● 張敬芬

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而基層黨組織的設(shè)置又是農(nóng)村黨建工作的起點(diǎn)。只有優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，才能進(jìn)而創(chuàng)新黨組織的工作方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨的十八大提出“健全黨的組織體系”的新要求。上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村以創(chuàng)新組織設(shè)置為突破口，通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的農(nóng)村基層黨建組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)了黨在村級(jí)治理中的整合功能，提高了黨組織化解矛盾的能力，探索出了一條以黨建引領(lǐng)基層民主的路子。

一、“支部建在村民組”：對(duì)農(nóng)村基層黨建傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新

“支部建在連上”是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉和寶貴經(jīng)驗(yàn)。1928年底,毛澤東在寫(xiě)給中共中央的報(bào)告《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中說(shuō)：“黨的組織,現(xiàn)分連支部、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí)。連有支部,班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！泵珴蓶|的“支部建在連上”的思想就是在連隊(duì)設(shè)立基層黨組織,在班排設(shè)立黨小組,從而使黨的組織延伸到基層，推向縱深,“達(dá)于士兵”，使黨真正凝聚了官兵,掌握了部隊(duì)。“支部建在連上”不僅僅是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也是貫穿黨執(zhí)政以來(lái)的組織原則、組織體系的根基性環(huán)節(jié),它要求黨的基層組織形式要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化而不斷創(chuàng)新。

村黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)。在中國(guó)廣大農(nóng)村，多年來(lái)一直按照區(qū)域原則，以行政區(qū)劃為依托，“支部建在村上”(一村建一支部)，形成“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委——建制村(行政村)黨支部——黨小組”的組織建制。近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著黨員在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的以行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式越來(lái)越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。由于黨員流動(dòng)，再加上一村多組、村組之間距離較遠(yuǎn)、黨員分散，造成黨員難集中、活動(dòng)難開(kāi)展、作用難發(fā)揮，黨組織在村民小組的影響力非常有限。能否創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織體制、優(yōu)化黨組織設(shè)置，已成為能否發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一個(gè)重要因素。

太平村自從村民自治制度實(shí)施以來(lái)，如何更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何更好地調(diào)動(dòng)黨員參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，一直是村黨組織建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大村務(wù)最后要由經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定。近年來(lái)，太平村隨著村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度的不斷健全和完善，村民代表會(huì)議的地位越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，村民代表的作用也隨之提高。然而由于不少村民代表不是黨員，使黨員如何在村務(wù)管理中發(fā)揮作用的問(wèn)題更加突出。同時(shí)由于太平村人口多、范圍大，村民代表分散在不同的村民小組，平時(shí)又大多忙于自己的各種事務(wù)，難以對(duì)各村民小組的具體情況及時(shí)了解和充分掌握，這就需要通過(guò)發(fā)揮各個(gè)村民小組黨員的作用，進(jìn)一步管好本組的各項(xiàng)事務(wù)。特別是隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，目前太平村的外來(lái)人員已達(dá)4200余人，是戶籍人員的3.5倍。如何加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)新老村民和諧共治成為村黨總支迫切需要解決的問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中，如何做好拆遷征地、安置村民的工作，如何在推進(jìn)這項(xiàng)工作中提高村黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，成為亟待解決的問(wèn)題。這些新情況和新問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切要求推進(jìn)黨的基層組織體制的創(chuàng)新。

二、“支部建在村民組”的基本做法

2012年6月23日，太平村黨總支在西徐村村民組隆重舉行江橋鎮(zhèn)太平村村民組黨支部成立揭牌儀式，從此建立了“把黨的組織建在百姓家門(mén)口，把黨的工作做到群眾心坎里”的基層黨建工作新機(jī)制。把黨支部建在最基層單位——村民組是一個(gè)新生事物，在組織建設(shè)等方面都有別于傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，太平村黨總支邊實(shí)踐、邊思考、邊總結(jié)，在組織設(shè)置、管理機(jī)制、組織定位、活動(dòng)方式等方面進(jìn)行了一系列新的探索，形成了一套新的、行之有效的做法。

（一）創(chuàng)新組織設(shè)置。2012年年初，太平村黨總支根據(jù)嘉定區(qū)委和江橋鎮(zhèn)黨委關(guān)于創(chuàng)新黨建工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的工作要求，在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“把黨的組織建在村民家門(mén)口，把黨的工作做到村民心坎里”的工作目標(biāo)，取消原黨支部設(shè)置建制，撤銷(xiāo)行政、老齡、在職支部，將全體黨員組織關(guān)系編入相關(guān)村民組黨支部。改編后的太平村黨總支共建立了13個(gè)黨支部（村民小組黨支部8個(gè)、新村民黨支部1個(gè)、“兩新”組織黨支部4個(gè)）。為抓好村民組黨支部的組建，太平村首先對(duì)各村民組黨組織設(shè)置采取“上提”的方法，其次是對(duì)各村民組黨員采取“下分”的方法，再次是對(duì)雙重身份的企業(yè)黨員采取了“雙管”的方法，村“兩委”部門(mén)、條線干部（黨員）全部編入村民組黨支部，部分村黨員干部兼任黨支部書(shū)記或黨支部委員，把黨支部建在最基層單位——村民組。

（二）創(chuàng)新工作制度。為了保證村民組黨支部工作的有效開(kāi)展，黨總支制定了村民組黨支部10項(xiàng)工作制度，即民主生活會(huì)制度、宣傳教育學(xué)習(xí)制度、黨員議事制度、聯(lián)系服務(wù)群眾制度、監(jiān)督考核星級(jí)創(chuàng)建制度、廉潔自律勤政廉政制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、五崗五先鋒活動(dòng)制度、社區(qū)綜合管理聯(lián)勤工作制度，明確了黨支部10項(xiàng)主要工作職責(zé)，并實(shí)施黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)工作。

（三）創(chuàng)新選人渠道。把黨支部建在村民組，最大的難度是選好黨支部班子，尤其是選好黨支部書(shū)記。在選人用人上，太平村本著“有利于工作開(kāi)展”的原則，采取了“三先”的選人用人方法：一是優(yōu)秀黨員村民組長(zhǎng)優(yōu)先。二是本組能人優(yōu)先。三是村黨務(wù)、村務(wù)工作成員優(yōu)先。

（四）創(chuàng)新管理模式。建立村民組黨支部，關(guān)鍵在于通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村民組黨員的教育和管理，充分發(fā)揮村民組黨支部的作用。2012年以來(lái)，太平村實(shí)施了“三加一”黨支部分類定級(jí)管理工作?！叭奔慈齻€(gè)星級(jí)（三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)）；“一”即一個(gè)無(wú)星級(jí)。明確定級(jí)依據(jù)，制定定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，突出工作要求。在分類定級(jí)管理的基礎(chǔ)上初步形成了“三化”的管理模式。

一是在村民組黨支部的定位上強(qiáng)調(diào)核心化。村黨總支制定了村民組黨支部書(shū)記列席本村“兩委會(huì)”會(huì)議制度、村民組與村黨組織聯(lián)席會(huì)議制度和村、組級(jí)事務(wù)黨員先知、黨員先議、黨員先帶頭等制度。

二是在村民組黨支部的管理上強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。具體采取“兩冊(cè)一考核”的方法，確保村民組黨支部管理的規(guī)范化?！皟蓛?cè)”即黨支部工作手冊(cè)和黨支部書(shū)記工作手冊(cè)。黨支部工作手冊(cè)由江橋鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一制作，下發(fā)到各村民組黨支部，包括學(xué)習(xí)活動(dòng)記錄、黨費(fèi)收繳記錄等等。黨支部書(shū)記工作手冊(cè)由村黨總支統(tǒng)一制作，下發(fā)到各村民組黨支部，包括村民組黨支部書(shū)記職責(zé)、如何開(kāi)展“三會(huì)一課”、如何發(fā)展黨員等?！耙豢己恕保褪前汛迕窠M黨支部建設(shè)工作納入到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨建目標(biāo)考核網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)量化工作指標(biāo)，采用百分制計(jì)分方法，對(duì)村民組黨支部工作進(jìn)行綜合考核，對(duì)考核優(yōu)秀的村民組黨支部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升村民組黨支部成員的素質(zhì)。

三是在發(fā)揮黨員的作用上強(qiáng)調(diào)本土化。要因地制宜地開(kāi)展黨員教育活動(dòng)，發(fā)揮黨員的作用，體現(xiàn)每個(gè)村民組黨支部的特色。在學(xué)習(xí)上，利用村組會(huì)議、遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，定期對(duì)黨員進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)；在工作上，以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為載體，結(jié)合無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；在生產(chǎn)上，著力培育“科技生產(chǎn)、流通服務(wù)、文明新風(fēng)”等黨員示范戶，并由每個(gè)示范戶聯(lián)系幫扶5－8個(gè)困難戶，充分發(fā)揮黨員在帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康上的示范帶動(dòng)作用。

（五）創(chuàng)新保障機(jī)制。近年來(lái)在村民組黨支部建設(shè)實(shí)踐中，太平村針對(duì)各村民組的實(shí)際，建立和完善了“三有”的村民組黨支部工作保障機(jī)制。一是有場(chǎng)地，保障村民組黨支部活動(dòng)有序開(kāi)展。二是有指導(dǎo)，保障村民組黨支部活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。三是有經(jīng)費(fèi)，保障村民組黨支部黨建工作的正常開(kāi)展。

三、組織設(shè)置創(chuàng)新的成效

太平村創(chuàng)新組織設(shè)置，把支部建在村民組，并建立了新的工作機(jī)制，突破了現(xiàn)行的主要以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，使“支部建在連上”的思想得以發(fā)揚(yáng)光大，為農(nóng)村基層黨組織“健全黨的組織體系”提供了范例；讓黨員直接對(duì)接群眾，黨的工作直接做到村民之中，先鋒模范作用直接體現(xiàn)在基層工作之中，黨員直接處在群眾的監(jiān)督之中，各級(jí)黨員干部保持與群眾的直接聯(lián)系之中；讓群眾直接看到黨的工作的實(shí)效，感受到黨員干部實(shí)在的作風(fēng)、享受到黨組織“心系百姓、真心為民”帶來(lái)的實(shí)惠；黨的方針政策貫徹落實(shí)一竿子到底，黨的工作實(shí)實(shí)在在扎根于群眾之中，真正做到了支部建在村民心坎上，有力地推動(dòng)了太平村的基層民主政治建設(shè)。

一是黨的工作重心進(jìn)一步下移。太平村把黨支部建在村民組，使村民組黨支部成為黨在農(nóng)村最基層的組織，是對(duì)傳統(tǒng)的以村為最基層單位黨建模式的突破，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織設(shè)置形式的創(chuàng)新。村民組黨支部、新村民黨支部、“兩新”組織黨支部的建立，使農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上更加“細(xì)分化”，黨支部、黨總支、黨委的結(jié)構(gòu)組成更“扁平化”。太平村在村民組中建立黨支部后，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，做到“三先”原則，即組內(nèi)事務(wù)黨員先知、組內(nèi)事務(wù)黨員先議、各項(xiàng)行動(dòng)黨員先帶頭。從而使黨的工作重心進(jìn)一步下移，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。

二是進(jìn)一步夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)。太平村村民組黨支部、新村民黨支部、“兩新”組織黨支部等農(nóng)村黨員分類支部建立后，村黨總支注意發(fā)揮村民組黨支部和各類黨支部在黨員教育、管理等方面的作用，活動(dòng)都由支部書(shū)記牽頭，黨員共同出主意、想辦法，村黨總支負(fù)責(zé)定期檢查和指導(dǎo)，黨支部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)每月黨支部書(shū)記例會(huì)等形式，使黨組織的民主渠道更加暢通，并充分調(diào)動(dòng)黨支部書(shū)記的積極性。

分類設(shè)置黨支部后，村黨總支不僅有更多的精力從事村務(wù)管理，而且通過(guò)抓好村級(jí)班子建設(shè)和黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，提升了村級(jí)黨建工作水平。隨著各黨支部?jī)?nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的逐步建立和完善，太平村的黨建工作更加規(guī)范、組織活動(dòng)更加豐富、黨員隊(duì)伍更加壯大，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

三是有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。各黨支部對(duì)黨員實(shí)行“小班化”教育和管理，便于上情下達(dá)和下情上達(dá)，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)有了進(jìn)一步的保障。

黨員設(shè)崗定責(zé)工作成效明顯。一方面能根據(jù)黨員自身特點(diǎn)設(shè)崗定責(zé)，如設(shè)立民事調(diào)解崗、幫扶救助崗、治安巡邏崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗等，使黨員找到適合發(fā)揮作用的途徑。另一方面設(shè)崗定責(zé)在本村民組內(nèi)運(yùn)作，黨員之間、黨員與群眾之間非常熟悉，便于監(jiān)督黨員，也有利于促使黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

太平村適應(yīng)農(nóng)村黨員流動(dòng)狀況設(shè)立新村民黨支部，根據(jù)農(nóng)村黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)設(shè)立組織并有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育和管理。

四是有利于構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，基層黨建工作的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，聯(lián)系和服務(wù)黨員與群眾的渠道更加暢通，通過(guò)建立村黨總支、村民組黨支部等分類黨支部和黨員干部聯(lián)片、聯(lián)組(或聯(lián)系行業(yè)等)、聯(lián)戶并覆蓋全體村民群眾的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)了“體內(nèi)循環(huán)、線片結(jié)合、交叉負(fù)責(zé)、精細(xì)服務(wù)”的工作特點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“民情聯(lián)系無(wú)遺漏、村務(wù)管理無(wú)盲點(diǎn)、為民服務(wù)無(wú)縫隙”的“三無(wú)”工作目標(biāo)。

與傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式相比較，村民組黨支部與群眾的聯(lián)系更加密切，群眾思想動(dòng)態(tài)通過(guò)村民組黨支部能更快地傳遞到鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府，黨和政府的政策法規(guī)通過(guò)村民組黨支部能更快地傳達(dá)到群眾當(dāng)中，有力地保障了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

太平村村民組黨支部建立后，協(xié)助鎮(zhèn)、村加強(qiáng)了治安工作。一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，使大多數(shù)黨員能?chē)?yán)格按照制度規(guī)定出租房子，并積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)出租房的管理；另一方面，許多村民組黨支部建立了黨員義務(wù)治安巡邏隊(duì)和黨員治安崗，取得了比較好的效果。由于通過(guò)村民組黨支部能夠及時(shí)了解一些不穩(wěn)定因素，并解決在萌芽中，提高了黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”的目標(biāo)，有效地促進(jìn)了村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，大大激發(fā)了村民參與太平村文明建設(shè)的積極性，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，村里連續(xù)18年無(wú)一人到鎮(zhèn)以上上訪，成為上海市名副其實(shí)的“太平之村”。