而言，中共要在積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，通過社會(huì)組織搭建政府與民眾的有效溝通平臺的同時(shí)，不斷調(diào)整和創(chuàng)新中共自身的基層組織服務(wù)職能，從而使中共的職能由傳統(tǒng)的“單一整合”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣?wù)”的嶄新格局。

總之，在中共建設(shè)服務(wù)型政黨的過程中，要落實(shí)到具體的“可操作”層面。通過具體的可操作層面的措施的實(shí)施，自然也就能夠推動(dòng)中共從過去的意識形態(tài)性政黨，向更加務(wù)實(shí)的服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語:服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)前景

當(dāng)前中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵期，快速的社會(huì)變遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得中共執(zhí)政處于一個(gè)全新的執(zhí)政環(huán)境之中，特別是隨著體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)要素、組織體系、運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)時(shí)期的社會(huì)整合的方式和作用范圍日益受到局限和制約，這些都迫切要求中共自身結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變?？梢哉f，建立服務(wù)型執(zhí)政黨是中共順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇，是中共對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識的不斷深化。當(dāng)然，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨也表明中共對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度，體現(xiàn)了中共對時(shí)代責(zé)任、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的成熟應(yīng)對。

“立黨為公、執(zhí)政為民”，不僅僅是一句漂亮的口號，既然它是作為執(zhí)政黨的中共對人民的鄭重承諾，那么，它就要落在實(shí)處，為廣大民眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。為此，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政過程中，黨組織和廣大黨員有職責(zé)為群眾提供法律、政策、技術(shù)、信息、生產(chǎn)等方面的服務(wù)。應(yīng)該通過創(chuàng)新服務(wù)方式和公共產(chǎn)品，給群眾帶來豐厚利益，在服務(wù)中增進(jìn)感情、擴(kuò)大影響、積累政績，從而在增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、拓展黨的執(zhí)政合法性資源的同時(shí)，也有助于改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、提升黨的執(zhí)政能力。

總之，在當(dāng)下中國時(shí)代發(fā)生變遷的宏觀社會(huì)背景下，尤其是在日常政治逐漸興起的社會(huì)條件下，建設(shè)服務(wù)型政黨可謂是正當(dāng)其時(shí)。盡管在構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，會(huì)遇到諸多的矛盾和問題，但是，只要中共秉承“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治理念，那些矛盾和問題就將迎刃而解，甚至?xí)蔀橹泄蚕蚍?wù)型執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。

〔1〕元史·相威傳〔M〕.

〔2〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕，人民出版社，1995.275.

〔3〕郝宇青.從權(quán)威政治到日常政治:中共執(zhí)政環(huán)境的變遷〔J〕，中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4).

〔4〕仲大軍.中國權(quán)威政治的演變〔EB/OL〕.www.dajun.com.cn，2002－09－19.

〔5〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1995.275.

〔6〕楊繼繩.鄧小平時(shí)代:下卷〔M〕.中央編譯出版社，1998.555.

〔7〕艾森斯塔德.現(xiàn)代化:抗拒與變遷〔M〕.中國人民大學(xué)出版社，1988.47.

〔8〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.人民出版社，1983.333.

〔9〕郝宇青.執(zhí)政合法性資源的再生產(chǎn):中國共產(chǎn)黨的重要課題〔J〕.探索，2007，(5).

〔10〕艾森斯塔德.現(xiàn)代化:抗拒與變遷〔M〕.中國人民大學(xué)出版社，1988.4.

〔11〕鄧小平文選:第3卷〔M〕.人民出版社，1993.63.

【責(zé)任編輯:陳學(xué)明】

D261.3

A

1008－9187－(2013)06－0031－05

教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”(10JZD001)

郝宇青，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，上海 200241;

佟亞洲，上海電機(jī)學(xué)院思政系講師，上海 200240。