■郭 礫 閔 杰

引言

就業(yè)與社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，殘障人也不例外。本文殘障婦女的經(jīng)濟(jì)保障是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障領(lǐng)域中，殘障婦女獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平及社會(huì)保障覆蓋率，是殘障婦女生存發(fā)展的重要條件，被視為兩性經(jīng)濟(jì)平等最核心的部分，對(duì)保障婦女的經(jīng)濟(jì)安全，縮小兩性貧富差距具有重大意義。殘障婦女能否享有公平就業(yè)機(jī)會(huì)和擁有社會(huì)保障資源不僅是衡量婦女經(jīng)濟(jì)保障水平的重要尺度，更重要的是，它事關(guān)殘障婦女的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、社會(huì)交往和個(gè)人尊嚴(yán)，是殘障婦女融入社會(huì)，獲得自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同的重要方式和途徑。促進(jìn)殘障人尤其是殘障婦女就業(yè)，持續(xù)改善殘障人社會(huì)保障和福利狀況，也是政府關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體，建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

近十年來(lái)，我國(guó)殘障人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)起步，初見(jiàn)成效。殘障人生存與發(fā)展?fàn)顩r明顯改善。但總體而言，在2001～2010十年間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及殘障人群的幅度不如其他人群，惠及殘障婦女幅度不如殘障男性，惠及農(nóng)村殘障婦女幅度不如城鎮(zhèn)殘障婦女。總體看，殘障婦女就業(yè)的低穩(wěn)定、低收入、低社會(huì)保障以及低組織化程度不可避免地導(dǎo)致了殘障婦女的經(jīng)濟(jì)脆弱性和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)與邊緣化地位。

如何推動(dòng)建立一個(gè)更具包容性的社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略政策和方案，促進(jìn)殘障婦女的均等機(jī)會(huì)，特別是消除身體障礙、體制障礙、文化活動(dòng)和信息障礙及心理障礙，為殘障婦女提供包括職業(yè)培訓(xùn)和康復(fù)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)安全網(wǎng)和可持續(xù)的就業(yè)，是未來(lái)提高殘障婦女經(jīng)濟(jì)保障水平的重要途徑。

本研究采用數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)現(xiàn)有抽樣數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分性別的統(tǒng)計(jì)和分析；采用文獻(xiàn)文本分析方法，對(duì)已有的報(bào)告和研究文本進(jìn)行社會(huì)性別分析和評(píng)估；采用實(shí)證調(diào)查方法，利用問(wèn)卷對(duì)殘障婦女的生存狀況和需求進(jìn)行小樣本調(diào)查；利用焦點(diǎn)組訪談和個(gè)案訪談方式對(duì)不同群體殘障婦女的發(fā)展?fàn)顩r和主要需求進(jìn)行調(diào)查；采用比較研究方法，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)發(fā)展目標(biāo)、政策進(jìn)行比較分析。

1 殘障婦女經(jīng)濟(jì)保障現(xiàn)狀

1.1 殘障婦女經(jīng)濟(jì)保障狀況得到較大改善

1.1.1 城鎮(zhèn)殘障婦女就業(yè)率略有提高，登記失業(yè)率不斷下降（見(jiàn)表1）。黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，有35.8%的殘障人對(duì)政府在穩(wěn)定和擴(kuò)大殘障人就業(yè)方面做出的努力表示基本滿意和很滿意，殘障婦女的滿意度為35.9%，略高于殘障男性。

表1 2007～2010年城鎮(zhèn)殘障婦女就業(yè)率和登記失業(yè)率（單位：%）

1.1.2 殘障婦女接受職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)不斷增加。2011年，全國(guó)殘障人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到5254個(gè)，比2000年增加1090個(gè)，其中殘聯(lián)興辦2368個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦2886個(gè)，29.9萬(wàn)人次城鎮(zhèn)殘障人接受了職業(yè)培訓(xùn)。黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，有37.1%的殘障人對(duì)政府在開(kāi)展殘障人職業(yè)教育和培訓(xùn)工作方面的努力表示滿意，殘障婦女的滿意度為38.8%，略高于殘障男性。

1.1.3 殘障人家庭人均可支配收入逐年提高（見(jiàn)表2）。

表2 2007～2010年分性別殘障人家庭人均可支配收入（單位：元）

1.1.4 社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率明顯提高（見(jiàn)表3）。黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，2011年，殘障婦女享有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為82.8%、25.2%和6.1%（見(jiàn)表4）；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例提高到97.4%，農(nóng)村殘障婦女覆蓋率為98.1%（見(jiàn)表5），已實(shí)現(xiàn)96.0%的殘障人小康發(fā)展目標(biāo)。相比農(nóng)村殘障人基本醫(yī)療制度性空白的2000年，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

表3 2007～2011年分性別城鎮(zhèn)殘障人基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率(單位：%)

表4 2011年分性別殘障人享有各種社會(huì)保險(xiǎn)的比例(單位：%)

表5 2007～2011年分性別農(nóng)村殘障人合作醫(yī)療覆蓋率(單位：%)

近10年來(lái)，政府逐漸將殘障人納入社會(huì)保障體系，努力提高殘障人社會(huì)保障水平，黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，殘障婦女的滿意度達(dá)到39.8%。

1.1.5 社會(huì)救助能力逐年提高。2011年，享受最低生活保障的城鄉(xiāng)殘障人數(shù)已達(dá)到1031.4萬(wàn)人，比2001年增加842.4萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；232.2萬(wàn)城鄉(xiāng)殘障人獲得其他救助救濟(jì)，比2001年增加48.1萬(wàn)人；136.2萬(wàn)城鄉(xiāng)殘障人得到定期補(bǔ)助，比2001年增加98.3萬(wàn)人。2011年黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，59.6%的殘障婦女獲得了社會(huì)救助。其中，殘障婦女獲得最低生活保障的比例為57.0%（見(jiàn)表6）。

表6 2011年分性別殘障人享有各種社會(huì)救助的比例(單位：%)

1.2 殘障婦女與殘障男性之間存在性別差異

據(jù)2011年度全國(guó)殘障人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2011年殘障婦女就業(yè)率為16.9%，比殘障男性低15.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)殘障婦女基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率為67.2%，比殘障男性低6.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，2010年，殘障婦女個(gè)人年平均收入為3503元，是殘障男性的85.9%。僅有14%的殘障婦女生活來(lái)源主要依靠工作或勞動(dòng)收入，比殘障男性低10.1個(gè)百分點(diǎn)，有27.1%的殘障婦女主要是依靠家人供養(yǎng)，比殘障男性高12.3個(gè)百分點(diǎn)；25.2%的殘障婦女享有社會(huì)養(yǎng)老保障，比殘障男性低3.1個(gè)百分點(diǎn)，82.8%的殘障婦女享有社會(huì)醫(yī)療保障，比殘障男性低7.2個(gè)百分點(diǎn)；只有19.1%的殘障婦女擁有屬于自己名下的房產(chǎn)，比殘障男性低15.4個(gè)百分點(diǎn)。

殘障婦女在業(yè)率較低，并隨著年齡增長(zhǎng)不斷下降。黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，殘障人在業(yè)率為26.0%，其中殘障婦女在業(yè)率不到二成。殘障婦女在業(yè)率最高的年齡段是18～35歲的青壯年階段，為26.7%，與殘障男性在業(yè)率差距最大的也是這一階段，比男性低22.3個(gè)百分點(diǎn)，隨著年齡增長(zhǎng)，婦女在業(yè)率直線下降，在51～65歲僅為9.3%。這與就業(yè)殘障人多從事服務(wù)性、操作性或農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作有關(guān)。這些工作與專業(yè)性、技術(shù)性工作和管理工作不同，通常對(duì)體力具有較高要求，對(duì)工作技能和經(jīng)驗(yàn)的要求較低，隨著殘障婦女年齡的增長(zhǎng)，健康狀況有所下降，就難以再?gòu)氖逻@些對(duì)體力要求較高的工作。

殘障婦女比殘障男性更易受到歧視。殘障人在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、收入和其他待遇和機(jī)會(huì)方面同一般人相比，普遍處于不利地位或遭受不同程度的歧視，而殘障婦女往往由于性別、殘障和經(jīng)濟(jì)地位低下而受到雙重甚至三重的歧視。調(diào)查中，62.8%的殘障婦女在找工作時(shí)受到過(guò)就業(yè)歧視，比殘障男性高5.4個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)殘障婦女的比例更高達(dá)72.1%，比城鎮(zhèn)殘障男性高11.5個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，高達(dá)四成五的殘障婦女和三成六的殘障男性在生活中最反感的問(wèn)題首先是“對(duì)殘障人的歧視”，其次才是“殘障人生活水平低于其他社會(huì)群體”。這說(shuō)明殘障歧視給殘障人尤其是殘障婦女帶來(lái)的精神傷害已經(jīng)超過(guò)物質(zhì)生活水平低下帶來(lái)的痛苦。

1.3 殘障婦女與婦女整體之間存在巨大差異

黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，殘障婦女在就業(yè)、收入和基本社會(huì)保障方面與婦女整體有較大差距。訪談中發(fā)現(xiàn)，目前鼓勵(lì)殘障人就業(yè)的減免稅政策不足以抵消聘用殘障人的成本，而不聘用殘障人所需要繳納的殘障人就業(yè)保障金又相對(duì)較低，所以用人單位寧肯交錢也不愿意聘用殘障人的現(xiàn)象十分普遍。

殘障婦女在業(yè)率僅為18.8%，比婦女整體低41.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，女性整體就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納女性勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。調(diào)查顯示，黑龍江在業(yè)女性在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為49.9%、7.9%和42.3%。但是從殘障婦女就業(yè)狀況看，政府大力倡導(dǎo)的殘障人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)都未能有效提高殘障婦女就業(yè)比例：只有5%的殘障婦女在殘障人福利企業(yè)集中就業(yè)，3.3%分散在各用人單位就業(yè)，1.7%在政府部門工作；有13.3%的殘障婦女選擇自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，比殘障男性低7.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管政府鼓勵(lì)殘障人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，也出臺(tái)了職業(yè)教育與培訓(xùn)等推進(jìn)措施，但殘障婦女享受比例極低，有90.4%的殘障婦女近5年沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。

殘障婦女2010年個(gè)人平均收入為3503元，是婦女整體勞動(dòng)收入水平的28.5%。其中城鎮(zhèn)殘障婦女個(gè)人平均收入為4447元，是城鎮(zhèn)婦女整體收入水平的29.7%，農(nóng)村殘障婦女個(gè)人平均收入為1168元，是農(nóng)村婦女整體收入水平的11.7%。殘障婦女中享有社會(huì)養(yǎng)老保障的比例為25.2%，比婦女整體低12.7個(gè)百分點(diǎn)；只有6.1%的殘障婦女享有失業(yè)保險(xiǎn)，比婦女整體低14.1個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 城鄉(xiāng)殘障婦女之間存在顯著差異

黑龍江殘障人問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)村殘障婦女在業(yè)率僅有14.1%，比城鎮(zhèn)低6.6個(gè)百分點(diǎn)，僅有3.3%的農(nóng)村殘障婦女享有社會(huì)養(yǎng)老保障，比城鎮(zhèn)婦女低31.1個(gè)百分點(diǎn)；近5年這一群體接受過(guò)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)的比例為0。農(nóng)村殘障婦女的年平均收入只有1173元，還不到城鎮(zhèn)殘障婦女的三成；有接近半數(shù)的農(nóng)村殘障婦女（47.8%）只能靠家庭成員供養(yǎng)，比城鎮(zhèn)殘障婦女高29.3個(gè)百分點(diǎn)。超過(guò)六成（62.1%）的農(nóng)村殘障婦女對(duì)自己的收入水平“不太滿意”或“很不滿意”。

此外，城鎮(zhèn)殘障婦女年平均低保金為2998元，比農(nóng)村婦女高1398元，由于獲得了更多的生活保障，缺乏尋找工作或繼續(xù)工作的動(dòng)力，而社會(huì)保障狀況較差的農(nóng)村殘障婦女只能依靠土地和家人供養(yǎng)以尋求自我保障。

2 加強(qiáng)殘障婦女經(jīng)濟(jì)保障的政策建議

2.1 政府應(yīng)承擔(dān)起消除對(duì)殘障婦女的就業(yè)歧視、促進(jìn)殘障婦女就業(yè)的主要職責(zé)

政府應(yīng)提高社會(huì)性別主流化理念，加大殘障婦女發(fā)展力度。建立分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，針對(duì)殘障婦女與殘障男性生存狀況的現(xiàn)實(shí)差距和不同發(fā)展需求制定和調(diào)整相應(yīng)政策，確保和增強(qiáng)公共資源對(duì)殘障婦女的可及性。通過(guò)各種強(qiáng)制措施加大按比例就業(yè)政策的落實(shí)。公共部門應(yīng)率先垂范，公開(kāi)選拔、錄用殘障人，尤其是殘障婦女，建立嚴(yán)格的崗位預(yù)留制度。將殘障人按比例就業(yè)政策的落實(shí)情況納入各地區(qū)政府績(jī)效考核項(xiàng)目中，降低殘障婦女的就業(yè)歧視。進(jìn)一步改善政策相互抑制和執(zhí)行不力狀況，使殘障兩性得以平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

2.2 加強(qiáng)殘障婦女職業(yè)培訓(xùn)，拓展殘障婦女就業(yè)渠道

政府應(yīng)加大以殘障婦女為目標(biāo)人群的多樣化、多層次教育培訓(xùn)，全面增強(qiáng)殘障婦女參與社會(huì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)金融部門發(fā)展針對(duì)貧困殘障婦女的免抵押小額貸款項(xiàng)目，并適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，為殘障婦女及家庭發(fā)展提供資金支持。在繼續(xù)完善資金扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息等殘障人就業(yè)保護(hù)政策措施的同時(shí)，制定特殊政策措施積極鼓勵(lì)和扶持殘障婦女自主擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)，將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘障婦女列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

2.3 提高殘障婦女的社會(huì)保障水平，對(duì)貧困殘障婦女參加社會(huì)保險(xiǎn)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策

繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將殘障人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入社會(huì)保障支付范圍。大力發(fā)展殘障婦女福利，提高福利水平。進(jìn)一步關(guān)注殘障婦女生存狀況，滿足殘障婦女特殊需求，加大對(duì)殘障婦女社會(huì)保障的扶持力度；制定相關(guān)政策法規(guī)和強(qiáng)制性措施，保證就業(yè)殘障人平等享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)保障資金和政策的傾斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平。將殘障婦女生育費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報(bào)銷范圍，切實(shí)減輕殘障人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.4 推進(jìn)殘障婦女的社區(qū)康復(fù)，建立起殘障婦女社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

著力優(yōu)化殘障婦女發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境，在全社會(huì)特別是殘障人群體中倡導(dǎo)男女平等和文明社會(huì)殘障人觀，通過(guò)社會(huì)參與喚醒殘障婦女自身的發(fā)展意識(shí)。增強(qiáng)殘障婦女的人力資源，發(fā)揮居住社區(qū)的支持和服務(wù)功能；構(gòu)建包括社會(huì)交往、生活扶助、社會(huì)心理支持、經(jīng)濟(jì)扶助等內(nèi)容在內(nèi)的殘障婦女的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到尊重殘障人人權(quán)、推動(dòng)殘障人就業(yè)、促進(jìn)殘障人事業(yè)發(fā)展。

總之，殘障問(wèn)題上人權(quán)理念的倡導(dǎo)，政府在殘障婦女平等保護(hù)中的作用，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，社會(huì)整體監(jiān)督機(jī)制的形成，殘障婦女自身權(quán)利保護(hù)意識(shí)的提高以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)等，都應(yīng)該成為殘障婦女經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制的重要組成部分。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)（2007）,北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

[2]第二次全國(guó)殘障人抽樣調(diào)查辦公室：第二次全國(guó)殘障人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告，北京：華夏出版社，2008.

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