黃澤勇

自然人信用破產(chǎn)制度研究

黃澤勇

自然人欠賬不還，無資產(chǎn)可以執(zhí)行，導(dǎo)致司法判決實(shí)際無效。債務(wù)人欠賬過多，可能生活仍然奢華高調(diào)，嚴(yán)重侵犯債權(quán)人利益。采取個(gè)人信用破產(chǎn)制度，限制債務(wù)人權(quán)利，同時(shí)部分保護(hù)債權(quán)人利益，是平衡債權(quán)人與債務(wù)人利益的一種制度設(shè)置。設(shè)置自然人信用破產(chǎn)制度需要關(guān)注破產(chǎn)對象、破產(chǎn)程序、破產(chǎn)后續(xù)管理、配套措施建設(shè)等內(nèi)容。

自然人;信用破產(chǎn)制度;債務(wù)人;債權(quán)人

鄧建國高調(diào)娶嫩模，高調(diào)坐飛機(jī)，出行奢華，但卻拒絕執(zhí)行法院判決;〔1〕負(fù)債累累卻揮金如土，法律似乎沒有辦法。欠債不還、弄垮公司肥個(gè)人等社會現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，對之進(jìn)行規(guī)制，建構(gòu)自然人信用破產(chǎn)制度非常必要。

一、自然人信用破產(chǎn)的必要性

個(gè)人信用破產(chǎn)，主要是指在市場經(jīng)濟(jì)中，因經(jīng)營管理資產(chǎn)失誤或者失敗的自然人，在一段時(shí)間內(nèi)，其個(gè)人信用、個(gè)人民事行為能力受到法定限制約束的制度。對極個(gè)別人因經(jīng)營管理失敗造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會問題，法律限制其社會活動，降低其社會信用和社會活動能力，給予一定懲罰和反省自新空間，開拓合法與違法中間地帶的法律規(guī)范，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然衍生的一個(gè)輔助性配套制度。

1.自然人信用破產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)輔助法律制度

第一，市場經(jīng)濟(jì)的最終后果要由自然人來承擔(dān)?！敖€(gè)人破產(chǎn)制度是必然的，完整的市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)為所有市場主體提供平等的保護(hù)，創(chuàng)設(shè)平等的退出機(jī)制”?！?〕市場經(jīng)濟(jì)是私有為主的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律主要是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體、行為、責(zé)任等。自然人是市場經(jīng)濟(jì)的重要主體類型。大型的有限責(zé)任公司，其運(yùn)行、發(fā)揮作用是以其法人為主，但實(shí)際思想、意志、行動主要以其法定代表人及其團(tuán)體為主開展活動。個(gè)人是經(jīng)濟(jì)生活的主要的、最終的主角。在經(jīng)濟(jì)主體中擔(dān)當(dāng)主要作用的自然人應(yīng)該更切實(shí)地承擔(dān)社會責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)法律體系中，個(gè)人破產(chǎn)是一項(xiàng)基本制度。個(gè)人破產(chǎn)既是一個(gè)懲罰制度，也是一個(gè)保護(hù)制度。個(gè)人在經(jīng)濟(jì)生活中失敗了，如果是市場經(jīng)濟(jì)中正常的風(fēng)險(xiǎn)造成的，社會應(yīng)該給他東山再起的機(jī)會，他經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)活動可以成為他再次進(jìn)行經(jīng)營活動的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，很多市場經(jīng)濟(jì)的成功者，都是從失敗中走過來的。失敗和成功的轉(zhuǎn)換，需要制度支持。

第二，市場經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)際控制人應(yīng)該承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)破產(chǎn)案件多發(fā)，但破產(chǎn)企業(yè)控制人責(zé)任沒有得到全面而完善的追究，有不少人把企業(yè)弄垮了，自己也肥了，轉(zhuǎn)而享受破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，這是非常不公平的。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，這種情形出現(xiàn)不是少數(shù)，應(yīng)該引起重視。吳英案件就具有一定典型意義。如果吳英借錢運(yùn)作企業(yè)成功，則是杰出的民營企業(yè)家;如果欠負(fù)民間高額借款經(jīng)營失敗，則是集資詐騙。吳英案中的債權(quán)人資本追逐高額利潤本無可厚非，但遠(yuǎn)高于資本市場平均利潤率的“賭博”式出借資金，本身就應(yīng)該承擔(dān)本息難收的風(fēng)險(xiǎn)。法律不能一味地以保護(hù)債權(quán)人利益為目的，非法逐利的債權(quán)人利益只能得到適當(dāng)保護(hù)，其本身要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。吳英案中，吳英經(jīng)營的公司跨了，相關(guān)債權(quán)人，包括自然人最終承擔(dān)責(zé)任。

第三，部分自然人可能利用公司有限責(zé)任的法定條件謀取私利。實(shí)際生活中，有不少個(gè)人弄垮了公司，公司也欠了國家 (銀行)大筆資產(chǎn)，銀行只能追究公司還款責(zé)任，對于個(gè)人沒有辦法，至少法律規(guī)定范圍內(nèi)沒有辦法規(guī)制。銀行壟斷經(jīng)營，壟斷經(jīng)營的金融業(yè)常常被“不要臉”的商人假公肥私，或者被內(nèi)部人“監(jiān)守自盜”形成爛賬呆賬，最終的惡果是全民買單。大量的呆賬壞賬中到底有多少流入了個(gè)人腰包則不得而知。

跑路現(xiàn)象頻發(fā)就是明證。2011年很多經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，法定代表人下落不明，制造混亂。2011年4月開始，溫州“跑路事件”明顯增多。溫州江南皮革有限公司董事長黃鶴失蹤;溫州波特曼咖啡企業(yè)主出走;三旗集團(tuán)董事長陳福財(cái)出走;溫州鐵通電器合金實(shí)業(yè)有限公司的股東之一范某出走;浙江天石電子公司老板葉某出走;溫州的巨邦鞋業(yè)有限公司老板王某出走;溫州的錦潮電器有限公司老板戴某失蹤;溫州的耐當(dāng)勞鞋材有限公司老板戴某因欠巨債潛逃?！?〕四川江油市城市信用社欠款無法回收導(dǎo)致破產(chǎn)，欠款人和該社當(dāng)事負(fù)責(zé)人都外逃?！?〕類似的情形還很多，很可能跑路或者潛逃的高級經(jīng)理人卷款出走，留下債務(wù)人扯皮。

2.自然人信用破產(chǎn)是一種個(gè)人擔(dān)當(dāng)責(zé)任制度

“我國個(gè)人破產(chǎn)制度對破產(chǎn)者在破產(chǎn)后的行為能力的限制程度應(yīng)該界于足以懲戒其過失，但又不至于妨礙其再生的范圍之間?！薄?〕破產(chǎn)人范圍主要包括以下幾類:

第一，個(gè)人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行責(zé)任者。市場經(jīng)濟(jì)的主體主要分兩種:承擔(dān)有限責(zé)任的有限責(zé)任公司和股份公司、承擔(dān)無限責(zé)任的其它組織。市場經(jīng)濟(jì)主體中的公司、個(gè)人合伙、個(gè)人出資企業(yè)等組織，最終是自然人在控制公司，自然人的意志作為組織的意志進(jìn)行貫徹、執(zhí)行、發(fā)揮。自然人作為組織的法定代表人或者直接以個(gè)人的名義開展經(jīng)營管理活動，自然人最終應(yīng)該對經(jīng)營、管理承擔(dān)全部或者部分責(zé)任。

第二，個(gè)人承擔(dān)有限責(zé)任者。市場經(jīng)濟(jì)中，有限責(zé)任公司是主力軍。有限責(zé)任公司就是公司以自有資產(chǎn)對外經(jīng)營負(fù)有限責(zé)任，公司經(jīng)營者個(gè)人負(fù)擔(dān)資產(chǎn)責(zé)任。與此配套的制度是需要個(gè)人人格破產(chǎn)制度配合。建構(gòu)自然人信用破產(chǎn)制度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)輔助性制度。

第三，個(gè)人無法再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)債務(wù)者。個(gè)人的創(chuàng)造力是有限的，如果在經(jīng)濟(jì)生活中失去目標(biāo)，身體或者某些方面狀況惡化，不愿意再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)責(zé)任，對欠的債務(wù)也可以申請免除，準(zhǔn)許其信用破產(chǎn)后生存生活?，F(xiàn)代社會在處理債務(wù)人破產(chǎn)的問題時(shí)不再遵循懲罰原則，但有許多觀察家認(rèn)為，如果矯枉過正，可能損害債權(quán)人利益〔6〕。資源不斷地重新分配，包括個(gè)人信用破產(chǎn)，是法定準(zhǔn)許資產(chǎn)的“賴賬”。

3.自然人信用破產(chǎn)是一種個(gè)人自新制度

第一，自然人破產(chǎn)是一個(gè)自新制度。自然人參與重大經(jīng)濟(jì)活動失敗，債務(wù)纏身，沒有辦法咸魚翻身，國家或者政府控制其主要的、特別的、非基本的活動范圍，從而警示他人。自然人經(jīng)過一定期限，免除債務(wù)，從此重新做人，還可能東山再起，發(fā)財(cái)致富，服務(wù)社會。有的自然人參與經(jīng)濟(jì)活動失敗，欠下巨債，是否再次搏擊商海是一個(gè)兩難:如果就此沉淪，不再奮斗，欠下的巨債一般是不還的，也還不了，自身也不再有風(fēng)光發(fā)達(dá)的時(shí)機(jī);如果重新振作，再次發(fā)展，則再創(chuàng)造的財(cái)富，先要用于還債，有盈余才是人生結(jié)余，才可以自由支配。由此可知，負(fù)債在身，很難再次創(chuàng)業(yè)發(fā)展。如果有個(gè)人破產(chǎn)制度，在法定期間結(jié)束后，法定了結(jié)其巨額債務(wù)，他完全可以經(jīng)過一定期間的沉淀積累后再次發(fā)展，努力為社會做貢獻(xiàn)。

第二，自然人破產(chǎn)是一個(gè)保護(hù)制度。個(gè)人破產(chǎn)對于某些經(jīng)濟(jì)壓力巨大的自然人是一個(gè)休息機(jī)會。有交易就有債務(wù)，對于已經(jīng)背負(fù)巨額債務(wù)，幾乎沒有辦法還清債款的當(dāng)事人，采取法定途徑，申請破產(chǎn)，休養(yǎng)生息，以利重出江湖。參與、組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高級管理人員，是市場經(jīng)濟(jì)的主角，他們要得到普通市民的認(rèn)可和支持，市場經(jīng)濟(jì)才可能運(yùn)行良好。市場經(jīng)濟(jì)也是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)主體因經(jīng)營等原因虧損、失敗，乃至破產(chǎn)是正常的，經(jīng)濟(jì)主體破產(chǎn)是為了更好地保護(hù)債權(quán)人，使其損失減小。其實(shí)，法人破產(chǎn)后，債權(quán)人實(shí)際得到的賠償額很低，甚至完全血本無歸，這對債權(quán)人是不公平的?！耙?guī)定個(gè)人破產(chǎn)制度，保障那些深陷債務(wù)而不能自拔的不幸者，使他們的私有財(cái)產(chǎn)不被剝奪殆盡，保障每個(gè)人都有重新起步的機(jī)會?！薄?〕在自然人破產(chǎn)制度中設(shè)置一定的破產(chǎn)期限，自然人只在這個(gè)期限內(nèi)受到限制，期限滿后恢復(fù)正常的市民身份，還可以繼續(xù)“下海”，重新“做人”。

第三，自然人破產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人制度。自然人是生物人，也是法律人，更是經(jīng)濟(jì)人，離開物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營交易，自然人幾乎無法生存。個(gè)人也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，他要做一道計(jì)算題，在生命結(jié)束時(shí)做一個(gè)盤點(diǎn):到底是結(jié)余資源留存社會呢，還是負(fù)債累累撒手人寰?債務(wù)人對債權(quán)人應(yīng)該給一個(gè)明確的交代，不少債務(wù)人可能把債務(wù)拖沒了，至死都沒有一個(gè)明確的說法。個(gè)人破產(chǎn)是一個(gè)法定逃避債務(wù)的途徑，給予債權(quán)人債務(wù)人明確的規(guī)范。

二、自然人信用破產(chǎn)的可能性

1.信息技術(shù)發(fā)達(dá)、快捷、方便

當(dāng)今社會離開現(xiàn)代技術(shù)，個(gè)人幾乎沒有辦法生活。公共場所有安全監(jiān)控，出行乘坐飛機(jī)要個(gè)人信息，購買大宗消費(fèi)品一般要銀行轉(zhuǎn)賬支付，個(gè)人交往需要手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)載體，高檔消費(fèi)、娛樂場所有安全監(jiān)控，個(gè)人經(jīng)濟(jì)交易需要金融賬戶支持。總之，個(gè)人在現(xiàn)代社會的主要的經(jīng)濟(jì)活動都有相關(guān)的現(xiàn)代媒體記錄監(jiān)控，如果離開現(xiàn)代技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人幾乎回到原始的生活狀態(tài)，也就沒有什么可以特別監(jiān)控、管理與制約。

個(gè)人信息國家可以比較完善地掌握。除了身份信息外，個(gè)人的交往、日常交易、重大行為等國家完全可以采用電子信息技術(shù)給予重點(diǎn)掌握。對經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)人物，對經(jīng)營公司等組織曾經(jīng)破產(chǎn)、有欠賬未還的個(gè)人，對金融生活中的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人物，對虛擬資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營的金融人員，對參與重大經(jīng)濟(jì)司法案件的當(dāng)事人，對重大建設(shè)項(xiàng)目的組織人、監(jiān)督管理人，乃至政府高官等，進(jìn)行特別的監(jiān)管是可行的。

公共權(quán)力可以適度參與監(jiān)控個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為。個(gè)人參與組織經(jīng)濟(jì)活動失敗，應(yīng)該承擔(dān)一定的個(gè)人責(zé)任，個(gè)人行為適度受限，個(gè)人信息適度被掌握，是其參與市場經(jīng)濟(jì)活動的成本。公共權(quán)力可以堵塞部分人利用現(xiàn)代法人等有限責(zé)任經(jīng)濟(jì)主體謀取私利的門路。監(jiān)控部分特別的經(jīng)濟(jì)人，其實(shí)是對債權(quán)人負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)。

2.國家 (政府)監(jiān)控個(gè)人成本比較低

現(xiàn)代技術(shù)發(fā)達(dá)，且個(gè)人信息被政府多方面掌控，公共場所監(jiān)控設(shè)施發(fā)達(dá)，個(gè)人信息用現(xiàn)代科技輕松掌控、提取、篩選，系統(tǒng)歸類整理也相對容易。政府公權(quán)力參與監(jiān)控個(gè)人行為方便容易。隨著電子化的發(fā)展，國家或者政府對個(gè)人信息搜集快，集中使用比較容易，減少了監(jiān)控難度。如果人口固定在一個(gè)小范圍活動，很少離開本地，如傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)制度中一樣，形成費(fèi)孝通所謂的“差序格局”的熟人社會，相識相知相互終老的傳統(tǒng)社會中本身就有某種個(gè)人信用破產(chǎn)的規(guī)則。如某個(gè)人長期欠賬不還，負(fù)債累累又好賭，經(jīng)營失敗無法翻身，其信譽(yù)就自然降低，可以利用的社會資源就很低，在外面交易、經(jīng)營就很困難。而在流動人口的社會中，個(gè)人成了人口聚居中的“孤家寡人”，沒有了傳統(tǒng)熟人社會的自然約束，個(gè)人交往、交易中的經(jīng)濟(jì)因素增加，法人等經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織眾多，個(gè)人信息相互閉塞，這種情況下，經(jīng)濟(jì)信譽(yù)狀況由公共組織掌握很有必要。

經(jīng)濟(jì)人社會中人們可能變得很勢利。通過一定的制度安排，可以杜絕某些人的不勞而獲的心態(tài)。譬如，懸賞制度就是一個(gè)代表。社會嚴(yán)重犯罪者，嚴(yán)重破壞社會秩序，危害社會安全，通過懸賞，可以緝拿部分犯罪嫌疑人歸案。而經(jīng)濟(jì)生活中的監(jiān)控，也可以通過懸賞進(jìn)行。對特別人的經(jīng)濟(jì)行為，可能只是熟悉行情的人才可以更好地掌握，如果某些經(jīng)濟(jì)管理人，個(gè)人破產(chǎn)期間不遵守法律規(guī)定，可能被舉報(bào)，這可以降低公共權(quán)力的監(jiān)管成本。

3.自然人信用破產(chǎn)只是部分權(quán)利受到影響

自然人破產(chǎn)后，免除其特別的債務(wù)，他完全可以退出市場經(jīng)濟(jì)交易江湖，不再作為，老死家中。其個(gè)人信用破產(chǎn)，也不再還賬，欠賬可以不還了，但與此對應(yīng)的是其經(jīng)濟(jì)活動能力喪失了。只是喪失其主要的特別的經(jīng)濟(jì)活動能力，基本的民事生活不得受到影響。

自然人破產(chǎn)期間只應(yīng)該滿足基本生活，基本生活制度有如現(xiàn)在的城市低保制度。制造了經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，破壞了基本經(jīng)濟(jì)生態(tài)，欠賬巨額，債權(quán)人損失巨大，某些債務(wù)人就不應(yīng)該繼續(xù)揮霍社會資源，應(yīng)該回歸本位，降低生活水準(zhǔn)，包括其生活的基本圈層都應(yīng)該改變，防止其再度混亂社會，也促使某些人遵守法律，講究信譽(yù)，避免破產(chǎn)。

自然人破產(chǎn)后回歸平民生活，不影響基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)。其基本的社會權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、生存權(quán)利、政治權(quán)利等不受影響。并且其破產(chǎn)有一定的期限，在期限內(nèi)接受監(jiān)控，期限滿之后，就恢復(fù)原有狀態(tài)，是相對公平有效的。

4.國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家有相應(yīng)的制度

美國個(gè)人破產(chǎn)制度一直存在，最近幾年個(gè)人破產(chǎn)數(shù)量增加很多。1980年，美國個(gè)人申請破產(chǎn)數(shù)為20萬，1984年是28.2萬，1992年為89.3萬，1997年是133.2萬，個(gè)人破產(chǎn)案件一路飆升。一般而言，各國破產(chǎn)立法有四種模式:一般人破產(chǎn)主義、商人破產(chǎn)主義、折衷破產(chǎn)主義和法人破產(chǎn)主義。美國、德國、日本、法國、俄羅斯等國家實(shí)行一般破產(chǎn)主義，破產(chǎn)法適用于所有的企業(yè)和個(gè)人 (自然人和消費(fèi)者)?！啊兜聡飘a(chǎn)法》規(guī)定，在債務(wù)人行為考察期內(nèi)債務(wù)人不僅要遵守對其行為的眾多嚴(yán)格限制，還要將自己收入所得中的一部分去清償債權(quán)人債權(quán)，并且也并非任何債權(quán)都可以得到免除?！薄?〕如未成年人撫養(yǎng)費(fèi)，受托人報(bào)酬等不得免除?！坝?3世紀(jì)通過的法律中也做出了對不能償債的債務(wù)人予以逮捕的規(guī)定?！薄?〕可以認(rèn)為，個(gè)人信用破產(chǎn)制度是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)社會的一個(gè)后備的處理規(guī)范。一個(gè)完整的市場經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)要保護(hù)人權(quán)和當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)權(quán)利，在兼顧二者的同時(shí)，適當(dāng)降低或者限制人權(quán)，豁免債權(quán)，平衡債權(quán)和債務(wù)人雙方權(quán)利，實(shí)際上是一個(gè)妥協(xié)制度。

三、自然人信用破產(chǎn)的制度設(shè)計(jì)

自然人信用嚴(yán)重不佳，不是自動破產(chǎn)，而是依照法律規(guī)定采取法定程序破產(chǎn)或“被破產(chǎn)”，使其得到新生或讓債權(quán)人得到安慰，一切都重新開始。

1.完善的個(gè)人征信制度

“人過留名，雁過留聲”，個(gè)人一切信息，從出生到死亡，乃至死亡后，都有記載，都可以記載。對個(gè)人的主要信息，例如基本工作業(yè)績、主要社會活動、組織或者參與的重大的社會事件，組成了人類社會的基本生活。現(xiàn)代社會，信息技術(shù)發(fā)達(dá)，記載成本相對比較低，完全可以把個(gè)人的社會活動中的重大事件及其主要信息記載下來，作為人類自身發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.個(gè)人信用破產(chǎn)的對象

個(gè)人信用破產(chǎn)的對象主要是市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營活動的失敗者或者是犯罪者，他們是不遵守基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失而無法承擔(dān)責(zé)任的人。包括: (1)公司經(jīng)理、金融從業(yè)人員、公司高管等。他們在經(jīng)營法人時(shí)，貫徹個(gè)人意志，或者遭遇巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)，致使公司失敗而破產(chǎn)，個(gè)人對此負(fù)有巨大的責(zé)任，需要“贖罪”，需要限制其經(jīng)濟(jì)活動。(2)重大經(jīng)濟(jì)犯罪人。重大經(jīng)濟(jì)犯罪，一般對社會造成重大經(jīng)濟(jì)事件，影響和損失都很大，罪犯服刑期滿后，再接受約束自是應(yīng)該。造成了經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，沒有理由出獄后享受富足的物質(zhì)生活，限制其物質(zhì)生活非常必要。(3)經(jīng)濟(jì)犯罪累犯。屢次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，如詐騙等，沒有監(jiān)管，很難靠自身勞動進(jìn)行謀生，很可能繼續(xù)違法犯罪，宣告其破產(chǎn)并進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，從而減少危害社會的可能性。(4)巨額欠賬不還者。無限責(zé)任社會組織破產(chǎn)后欠賬很大，無法歸還，個(gè)人破產(chǎn)，接受約束，減少債主騷擾，接受法律監(jiān)控，希翼再次回歸經(jīng)濟(jì)生活，這有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.個(gè)人信用破產(chǎn)制度的主要內(nèi)容

第一，個(gè)人破產(chǎn)的司法宣告。個(gè)人可以申請個(gè)人信用破產(chǎn)，也可以司法強(qiáng)制宣告。對于個(gè)人破產(chǎn)之人，完全應(yīng)該讓公眾知道其是一個(gè)民事行為受到限制的人，這也是他個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。債權(quán)人失去了債權(quán)，債務(wù)人也應(yīng)該失去部分民事權(quán)利，才是公平的。個(gè)人破產(chǎn)是一個(gè)重大事件，不可隨意為之，應(yīng)該通過法定的司法程序進(jìn)行宣告，譬如，在重大破產(chǎn)案件、詐騙案件、經(jīng)濟(jì)案件中，要同時(shí)宣告部分責(zé)任人為個(gè)人破產(chǎn)之人。

第二，個(gè)人破產(chǎn)期間對個(gè)人破產(chǎn)之人可能轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，或者相關(guān)人占有后其可以一直支配、使用的資產(chǎn)要保持追究、追查的權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)人破產(chǎn)之人不能再從事大宗經(jīng)濟(jì)交易，或者支配大筆資產(chǎn)，但可以通過勞動謀取一定的資金積累和承擔(dān)家庭責(zé)任。個(gè)人破產(chǎn)期間的消費(fèi)，一般受到限制，比如坐飛機(jī)不可以坐豪華艙，不可以開豪華車，不可以進(jìn)出奢華娛樂場所，不可以超出一般社會生活進(jìn)行奢侈活動，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可由司法監(jiān)管人員掌握。

第三，救濟(jì)制度。個(gè)人信用破產(chǎn)是一個(gè)比較嚴(yán)重的權(quán)利限制制度，債權(quán)人申請債務(wù)人個(gè)人或者個(gè)人信用破產(chǎn)，對債務(wù)人打擊很大，對其再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)能力是一種限制;債務(wù)人申請個(gè)人信用破產(chǎn)，對債權(quán)人利益也是一種完全放棄歸還的心態(tài)。因此，應(yīng)該準(zhǔn)許雙方通過法院的訴訟程序進(jìn)行司法救濟(jì)。

4.個(gè)人信用破產(chǎn)程序

第一，申請程序。個(gè)人自己可以宣告，債權(quán)人經(jīng)過一定程序，如公司破產(chǎn)等程序后，可以申請法院宣告。國家在法定條件下，也可以對某個(gè)個(gè)人直接宣告信用破產(chǎn)。

第二，審查程序。立案后，法院進(jìn)行審查告知雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法定審查期限內(nèi)督促當(dāng)事人謹(jǐn)慎從事，或者采取彌補(bǔ)措施，從而防止被宣告破產(chǎn)。

第三，聽證程序。被擬宣告?zhèn)€人破產(chǎn)之人，有權(quán)申請司法聽證，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)過審理或者組織聽證程序聽取雙方的意見，對是否符合個(gè)人破產(chǎn)的條件，是否或者何時(shí)宣告?zhèn)€人破產(chǎn)進(jìn)行裁決。

第四，宣告程序。法院公開宣告。自然人破產(chǎn)或者個(gè)人信用破產(chǎn)，對個(gè)人是重大事件，要謹(jǐn)慎地使用，注意觀察其社會效果和法律效果。對可能被宣告信用破產(chǎn)之人進(jìn)行司法審查后宣告，是一個(gè)法律適用程序，不能肆意為之，同時(shí)，也不允許個(gè)人濫用，要使個(gè)人破產(chǎn)制度成為真正有約束力的經(jīng)濟(jì)生活制度。

第五、執(zhí)行程序。移送司法部門執(zhí)行、監(jiān)管，接受社會督促，包括當(dāng)事人定期報(bào)告，重大出行活動要報(bào)告，接受居住地司法部門管理等。期限屆滿，要公開征求意見，司法部門出具管理意見，以確定是否宣告破產(chǎn)結(jié)束。

5.個(gè)人信用破產(chǎn)配套制度

個(gè)人破產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)法制的一個(gè)配套制度。為達(dá)到保護(hù)債權(quán)人、規(guī)范債務(wù)人行為目的，還需要一些相關(guān)制度配套。 (1)相對發(fā)達(dá)的信用經(jīng)濟(jì)。這要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，個(gè)人信用市場相對發(fā)達(dá)，形成了一定信用經(jīng)濟(jì)負(fù)債群體并達(dá)到一定的負(fù)債額度，否則，個(gè)人破產(chǎn)制度就沒有必要設(shè)置。(2)個(gè)人信用法律體系相對完善。個(gè)人的信用情況、交易情況、交易信息等必須可查，可以防止破產(chǎn)人通過非法手段隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。(3)完善金融支付、結(jié)算制度。如果經(jīng)濟(jì)往來都是現(xiàn)金交易，沒有預(yù)付、借貸，也不需要個(gè)人破產(chǎn)。(4)完善的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記。個(gè)人財(cái)產(chǎn)完全登記，不動產(chǎn)、大宗動產(chǎn)、名貴資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等完整記載，個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)劃清界限，有表可查。(5)普及完善的社會保障制度。個(gè)人破產(chǎn)后，至少生活不低于低保，還可以進(jìn)一步發(fā)展，輔助其重新振作，發(fā)財(cái)致富。個(gè)人破產(chǎn)是一系列制度的綜合，如破產(chǎn)清算制度、和解制度、人格破產(chǎn)制度、失權(quán)制度、復(fù)權(quán)制度、自有財(cái)產(chǎn)制度、破產(chǎn)犯罪行為及懲戒等配套完善。(6)發(fā)達(dá)的司法制度。司法宣告?zhèn)€人破產(chǎn)，司法應(yīng)該高效、廉潔、有權(quán)威?？上仍诒本⑸虾?、深圳等地開展個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，為全國司法實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。

〔1〕鄧建國迎娶嫩模黃梓琪影視大鱷“無證上崗” 〔EB/OL〕.2011－07－03.http://hebei.hebnews.cn/2011－07/ 03/content_2119697_9.htm2011－10－15日;鄧建國因賴賬被拘留〔EB/OL〕.http://ent.sina.com.cn/f/s/ dengjianguo/

〔2〕〔8〕何旺翔.德國個(gè)人破產(chǎn)制度及其思考〔J〕.江南大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會科學(xué)版)，2008，(12).

〔3〕今年以來溫州“跑路”事件〔N〕.齊魯晚報(bào)，2011－09－19.

〔4〕國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國行政法典〔M〕.中國法制出版社，2012.275.

〔5〕張麗琴.個(gè)人破產(chǎn)制度三論〔J〕.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會科學(xué)版)，2004，(8).

〔6〕羅杰·勒魯瓦·米勒，蓋勒德·A·詹提茲.湯姆森商法教程〔M〕.閻中堅(jiān)，等譯.北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2003.391.

〔7〕孫宏友.論英國破產(chǎn)法制度發(fā)展及其對我國個(gè)人破產(chǎn)立法的啟示〔J〕.河北法學(xué)，2010，(2).

〔9〕A.Harding.ASocialHistory of English Law〔M〕.PeterSmith，Gloucester，Mass，1973.315.

【責(zé)任編輯:劉 偉】

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1008－9187－(2013)05－0124－05

黃澤勇，四川省社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員，四川 成都 610071。