實踐案例一

成安 權(quán)力在陽光下運行

2009年3月起，中央在河北省成安縣開展縣委權(quán)力公開透明運行試點，探索縣委權(quán)力公開透明運行工作，在實踐中取得了良好效果。

在河北成安縣委大門的兩側(cè)，豎立著32塊黨務(wù)政務(wù)公開欄，里面不僅清楚地標(biāo)明了各種行政事務(wù)的辦事程序，而且還將成安縣委、縣政府黨政領(lǐng)導(dǎo)的照片、簡歷、職責(zé)分工以及手機(jī)號、辦公電話等信息全部在公開欄中進(jìn)行公開。

早在2005年開始，成安縣將全縣59個部門、1000多名公務(wù)員集中到綜合辦公大樓里辦公。 改革機(jī)關(guān)辦公模式只是開始，作為縣委權(quán)力公開運行試點縣，成安全面清理、詳細(xì)編制了一份“縣委權(quán)力清單”，繪制出73個權(quán)力運行流程圖。

針對職權(quán)行使過程中容易出現(xiàn)的問題，成安還根據(jù)職權(quán)的重要程度、行使頻率和問題發(fā)生的幾率，對縣委職權(quán)進(jìn)行風(fēng)險等級評估，確定縣委本級職權(quán)行使風(fēng)險點35個，縣委常委職權(quán)風(fēng)險點137個，縣紀(jì)委、縣委部門職權(quán)行使風(fēng)險點54個，并對每個風(fēng)險點采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行預(yù)警，同時制定防范措施406條，有針對性地進(jìn)行防控。

要充分實現(xiàn)權(quán)力公開運行，就必須保障全方位監(jiān)督。成安實行縣委黨務(wù)工作社會監(jiān)督員制度、重大事務(wù)決策聽證咨詢制度、黨內(nèi)情況通報制度、縣委事務(wù)例行公開制度，定期組織黨員、群眾對縣委權(quán)力公開透明運行情況進(jìn)行評議，大大加強(qiáng)了群眾的監(jiān)督力度，有力地促進(jìn)了縣委權(quán)力公開透明運行。

不足40萬人的成安縣，曾是“上訪大縣”?？h委權(quán)力規(guī)范透明，權(quán)力運行在陽光下，改變了這種局面。

大名 縣委書記自我限權(quán)

2009年春節(jié)剛過，王曉樺就任河北省大名縣縣委書記，他用兩個月時間連續(xù)起草了10份文件變更干部任用制度，其中包括《大名縣委書記用人行為規(guī)范》，約定自己“不臨時提出調(diào)整干部動議”。

王曉樺推出的干部人事制度改革，有一套完整細(xì)致、可操作性的流程。例如，在提名階段，須經(jīng)過預(yù)提名、正式預(yù)提名、公開預(yù)提名人選、資格審查和民主推薦5個步驟；在審查階段，由縣委組織部和紀(jì)委等部門進(jìn)行資格審查，同時在被提名人單位民主測評，然后進(jìn)入組織部考察程序；在票決階段，副科級干部由縣委常委會進(jìn)行票決，正科級干部由縣委全委會投票表決。同時，還實行了干部試用期、預(yù)提名責(zé)任人的責(zé)任制等。

這種干部任用辦法，則很好地體現(xiàn)了民主與集中的融合，能夠有效預(yù)防用人上的腐敗。這項改革，破除了官場買官賣官的“潛規(guī)則”，改變了官場生態(tài)環(huán)境。

堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度，必須開拓思路、積極探索，不斷深化干部人事制度改革。大名縣暨縣委書記王曉樺推出的“自我限權(quán)”式改革，就是一種有益的嘗試。

這一的思路和做法，對全國各地有所啟發(fā)。

睢寧改革模式

在王天琦、王軍主政江蘇睢寧縣的近五年來，全縣從上到下拉開了依托民意、嚴(yán)管干部、推進(jìn)權(quán)力公開透明運行、創(chuàng)新社會管理等一系列“裂變式”的改革大幕。

在維護(hù)群眾權(quán)益方面，睢寧堅持陽光執(zhí)政，充分尊重民意，實施社會動員，形成立體監(jiān)督，建立了“勤廉雙述”、“一述雙評”、“一述雙評三監(jiān)督”三大制度，形成公開、透明、立體、開放的權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。睢寧在加強(qiáng)社會領(lǐng)域地方性政策監(jiān)督、審核，社會管理等方面都大力推進(jìn)依法行政，確保黨政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作。落實 “一站式”服務(wù)、“一表制”審批、“一費制”收費機(jī)制。

在民生問題上，睢寧通過健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使其向民生方面傾斜。針對百姓就業(yè)難、看病貴、房價高等問題，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，扎實落實一些民生實事和惠民工程。同時，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。針對群眾的一些困難，及時開展 “三問三請”和“三解三促”活動，解決了一批基層熱點難點問題，有效保障了困難群眾的生產(chǎn)生活。

睢寧通過開展“舞動鄉(xiāng)村”活動，推進(jìn)干群良性互動。它是問計于民的平臺、干部服務(wù)的平臺、文化建設(shè)的平臺，更是促進(jìn)干群關(guān)系轉(zhuǎn)變的平臺。

棗莊 民生三部曲

棗莊市委書記陳偉同志提出要在科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)執(zhí)政為民，要在改善民生中體現(xiàn)執(zhí)政為民，要在為民解憂中體現(xiàn)執(zhí)政為民。

一是實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)執(zhí)政為民?，F(xiàn)在的棗莊已經(jīng)是全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市，全國中小機(jī)床之都，全國鋰電生產(chǎn)基地，也是山東省重要的新能源、新材料、生物制藥、紡織工業(yè)基地，初步實現(xiàn)了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是加快棚戶區(qū)改造步伐，以惠及民生體現(xiàn)執(zhí)政為民。作為資源枯竭城市，山東省42%的棚戶區(qū)在棗莊。棗莊市委從棚戶區(qū)改造入手著力改善民生，目前棗莊70%的棚戶區(qū)居民遷進(jìn)了現(xiàn)代化花園式的城市社區(qū)，同時，為解決群眾出行難的問題，提升組團(tuán)型城市的同城效應(yīng)，在全市主要道路通上修建了快速便捷的BRT，是繼山東省會城市濟(jì)南開通快速公交后，第二個運行BRT公交的城市，目前已經(jīng)達(dá)到了全國最長的BRT運營里程，極大地提升了城市的交通，增進(jìn)了群眾的幸福感。三是推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)充分就業(yè)體現(xiàn)執(zhí)政為民。實現(xiàn)群眾最廣泛的就業(yè)，增加群眾收入，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。棗莊市委、市政府充分利用文化旅游資源豐富的有利條件,將世界上僅有的兩座因戰(zhàn)火毀壞，可以作為人類文化遺產(chǎn)重建的城市之一臺兒莊古城恢復(fù)重建，起到發(fā)展旅游業(yè)的龍頭作用。除此之外，棗莊還打造了萬畝石榴園、微山湖紅河濕地等旅游風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)，從而帶動整個服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到了發(fā)展惠民生的目的，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。

（蘇惠芳 整理）