■劉伯紅 郭 礫 辛 趙 云 郝 蕊 執(zhí)筆

引言

2001～2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中重要的10年，是《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年～2005年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年～2010年）》全面貫徹實(shí)施的10年。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》和男女平等基本國策、全面客觀地反映10年來殘障婦女的狀況和變化，推動殘障婦女工作下一個10年加快發(fā)展，2011年6月，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國殘疾人聯(lián)合會共同組織實(shí)施了“中國殘障婦女狀況與發(fā)展（2001～2010年）”課題研究。

本研究的主要目的是：分析和評估《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》實(shí)施10年來殘障婦女生存發(fā)展面臨的主要困境，找出存在的障礙及其原因；了解不同狀況殘障婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生存與發(fā)展需求；在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011年～2015年）》《中國婦女發(fā)展綱要（2011年～2020年）》的整體框架下，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，結(jié)合《消除對婦女一切形式歧視公約》、《殘疾人權(quán)利公約》的主要條款，提出殘障婦女中長期發(fā)展目標(biāo)和政策建議。

本研究采用數(shù)據(jù)分析方法，對現(xiàn)有抽樣數(shù)據(jù)和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分性別的統(tǒng)計和分析；采用文獻(xiàn)文本分析方法，對已有的報告和研究文本進(jìn)行社會性別分析和評估；采用實(shí)證調(diào)查方法，利用問卷對殘障婦女的生存狀況和需求進(jìn)行小樣本調(diào)查；利用焦點(diǎn)組訪談和個案訪談方式對不同群體殘障婦女的發(fā)展?fàn)顩r和主要需求進(jìn)行調(diào)查；采用比較研究方法，對國內(nèi)外相關(guān)發(fā)展目標(biāo)、政策進(jìn)行比較分析。

本研究包括本期專題其它論文實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，來源主要為：①2007～2011年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)。②2010年第三期中國婦女社會地位調(diào)查黑龍江省樣本數(shù)據(jù)庫。調(diào)查采用按地區(qū)發(fā)展水平分層的三階段不等概率（PPS）抽樣方法選取樣本，共計3300人，其中個人調(diào)查主問卷（18～64歲）2668份，占89.2%；個人調(diào)查主問卷被訪者中男性1350人，占50.6%，女性1318人，占49.4%；居住在城鎮(zhèn)的1401人，占52.5%，農(nóng)村1267人，占47.5%。所用數(shù)據(jù)為18～64歲個人調(diào)查主問卷數(shù)據(jù)。③2011年中國殘障婦女狀況與發(fā)展研究黑龍江問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。根據(jù)黑龍江省各市地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人口分布，采用分層抽樣方法，抽取620名18歲及以上的殘疾人作為研究對象，其中男性占48.0%，女性占50%。對各類型殘障人總計發(fā)放個人調(diào)查問卷620份，回收有效問卷604份，有效回收率為97.4%。此外，召開殘障人工作者和城鄉(xiāng)殘障婦女等各層面焦點(diǎn)組討論會6個，參加者共48人。

1 殘障婦女十年發(fā)展困境分析

2001～2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中重要的10年，通過十年來的發(fā)展，殘障婦女康復(fù)服務(wù)覆蓋率不斷提高，35歲以下殘障婦女生育健康水平顯著提高；殘障婦女接受各級教育的比例有所提高；城鎮(zhèn)殘障婦女就業(yè)率略有提高，登記失業(yè)率不斷下降；殘障婦女社會保險覆蓋率明顯提高；殘障婦女社區(qū)活動參與率有所提高；家庭中夫妻共同決策家庭事務(wù)的比例增加。

但是，在殘障婦女和婦女整體發(fā)展水平之間、城鄉(xiāng)殘障婦女發(fā)展水平之間、殘障婦女和殘障男性發(fā)展水平之間仍存在較大差距；殘障婦女在就業(yè)、參政及婚姻家庭領(lǐng)域存在發(fā)展的瓶頸問題；殘障人生存發(fā)展的社會環(huán)境亟待改善。這些成為殘障婦女生存與發(fā)展的嚴(yán)重障礙。導(dǎo)致這些困境的原因有以下方面：

1.1 對殘障婦女問題認(rèn)識不足、指標(biāo)不清、措施不力

傳統(tǒng)的政策視角認(rèn)為，婦女整體利益包括了殘障婦女利益，婦女整體訴求包括了殘障婦女訴求，因此，一直以來，政府對殘障婦女的工作思路都是通過殘障人的整體發(fā)展和婦女的整體發(fā)展來帶動殘障婦女發(fā)展，不了解國際社會倡導(dǎo)的社會性別主流化的革命性意義，以為性別中立的政策或主觀上不歧視婦女的政策就能帶來男女平等的結(jié)果，忽視了市場經(jīng)濟(jì)帶來的社會分化和男女差距的擴(kuò)大，忽視了殘障婦女作為殘障人中的弱勢群體和婦女中的特殊群體，對康復(fù)、生育健康、特殊教育、無障礙環(huán)境等方面殘障婦女的特殊需求認(rèn)識不足、關(guān)注不夠，使殘障婦女與婦女整體和殘障男性發(fā)展之間產(chǎn)生了較大差距。

在上一輪《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》中沒有明確制定針對殘障婦女的發(fā)展指標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩個相關(guān)措施即“為殘障婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘障婦女的就業(yè)比例”和“對殘障婦女進(jìn)行職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，為殘障婦女提供受教育的機(jī)會，提高其受教育程度，增強(qiáng)其生存和發(fā)展能力”以外，其他領(lǐng)域都是空白，缺乏針對殘障婦女發(fā)展的具體指標(biāo)、積極措施和中長期發(fā)展目標(biāo)。寄望以婦女整體發(fā)展帶動殘障婦女發(fā)展，難以改變殘障婦女的不利狀況，設(shè)置中長期發(fā)展目標(biāo)，并不是期待馬上解決殘障婦女所有的差距和不平等問題，而是能為推動問題的解決設(shè)置一個議程，加速實(shí)質(zhì)問題的解決。

1.2 城鄉(xiāng)二元機(jī)制及資源配置不合理

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，使農(nóng)村殘障人生存發(fā)展面臨更多的困難與障礙。資源配置不合理，城鄉(xiāng)戶籍壁壘“頑固不化”，社會福利明顯失衡。農(nóng)村社會保障體系曾長期處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)，農(nóng)村殘障人享有的社會保障十分有限。2009年后，隨著“新農(nóng)合”的全面推廣和覆蓋，農(nóng)村殘障人享有社會醫(yī)療保險狀況明顯改善，但保障水平還有待提高。而社會養(yǎng)老保障狀況仍不理想，工傷、失業(yè)、生育保險體系尚未建立，由于農(nóng)村企業(yè)很少，農(nóng)村殘障人很難享受就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)政策。工作傾斜力度不夠，農(nóng)村殘障人公共服務(wù)缺失。這些都使殘障婦女的生存與發(fā)展面臨困境。

1.3 殘障人政策制定缺乏“社會性別視角”

目前的殘障人社會政策基本為性別中立政策，即將殘障人看作一個整體，忽視了由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展背景的不同，殘障人中還存在明顯的社會性別差距。如《中華人民共和國殘疾人保障法》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011年～2015年）》和《殘疾人就業(yè)條例》等重要的法律法規(guī)中都沒有針對殘障婦女的指標(biāo)、任務(wù)和專門措施；中國殘聯(lián)每年發(fā)布的《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》，包括每年向國務(wù)院婦兒工委提交的工作報告中均無分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對政策的社會性別分析及評估。

事實(shí)上，任何性別中立政策，表面上看沒有對任何性別進(jìn)行區(qū)別對待，但是由于男女在角色、地位、機(jī)會和資源獲取等方面的差異，在政策實(shí)施中可能導(dǎo)致男女無法平等受益[1]。由于以往與殘障人相關(guān)的目標(biāo)、法律、政策和實(shí)踐沒有充分考慮不同性別的利益、需求與政策對不同性別的影響，因此難以充分滿足處于不利地位的殘障婦女的要求，甚至對她們的發(fā)展造成了不利影響。

1.4 市場、社會文化、制度等多重因素導(dǎo)致殘障婦女發(fā)展出現(xiàn)瓶頸

以殘障婦女就業(yè)為例，追求利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)難以真正兼顧公平和效益，從而使殘障婦女發(fā)展處于不利地位。改革開放前，殘障人和婦女的就業(yè)成本主要由政府承擔(dān)，就業(yè)障礙較少。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，在效益優(yōu)先的引導(dǎo)下，企業(yè)難以處理好“利益最大化”和企業(yè)的社會責(zé)任之間的關(guān)系，甚至以歧視弱勢群體、忽視他們的就業(yè)權(quán)利為代價，追求利潤最大化。政府相關(guān)職能部門監(jiān)管不力，責(zé)任缺位，未能及時做出政策調(diào)整。

傳統(tǒng)社會文化中對殘障人和婦女的雙重歧視加劇了殘障婦女的困境?，F(xiàn)實(shí)中對殘障人就業(yè)的安排多出于同情和照顧，而不是把殘障人看成與健全人一樣有尊嚴(yán)和權(quán)利的人；把殘障婦女看作弱勢中的弱勢，按照傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的社會分工和思維方式，把家庭照顧責(zé)任過多地落在殘障婦女身上，使殘障婦女在勞動力市場上面臨比殘障男性和非殘障婦女更大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有殘障人就業(yè)政策力度不足以抵消殘障就業(yè)歧視的后果，集中表現(xiàn)為按比例就業(yè)政策執(zhí)行不力。殘障人社會保障政策與殘障人就業(yè)政策相互抑制，在一定程度上弱化了殘障婦女的就業(yè)意愿，使得一部分殘障婦女寧可維持現(xiàn)狀也不愿就業(yè)。

1.5 缺乏崇尚平等、公正、尊重基本人權(quán)和反歧視的傳統(tǒng)與文化

殘障歧視源于中國幾千年封建社會文化的深刻影響。長期以來的等級制、身份制思想根深蒂固，導(dǎo)致社會的權(quán)利觀念淡薄，社會總體漠視公民的個人權(quán)利，公民既缺乏自身的權(quán)利意識，也缺乏對他人權(quán)利的尊重。文化上與公眾觀念上的貶低，使殘障人受到排斥，甚至很多殘障人自己也因?yàn)椤皻堈稀倍员?，認(rèn)為自己是對社會無益的負(fù)擔(dān)。這種對殘障人的歧視和邊緣化的態(tài)度，使得殘障人不能獲得充分的工作權(quán)以及其他權(quán)利。

中國政府于1980年7月作為第一批簽約國，簽署了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，2007年3月簽署了《殘疾人權(quán)利公約》，兩個公約將消除對婦女和殘障人的歧視作為政府責(zé)任來強(qiáng)調(diào)，意味著中國政府對尊重和保障殘障婦女人權(quán)，消除性別歧視與殘障歧視負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，政府的公共部門并未充分起到以身作則、率先垂范的作用，而是將維護(hù)殘障婦女基本權(quán)利的社會責(zé)任推向市場和企業(yè)，監(jiān)管的責(zé)任往往落到婦聯(lián)和殘聯(lián)組織身上，非但沒有使性別問題和殘障問題納入發(fā)展主流，反而使問題被邊緣化，不利于從根本上消除社會歧視。

法律政策對歧視行為基本沒有約束力，歧視成本偏低。實(shí)施殘障歧視所付出的風(fēng)險極小，而獲取的收益極大，這是殘障歧視普遍泛濫的一個重要原因。導(dǎo)致殘障婦女對通過法律、制度解決歧視問題缺乏信心。

2 中國殘障婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求

根據(jù)《關(guān)于殘障人的世界行動綱領(lǐng)》（1982年）《殘疾人權(quán)利公約》（2006年）和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）有關(guān)精神，本研究分三個層面了解殘障婦女的利益需求，即：基本生活保障與救助；社會融入與社會支持；參與發(fā)展和決策。

2.1 基本生活保障與救助層面

黑龍江問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上述三個層面中，有八成殘障婦女選擇最需要的是基本生活保障與救助層面的服務(wù)，農(nóng)村殘障婦女需求比例接近95.0%。從需求內(nèi)容看，貧困救助與扶持（49.4%）、醫(yī)療服務(wù)與救助（32.8%）和安居工程（8.9%）這三項(xiàng)涉及基本民生的需求排在了前三位。在低水平物質(zhì)條件下，性別的差異不大，農(nóng)村殘障人對基本生活保障與救助的需求顯得更為迫切：超過半數(shù)的農(nóng)村殘障婦女（57.6%）和殘障男性（63.5%）將貧困救助與扶持作為第一需求，反映出相關(guān)政策落實(shí)不力給農(nóng)村殘障人生活帶來的貧困壓力。

2.2 社會融入與社會支持層面

盡管對基本生活保障與救助的需求在受訪殘障人中占據(jù)主流，調(diào)查中，仍有16.9%的殘障婦女選擇最需要社會融入與社會支持，比例略高于殘障男性，而在城市殘障婦女中則占到二成以上，說明城市殘障婦女融入社會的愿望更為強(qiáng)烈。從具體內(nèi)容看，排在前三位的是：創(chuàng)造平等社會文化接納殘障人參與社會（34.1%）、交通設(shè)施無障礙（20.4%）和居家設(shè)施無障礙（12.4%）。這些都是殘障人參與社會發(fā)展的必要條件。

分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)殘障婦女最需要創(chuàng)造平等社會文化接納殘障人參與社會，農(nóng)村殘障婦女最需要交通設(shè)施無障礙。說明在城鎮(zhèn)，殘障婦女對殘障歧視的感受更加深重，對消除歧視、融入社會與社會溝通交流的愿望更為強(qiáng)烈。而農(nóng)村無障礙設(shè)施幾乎等于零，殘障人出行極為不便，因此農(nóng)村殘障婦女對交通設(shè)施無障礙的需求較為迫切。農(nóng)村殘障婦女普遍反映出行最大的困難是乘坐公交車不方便，人多比較擠，對殘障人沒有特殊照顧，出行上廁所也十分困難。

2.3 參與發(fā)展和決策層面

盡管比例不高，但仍有3.8%的殘障婦女和3.4%的殘障男性選擇最需要參與發(fā)展和決策，代表了殘障人發(fā)展的主體性和方向，只有建立健全真正的、有代表性的殘障人組織，讓殘障人參與到發(fā)展與決策中來，殘障人的利益才能得到充分保障。

從具體內(nèi)容看，排在前四位的是：充分參與有關(guān)殘障人發(fā)展的政策決策（19.1%），機(jī)會均等的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展（19.1%），接受職業(yè)教育與培訓(xùn)（16.2%）和加入各類殘障人組織、協(xié)會（12.7%）。

調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)殘障婦女中文化程度較高的人對充分參與有關(guān)殘障人發(fā)展的政策決策、機(jī)會均等的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展以及加入各類殘障人組織、協(xié)會有較高需求（見圖1），對于這部分殘障婦女來說，她們的需求已經(jīng)超越了溫飽，向參與發(fā)展和決策轉(zhuǎn)變。她們已經(jīng)認(rèn)識到，殘障人與非殘障人在本質(zhì)上并無區(qū)別，只要創(chuàng)造必要的支持條件，完全可以和非殘障人一樣參與社會發(fā)展，參與政策和方案的決策。

圖1 殘障婦女受教育程度與不同層面需求的關(guān)系

在殘障人群體中，存在著不同層面的需求：農(nóng)村更偏重于基本生存，城鎮(zhèn)對參與發(fā)展的需求更高。受教育程度越高、能力越強(qiáng)的人參與發(fā)展決策的呼聲越高。針對多元化需求研究制定發(fā)展戰(zhàn)略，處理好殘障人保障與發(fā)展的關(guān)系，才能更好地滿足不同殘障人群體的需求。

2.4 政策需求

為了更準(zhǔn)確地了解城鄉(xiāng)殘障婦女對于各項(xiàng)政策的不同需求，本研究計算了城鄉(xiāng)殘障婦女政策需求響應(yīng)率，從響應(yīng)率的排序可以看出，殘障婦女最需要的政策是將殘障人康復(fù)、生育費(fèi)用納入醫(yī)保（25.2%），優(yōu)先安排殘障人特別是殘障婦女就業(yè)（16.3%），為貧困殘障人免費(fèi)提供輔助器具（12.1%）（見表1）。

城鎮(zhèn)殘障婦女的政策響應(yīng)率排在前三位的是：將殘障人康復(fù)、生育費(fèi)用納入醫(yī)保（22.1%）、各用人單位優(yōu)先安排殘障人特別是殘障婦女就業(yè)（18.5%）、為貧困殘障人免費(fèi)提供輔助器械（10.9%）；農(nóng)村排在前三位的是：將殘障人康復(fù)、生育費(fèi)用納入醫(yī)保（32.7%）、為貧困殘障人免費(fèi)提供輔助器械（15.0%）、優(yōu)先為殘障人落實(shí)小額擔(dān)保貸款（11.7%）。不論城鎮(zhèn)殘障婦女還是農(nóng)村殘障婦女，都將解決殘障人康復(fù)、生育費(fèi)用問題放在首位。不同的是，城鎮(zhèn)殘障婦女將解決就業(yè)放在第二位，農(nóng)村殘障婦女將免費(fèi)提供輔助器具放在第二位。

從殘障婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求看，殘障人的康復(fù)、生育需要特殊保障；城鄉(xiāng)殘障婦女都很注重經(jīng)濟(jì)保障，但城鎮(zhèn)殘障婦女側(cè)重就業(yè)，農(nóng)村殘障婦女側(cè)重小額貸款；城鄉(xiāng)殘障婦女均把免費(fèi)提供輔助器具作為第二位的需求，說明殘障人群體融入?yún)⑴c社會缺乏支持條件，理應(yīng)在下一步的政策設(shè)計和工作中盡快予以落實(shí)。

3 對策和建議

通過對中國殘障婦女困境的調(diào)查和主要需求的了解，在《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011年～2015年）》和《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》的整體框架下提出如下建議：

3.1 提高社會性別主流化理念，加大殘障婦女發(fā)展力度

3.1.1 將社會性別平等納入殘障人事業(yè)發(fā)展主流。社會性別主流化戰(zhàn)略要求在推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的過程中，分析各項(xiàng)法律、政策和社會發(fā)展項(xiàng)目對男女的不同影響，并把男女的不同需求納入各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展規(guī)劃和政策的制定、執(zhí)行、評估中去，使不平等不再繼續(xù)下去，實(shí)現(xiàn)社會性別平等。婦女整體發(fā)展不能必然帶來殘障婦女發(fā)展，同樣，殘障人整體發(fā)展也不能必然帶來殘障婦女的進(jìn)步。要提高性別平等意識，采取超常規(guī)措施、積極推動殘障婦女發(fā)展，才能不斷縮小殘障婦女與婦女整體發(fā)展水平的差距。

3.1.2 制定殘障婦女中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《殘障人權(quán)利公約》《千年發(fā)展目標(biāo)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）》《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》和《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》，制定殘障婦女中長期發(fā)展規(guī)劃，包括六個領(lǐng)域：健康、康復(fù)及殘障預(yù)防，教育，經(jīng)濟(jì)，社會保障，參與決策管理及婚姻家庭。同時制定中長期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)（見表2、表3）。

3.1.3 為殘障婦女的發(fā)展建立有效完整的機(jī)制保障。建立分性別統(tǒng)計制度，提供殘障婦女與殘障男性的差距和不平等的數(shù)據(jù)信息；制定殘障婦女發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目，并提供財政支持；對規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施的整個過程進(jìn)行監(jiān)測評估，包括預(yù)算、過程、結(jié)果、影響和綜合評估，以確保政策考慮到男女的不同需求和利益，確保公共資源在男女兩性之間能夠得到合理和公平的配置。

表1 分城鄉(xiāng)殘障人政策需求響應(yīng)率（單位：%）

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村殘障人工作力度，縮小殘障人發(fā)展的城鄉(xiāng)差距

未來10年殘障人工作重點(diǎn)應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加大對農(nóng)村殘障事業(yè)的投入。建議在傾斜性政策的基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村殘障事業(yè)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，以村級管理為切入點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)利民惠民政策，確保各項(xiàng)政策向農(nóng)村殘障人群體尤其是殘障婦女群體傾斜。當(dāng)前，尤其應(yīng)增加各級財政對農(nóng)村殘障事業(yè)的投入，將公共財政的支出覆蓋農(nóng)村。把與殘障人相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展向農(nóng)村延伸，特別是社區(qū)康復(fù)站、特殊教育學(xué)校、無障礙設(shè)施等公共事業(yè)的建設(shè)，進(jìn)一步均衡公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)殘障婦女生存和發(fā)展上的差距。

3.3 制定以保障為基礎(chǔ)、以發(fā)展為前瞻的殘障事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足不同層面殘障人的需求

3.3.1 制定殘障人特殊社會保障政策。遵循全面保障和滿足特殊需求相結(jié)合的原則，確保殘障人在享受全體社會成員共同享受的各項(xiàng)保障政策同時，滿足殘障人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境、住房等方面的特殊需求；進(jìn)一步改善政策相互抑制和執(zhí)行不力狀況，使殘障人平等分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的成果，改善生活條件，提高生活質(zhì)量。

3.3.2 創(chuàng)造支持性環(huán)境，滿足高層次殘障人發(fā)展需求。針對殘障人多層面發(fā)展需求，促進(jìn)和保護(hù)殘障人基本權(quán)利，使殘障人在平等的基礎(chǔ)上獲得參與社會生活與發(fā)展的機(jī)會；為殘障人創(chuàng)造合理便利的發(fā)展條件，消除參與社會的障礙，使其獲得平等機(jī)會參與社會發(fā)展與決策，展現(xiàn)才華，實(shí)現(xiàn)自我價值；改進(jìn)關(guān)于殘障人的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計，進(jìn)一步提高從殘障視角和社會性別視角制定和評價政策的能力；從發(fā)展角度制定提高殘障人地位的政策框架，制定時間表和路線圖，將推動殘障人機(jī)會均等并參與管理決策作為中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

表2 殘障婦女中長期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)

表3 殘障婦女中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)有殘障人政策反歧視的力度，提高殘障婦女參與社會發(fā)展的能力

3.4.1 通過各種強(qiáng)制措施提高殘障人政策的執(zhí)行力，增強(qiáng)反歧視力度。將殘障人教育、就業(yè)等政策的落實(shí)情況納入各級政府績效管理中，加大對落實(shí)不力單位的懲罰力度；通過政務(wù)公開，在適當(dāng)范圍內(nèi)公布政府部門安置殘障人就業(yè)的執(zhí)行情況，利用社會監(jiān)督機(jī)制督促公共部門帶頭履行應(yīng)盡的社會責(zé)任；進(jìn)一步明確對發(fā)生歧視行為的用人單位的法律責(zé)任。除經(jīng)濟(jì)賠償外，還可以考慮精神賠償。對于后果嚴(yán)重、影響惡劣的要給予高額處罰，加大用人單位的歧視成本。

3.4.2 以教育培訓(xùn)為手段，以發(fā)展為目標(biāo)，全面增強(qiáng)殘障婦女發(fā)展能力。通過多種形式普通教育與職業(yè)教育，提高殘障婦女就業(yè)能力；通過參政能力培訓(xùn)，逐步提高殘障婦女的參政意識和參與能力；通過開展法律服務(wù)和培訓(xùn)，提高殘障婦女運(yùn)用法律武器維護(hù)自己權(quán)益的能力；通過開展針對殘障婦女的心理健康教育，促進(jìn)殘障婦女的心理康復(fù)，消除殘障婦女參與社會發(fā)展的心理障礙。

3.5 加強(qiáng)人權(quán)教育，改變社會環(huán)境和文化

殘障歧視涉及殘障人的人格和尊嚴(yán)，關(guān)乎社會公平和正義，關(guān)系到每個人的幸福和健康發(fā)展。發(fā)展以社會主義平等觀、公平觀為基礎(chǔ)的反歧視社會意識和文化，從以人為本的人權(quán)觀念和價值觀念出發(fā)，消除歧視的思想根源，提高社會各方面，特別是政府決策部門和決策者反對殘障歧視，促進(jìn)性別平等的意識，是最終實(shí)現(xiàn)男女真正平等、消除殘障歧視的前提和必要條件。要通過加強(qiáng)人權(quán)教育，在全社會樹立反對殘障歧視、促進(jìn)性別公正的理念，提高社會各界對公平正義、平等機(jī)會的認(rèn)識和支持。促進(jìn)對殘障人態(tài)度、認(rèn)識、政策和行為方面的變化，消除家庭和社會中對實(shí)現(xiàn)殘障人的尊嚴(yán)、平等和公正目標(biāo)的障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘障婦女充分和平等地參與經(jīng)濟(jì)、社會和政治生活的進(jìn)程，不斷改善殘障婦女的生存與發(fā)展水平。

[1]劉伯紅,社會性別主流化讀本.北京 :中國婦女出版社.2009,82-83.