■盧連才 執(zhí)筆

引言

殘疾人事業(yè)資金的定義有廣義和狹義之分。廣義的殘疾人事業(yè)資金指社會不同部門、通過不同渠道籌集和使用，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)、以促進殘疾人利益為方向性和約束條件的由國家有關(guān)部門所持有和支配的貨幣。也就是說，這些資金只能用于與殘疾人利益有關(guān)的事情，離開了這個方向，或者不是用于與促進殘疾人利益有關(guān)方面的資金，不能稱其為殘疾人事業(yè)資金。狹義的殘疾人事業(yè)資金是各級財政撥付給各級殘疾人聯(lián)合會管理、使用的資金以及由殘疾人福利基金會募集的資金，也就是納入《中國殘疾人事業(yè)資金統(tǒng)計》范圍的資金。

本研究所采用的殘疾人事業(yè)資金數(shù)據(jù)來自“十一五”時期（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃）的2006年至2010年中國殘疾人事業(yè)資金統(tǒng)計報告，因為2006年和2010年在某些項目上統(tǒng)計口徑與其他年份不一致，在引用時做了合理的處理。地方財政收入、人口等宏觀數(shù)據(jù)來自于相關(guān)年度《中國統(tǒng)計摘要》（中國統(tǒng)計出版社出版）。

毫無疑問，資金是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，資金投入是殘疾人狀況改善的先決條件?！笆晃濉逼陂g，國家對殘疾人事業(yè)的投入比前幾個五年計劃有較大幅度增長，殘疾人的狀況也因此得到較大程度的改善。對“十一五”時期殘疾人事業(yè)資金的籌集和使用情況進行分析，目的是使今后殘疾人事業(yè)資金支出的結(jié)構(gòu)更為合理，效果更為明顯。本文分析的主要依據(jù)是2006年《中國殘疾人事業(yè)資金統(tǒng)計》報告和2008年至2010年中國財政統(tǒng)計摘要。

1 “十一五”時期殘疾人事業(yè)資金收入分析

“十一五”時期，中央和地方對殘疾人事業(yè)的資金投入為665.54 億元，其中：財政撥款收入為5596808.79萬元；預(yù)算外資金收入為184034.31萬元；上級補助收入為91690.56萬元；事業(yè)收入為278360.51萬元；事業(yè)單位經(jīng)營收入為31841.6萬元；附屬單位上繳收入為875.51萬元；福利基金收入為207349.67萬元；其他社會捐助收入24153.92萬元；其他收入為240277.32萬元。各項收入占事業(yè)資金總額的比例分別為：財政撥款收入占84.09%；預(yù)算外資金占2.77%；上級補助收入占1.38%；事業(yè)收入占4.18%；事業(yè)單位經(jīng)營收入占0.5%；附屬單位上繳收入占0.01%；福利基金收入占3.1%；社會捐助收入占0.4%；其他收入占3.61%。財政預(yù)算收入、預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入和福利基金收入這四項占總收入的94.14%（見圖1）。

圖1 十一五期間殘疾人事業(yè)資金收入比重

取“十一五”期間的中間年份，即2009年為五年的人口中數(shù)，計算出“十一五”期間按總?cè)丝诤蜌埣踩丝谄骄娜司加袣埣踩耸聵I(yè)資金數(shù)量。按《2010年中國統(tǒng)計摘要》，2009年年末，全國人口133474萬人，平均每人占有殘疾人事業(yè)資金49.86元；按第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人口占總?cè)丝?.34%的比例計算，2009年末，殘疾人口總數(shù)為8462.25萬人，則，按殘疾人口平均，每名殘疾人占有殘疾人事業(yè)資金為786.48元/人（見表1）。

殘疾人事業(yè)資金是隨國家財政收入的增長而增長的，且年增長速度超過國家財政收入的年增長速度，從一個側(cè)面反映了國家財政分配向民生傾斜。

2006年底到2010年底的四年間，人均殘疾人事業(yè)資金從6元/人增加到13．95元/人?！笆晃濉睍r期，我國殘疾人事業(yè)資金年平均增長22.27%。

表1 “十一五”期間各?。ㄊ小^(qū)）人均占有殘疾人事業(yè)資金

人均財政撥款，從2006年的4.79元/人增加到2010年的12.29元/人?！笆晃濉逼陂g，我國殘疾人事業(yè)財政收入年平均增長26.61%。

人均一般預(yù)算撥款，從2006年的2.43元/人增加到2010年的5.63元/人?！笆晃濉逼陂g，我國殘疾人事業(yè)一般預(yù)算年增長率為22.2%。

需要指出的是，因為缺乏2005年殘疾人事業(yè)資金統(tǒng)計數(shù)字，在這里，用四年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算出的年平均增長率與用五年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算出的年平均增長率之間肯定存在誤差。

根據(jù)《2010年中國統(tǒng)計摘要》，2005年，國家財政收入為31649.29億元，2009年為68476.88億元，照此計算，“十一五”期間，財政收入年增長率為21.28%。

也就是說，“十一五”時期，我國殘疾人事業(yè)資金收入，年平均增長超過財政收入年增長1個百分點。其中，人均財政撥款年增長超財政收入年增長5.33個百分點；人均一般預(yù)算年增長超財政收入年增長0.92個百分點（見圖2）。

圖2 十一五期間殘疾人事業(yè)收入增長與財政收入增長對比

“十一五”時期殘疾人事業(yè)資金籌集存在的主要問題：一是不平衡。不同地區(qū)按殘疾人口平均占有的殘疾人事業(yè)資金數(shù)量，最低和最高之間相差近20倍；二是在財政撥款中，一般預(yù)算撥款增長率遠(yuǎn)低于殘疾人就業(yè)保障金增長率，也就是說，殘疾人事業(yè)資金收入的增長過度依賴于殘疾人就業(yè)保障金的征收；三是個別地區(qū)殘疾人事業(yè)資金增長與GDP增長和財政收入增長極不適應(yīng)。

2 “十一五”時期殘疾人事業(yè)資金支出分析

不包括中國殘聯(lián)和直屬單位數(shù)據(jù)，“十一五”時期全國殘疾人事業(yè)總支出為5626316.07萬元，各地區(qū)數(shù)據(jù)可見表2。

按資金來源，全國平均，一般預(yù)算支出占事業(yè)總支出的比重19.03%；殘疾人就業(yè)保障金支出占事業(yè)總支出的比重45.13%；彩票公益金支出占事業(yè)總支出的比重3.09%；各地區(qū)殘疾人福利基金會支出占事業(yè)總支出的比重1.4%（不包括中國殘疾人福利基金會支出）。

按資金占用，全國平均，各項支出占事業(yè)總支出的比重，基本支出為24.62%（計算基數(shù)中包括中國殘聯(lián)本級及直屬單位數(shù)據(jù)）；項目支出為72.04%；上繳上級支出為0.049%；對附屬單位補助支出為0．058%；事業(yè)單位經(jīng)營支出為0.342%；接轉(zhuǎn)自籌基建0.047%；福利基金會支出為2.845%（見圖3）。

圖3 十一五時期殘疾人事業(yè)資金占用比例

顯然，殘疾人狀況的改善，不僅與資金支出總量相關(guān)，也與資金支出結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)，在一定的資金支出總量下，直接用與改善殘疾人狀況的資金占的比重越大，殘疾人受益度越高。但是，為使殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面投入必要的資金，這些支出是殘疾人事業(yè)發(fā)展必不可少的，但占的比重越小越好。因此，從大的方面來劃分，殘疾人事業(yè)資金支出，可劃分為成本類支出和非成本類支出。

成本類支出包括基本支出、基本建設(shè)支出、行政管理支出以及共享項目支出。第一，基本支出。各級殘疾人聯(lián)合會及直屬單位人員的工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等以及離退休人員管理機構(gòu)的支出、離退休支出等，屬于機構(gòu)運行支出，也可以認(rèn)為是殘疾人事業(yè)發(fā)展的“機構(gòu)成本”。“十一五”期間全國平均殘疾人事業(yè)基本支出項目占總支出的比重為23.29%（計算基數(shù)中不包括中國殘聯(lián)本級及直屬單位數(shù)據(jù)，為各省平均數(shù)）。第二，基本建設(shè)支出。該支出包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物資儲備等支出?；旧蠈儆跈C構(gòu)運行的成本支出。“十一五”期間全國殘疾人事業(yè)基本建設(shè)支出占總支出的比重為6.07%；第三，行政管理及機構(gòu)支出。包括一般行政管理事務(wù)、殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)支出和殘疾人福利基金會管理費用?！笆晃濉逼陂g，全國平均的行政管理及機構(gòu)支出占總支出的比重為5.04%。第四，共享項目支出。在資金支出項目中，康復(fù)、教育、就業(yè)和社會保障、扶貧、盲人按摩、無障礙建設(shè)這些項目是直接改善殘疾人生存狀況的，這些項目的資金支出與殘疾人的利益最為直接，可以從每個受益的殘疾人身上看出資金支出的效果，這些項目定義為“分享項目”。宣傳文化、法制建設(shè)、法律援助、信息化建設(shè)、組織建設(shè)、一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目雖然最終也是為了殘疾人的利益，但這些項目的存在，總體上說是為了前幾種項目達到預(yù)期的目標(biāo)服務(wù)的，這些項目是“共享項目”。“共享項目”支出實際上也屬于事業(yè)成本，很顯然，在事業(yè)資金支出總規(guī)模既定的情況下，用在宣傳、組織建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的資金支出越少，用在康復(fù)、教育、就業(yè)和社會保障等方面的資金支出就會越多，就會有更多的殘疾人直接受益。也就是說，“共享項目”支出也算廣義上的成本支出?！笆晃濉逼陂g殘疾人共享項目支出占事業(yè)總支出的比重為17.52%。

非成本類支出。主要指用于殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧、社會保障、教育等與殘疾人利益有直接關(guān)系等方面的支出?！笆晃濉逼陂g非成本類支出占?xì)埣踩耸聵I(yè)資金總支出的比重全國平均為62.14%，其中：康復(fù)11．34%；就業(yè)和扶貧21．24%；體育5.38%；其他殘疾人事業(yè)13.02%；其他11.15%。分別是非成本類支出的18.25%、33.7%、8.67%、20.95%和18.45%（見圖4）。

表2 “十一五”時期各地區(qū)殘疾人事業(yè)資金支出數(shù)據(jù)（單位：萬元）

圖4 各項目支出占非成本類支出的比重

殘疾人事業(yè)資金的成本比較體現(xiàn)在三個層面上：其一，基本支出占事業(yè)總支出的比重。其二，機構(gòu)運行支出占事業(yè)總支出的比重。其三，共享支出占事業(yè)總支出的比重。

比較資金支出的效果，可以從兩個方面認(rèn)識：使一定數(shù)量的殘疾人受益并達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（比如接受語言訓(xùn)練的聾兒能夠恢復(fù)言語功能），同樣的資金支出中成本所占比重的高低；同樣的資金支出，獲益并達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人數(shù)。

表3 2009年各地區(qū)殘疾人事業(yè)資金支出效果（效果基數(shù)）

綜合考慮成本比較的三個方面和效果體現(xiàn)的兩個標(biāo)準(zhǔn)，提出比較資金支出效果的一個理論指標(biāo)：效果基數(shù)。用公式表示，效果基數(shù)=資金支出綜合效益×人均占有資金支出數(shù)量×分享項目在事業(yè)總支出中的比重。其中，資金支出綜合效益為分享項目獲益人數(shù)與事業(yè)資金總支出的比，也就是每萬元資金支出使多少殘疾人從分享項目中受益。效果基數(shù)是這樣一個指標(biāo)：既考慮了一定數(shù)量的資金使多少殘疾人受益，又考慮了受益殘疾人實際受益程度，同時也考慮了資金支出結(jié)構(gòu)的影響，因此，效果基數(shù)的絕對值越大，表明該地區(qū)殘疾人事業(yè)資金支出越合理，或者說效果更明顯（見表3）。

“十一五”時期殘疾人事業(yè)資金支出存在的主要問題：一是成本過高。一些地區(qū)工作人員短缺與一些地區(qū)工作人員臃腫、以及素質(zhì)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)象同時存在；一些地區(qū)基本建設(shè)匱乏與一些地區(qū)基本建設(shè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象同時存在；工作程序形式大于內(nèi)容；程序繁雜導(dǎo)致共享項目資金所占比重增加。二是管理不夠科學(xué)，不同程度存在違規(guī)和把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。三是缺乏科學(xué)的資金使用效果評判標(biāo)準(zhǔn)。

3 “十二五”殘疾人事業(yè)資金供需預(yù)測

黨的十八大提出在2020年全面建成小康社會，人均收入比2010年翻一番。殘疾人能否與全國人民一道奔小康，“十二五”是關(guān)鍵時期，無論是社會保障還是社會服務(wù)，都必須有資金的支撐。隨著國家財政收入進一步向民生傾斜，對殘疾人事業(yè)的資金投入必將加大，按照“十一五”殘疾人事業(yè)資金的收入和支出基數(shù)，可以預(yù)測“十二五”時期殘疾人事業(yè)資金需求。

預(yù)測“十二五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要多少資金支撐，有兩種方法：第一種，任務(wù)指標(biāo)法。即根據(jù)“十一五”期間和“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展指標(biāo)的變化，得出三方面的內(nèi)容：新增加的保障和服務(wù)項目；原有項目在任務(wù)指標(biāo)上的變化；某項指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)上的變化。然后，根據(jù)這些變化和“十一五”時期每項任務(wù)指標(biāo)單位占有資金數(shù)量來計算完成“十二五”期間同類項目任務(wù)需要多少資金，將所有項目需要的資金相加；再根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算新增項目所需資金，兩者之和就是“十二五”期間殘疾人事業(yè)資金的需求量。在新舊項目不能一一對應(yīng)的情況下，可以選中主要的分享項目，計算這些項目增量部分需要的資金與“十一五”時期同類項目占用資金的比重，再按照“十一五”期間分享項目占事業(yè)資金的比重估算“十二五”時期殘疾人事業(yè)資金的需求量。第二種，收入增長法。按照到2020年建成全面小康的目標(biāo)的要求，殘疾人的生活水平應(yīng)該總體上與社會平均水平大體相同。先計算出2010年殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，計算出生活收入水平每年增加多少才能確保到2010年殘疾人與全社會一道奔小康且總體上生活水平大體相同。這個增長率等同于殘疾人事業(yè)發(fā)展所要求的資金增長率。

按任務(wù)指標(biāo)法計算的“十二五”期間殘疾人事業(yè)資金需求為20801273.02萬元。按收入增長法計算，“十二五”期間殘疾人事業(yè)資金需求量最低為20465450.8萬元。

按“十一五”時期人均殘疾人事業(yè)資金年增長22．27%計算，以2010年殘疾人事業(yè)資金支出為基數(shù)，“十二五”期間各年度殘疾人事業(yè)收入量為：

年份 基數(shù)（萬元） 增長率 供給量（萬元）2011 1875233．06 0．2227 2292847．46 2012 2292847．46 0．2227 2803464．59 2013 2803464．59 0．2227 3427796．15 2014 3427796．15 0．2227 4191166．35 2015 4191166．35 0．2227 5124539．10∑ 17839813．65

按任務(wù)指標(biāo)法計算，“十二五”時期殘疾人事業(yè)資金缺口為3762721.62萬元，占可供量的21.09%，即：要完成“十二五”時期殘疾人工作各項任務(wù)，殘疾人事業(yè)資金年增長率須達到0.2227×（1＋0．2109）=26.97%。按收入增長法計算的資金需求量，缺口為2625633.15萬元，占可供量的12.83%，即：要在2020年使殘疾人的人均收入達到社會平均水平的83%，殘疾人事業(yè)資金年增長率需達到0．2227×(1＋0.1283)=25.13%。

由此可見，國家必須進一步加大殘疾人事業(yè)資金的投入。

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）.

[2] 《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]19號）.

[3] 《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報告》（2006-2010）.

[4] 《中國統(tǒng)計摘要》（2008-2010）.中國統(tǒng)計出版社.

[5] 《中國殘疾人事業(yè)年鑒》（2008-2010）.華夏出版社.

[6] 《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查公報》. 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室.

[7] 《2007-2011年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》.