彭超凡

近年來，各地把村集體財(cái)務(wù)管理作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極推行村財(cái)鄉(xiāng)代管和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，村集體財(cái)務(wù)管理工作逐步得到規(guī)范。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的基本做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，成立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，探索村集體財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

1、明確代理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、離職村會(huì)計(jì)中選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)行政策嚴(yán)、政治素質(zhì)高的工作人員組成村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理組織——代理中心，負(fù)責(zé)村級(jí)賬務(wù)代理工作。根據(jù)《合同法》、《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、財(cái)政部《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，代理中心與村民委員會(huì)簽訂村會(huì)計(jì)代理協(xié)議，明確業(yè)務(wù)代理范圍，委托人、受托人及雙方責(zé)任與義務(wù)。代理的主要內(nèi)容為村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體直接經(jīng)營收入、集體資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、一事一議資金、其他收入等。

2、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。代理中心按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置各類總分類賬、明細(xì)分類賬。嚴(yán)格按照“理財(cái)、審批、審核、入賬、公開”的賬務(wù)處理程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途；會(huì)計(jì)將原始憑證交民主理財(cái)小組集體理財(cái)；理財(cái)通過后，由理財(cái)小組組長（或全體成員）簽字，蓋上民主理財(cái)專用章；將民主理財(cái)后的原始憑證報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；村會(huì)計(jì)將經(jīng)過民主理財(cái)小組組長簽字、審核蓋章并經(jīng)“村兩委”會(huì)簽通過的收支單據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心進(jìn)行審核后登記賬簿；每月定期將財(cái)務(wù)收支情況向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于無民主理財(cái)簽章、不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的票據(jù)，代理中心在審核時(shí)一律不許進(jìn)賬。

3、加強(qiáng)票據(jù)管理。建立票據(jù)領(lǐng)用繳銷制度，按實(shí)際用量領(lǐng)用票據(jù)，多余票據(jù)及時(shí)上繳。票據(jù)按照規(guī)定的格式和要求統(tǒng)一印制，票據(jù)使用實(shí)行以舊換新制度，專票專用，不得錯(cuò)用、混用、亂用。代理中心按要求設(shè)立收入票據(jù)購入、領(lǐng)用發(fā)出及存根核銷登記本，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)的購買和保管。明確票據(jù)使用范圍，嚴(yán)禁使用其他任何收款收據(jù)，嚴(yán)禁使用白條加公章的收款憑證；支出票據(jù)：發(fā)放人員工資報(bào)酬、獎(jiǎng)金、福利等，以工資單形式列支；村級(jí)勞務(wù)用工以工資單形式列支；工程性支出必須出具稅務(wù)部門的正式發(fā)票。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求統(tǒng)一購買村級(jí)會(huì)計(jì)核算所用的賬冊(cè)、憑證。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化脫離手工記賬的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照電算化管理的要求打印記賬憑證，定期打印賬簿，及時(shí)備份財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)丟失。

4、嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開。嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)每月定期公開，當(dāng)天由村會(huì)計(jì)將上月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)逐筆在財(cái)務(wù)公開榜上登記，經(jīng)代理中心審核后在村財(cái)務(wù)公開欄中公布，接受群眾監(jiān)督。代理中心將財(cái)務(wù)公開情況作為考核村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，一些代理中心購置數(shù)碼相機(jī)拍照存檔，上級(jí)部門不定期進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

5、強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)。重視村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從抓制度化、規(guī)范化入手，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷推進(jìn)。推行了村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾書制度，形成了理財(cái)、審核、審計(jì)、承諾為一體的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理存在的問題

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，減輕了村級(jí)負(fù)擔(dān)，杜絕了不合理開支，促進(jìn)了廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，但也存在一些問題。

1、村一級(jí)財(cái)務(wù)自身管理的職能出現(xiàn)淡化苗頭。由于村一級(jí)財(cái)務(wù)工作由代理中心統(tǒng)一核算，代理中心的會(huì)計(jì)要同時(shí)兼職幾個(gè)甚至更多村的財(cái)務(wù)，根本無法對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，對(duì)各村的財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏一個(gè)全面、及時(shí)的了解，現(xiàn)在有些村會(huì)計(jì)只是甘當(dāng)報(bào)賬員角色，淡化了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，有相當(dāng)一部分的村沒有履行財(cái)務(wù)的決算管理，更不用說進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，村一級(jí)財(cái)務(wù)管理職能存在弱化趨勢(shì)。

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任由誰最終擔(dān)當(dāng)不很明晰。實(shí)行村組財(cái)務(wù)委托代理后，所有財(cái)務(wù)報(bào)支需經(jīng)過三至四道程序，普通流程是所有原始憑證經(jīng)村支書簽字同意后，送代理中心，然后由代理會(huì)計(jì)分類編制記帳憑證后代理中心負(fù)責(zé)人審查，最后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方能報(bào)支。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、有效性及手續(xù)的規(guī)范性審核，直接影響領(lǐng)導(dǎo)審批的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是否經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批的票據(jù)就是合法有效的憑證？對(duì)于原始票據(jù)的真實(shí)性該如何來界定，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任應(yīng)該由誰承擔(dān)，目前在諸多環(huán)節(jié)當(dāng)事者心中沒有明晰的底數(shù)，在不少村領(lǐng)導(dǎo)心中存有責(zé)任向鎮(zhèn)一級(jí)轉(zhuǎn)移的想法。

3、監(jiān)督管理的觸角滯后。由于代理中心承擔(dān)著幾個(gè)甚至十幾個(gè)村的財(cái)務(wù)核算，在監(jiān)督上僅僅通過單據(jù)、憑證的審查來完成，而這些僅僅是事后監(jiān)督，如何把監(jiān)管檢查的觸角向前延伸，抓好事前、事中監(jiān)督顯得尤為必要。

4、服務(wù)環(huán)節(jié)和效率有待完善提高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)支（流程）較為繁瑣，給村組報(bào)賬帶來實(shí)際困難，有時(shí)村會(huì)計(jì)報(bào)一個(gè)帳需要幾個(gè)來回，有的甚至一天時(shí)間都不能辦妥，談不上簡(jiǎn)便快捷，基層對(duì)此有點(diǎn)怨氣，如何提升效率有待進(jìn)一步探索。

5、收支票據(jù)欠規(guī)范。由于村級(jí)收入屬于集體性資金，支出屬于集體性支出，村級(jí)干部人員缺乏財(cái)務(wù)票據(jù)的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為只要是支出，不管什么票據(jù)都可以記賬，這樣就造成了一些所謂的“白條”。票據(jù)的不規(guī)范，是引起村干群矛盾的重要因素，阻礙了“村賬鎮(zhèn)管”工作的順利實(shí)施。

三、完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的對(duì)策建議

1、健全財(cái)務(wù)制度。代理中心要按照財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各村配套建立和加以落實(shí)，以健全的制度來規(guī)范所有財(cái)務(wù)行為。要抓好預(yù)決算管理。年初，村組要按照“實(shí)事求是、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，認(rèn)真編制年度收支預(yù)算方案。預(yù)算方案由村“兩委”提出，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，報(bào)代理中心審批同意后公布實(shí)施。年度終了，各村要編制收支決算報(bào)告，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核，報(bào)經(jīng)代理中心審批后向全體村民公開。

2、明晰責(zé)任主體。一切村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)村委會(huì)及其主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)最終經(jīng)濟(jì)責(zé)任，鎮(zhèn)一級(jí)只能是充當(dāng)委托代管角色，發(fā)揮著依據(jù)制度實(shí)施組織把關(guān)的作用，村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不可替代或消失。村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)支手續(xù)的完整性、合法性當(dāng)在村級(jí)層面完成，代理中心只能充當(dāng)審核把關(guān)角色，不合規(guī)的退回完善糾改。

3、強(qiáng)化管理意識(shí)。村組財(cái)務(wù)納入代理中心統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間體現(xiàn)在管理上的只是委托與被委托的關(guān)系，作為財(cái)務(wù)責(zé)任主體不能一交了之，撒手不管，應(yīng)該確保管理環(huán)節(jié)的銜接和延續(xù)，強(qiáng)化自我管理意識(shí)，在事前、事中環(huán)節(jié)上多下功夫。村組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性等方面的問題只能依靠村組自我把握，村組的作用無法替代。有些隱性問題單靠檢查一時(shí)還不能掌握其本來面目，需要專項(xiàng)審計(jì)才能發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化自我管理。

4、要建章立制。重點(diǎn)要完善細(xì)化村“報(bào)賬員”管理、村級(jí)現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批、民主理財(cái)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)物資財(cái)務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理、承包合同管理等制度，并制定獎(jiǎng)懲措施，形成規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)制度體系，使村干部清楚自己在財(cái)務(wù)管理上的職責(zé)權(quán)限和開支審批的程序。

5、培訓(xùn)規(guī)范隊(duì)伍。所有代理會(huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”、“委托代理記賬”有關(guān)制度辦事，在堅(jiān)持原則和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，確保會(huì)計(jì)管理合法合規(guī)和會(huì)計(jì)信息資料完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。每年應(yīng)至少對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。