● 李連根 張 鋒

一、基本概況

大茫村地處上海市遠郊朱涇鎮(zhèn)西南，與呂巷、楓涇二鎮(zhèn)接壤，和浙江平湖隔河相望。村域面積5.66平方公里，耕地面積5501畝，下轄34個村民小組，擁有1117戶、3806人。10多年前，大茫村是遠近聞名的貧困村，遠離中心城鎮(zhèn)，交通不便，姑娘都想遠嫁城市和近郊農(nóng)村，村里很多大齡男難以成家。上世紀90年代后，鄉(xiāng)村企業(yè)出現(xiàn)外來務工人員，最初是服裝廠外來女工和當?shù)啬星嗄瓿苫椋又枪び?、小姐妹、親戚的牽線搭橋，逐漸形成外來媳婦群體。

截止到2012年9月底，大茫村共有外來媳婦157人，占總戶數(shù)14%。他們分別來自全國19個省、市、自治區(qū)。其中安徽、江蘇居多，分別占24%、20%；其后是廣西和貴州，分別占12%和11%；浙江、河南各占6%；其他占21%。

年齡、學歷結構與就業(yè)情況為：70后占43%，80后占45%，其他占12%，年齡在28到38歲之間的占了80%多；學歷分別為小學3人，初中65人，中專76人，高中7人，大專6人，所占比例分別是2%、41%、48%、5%、4%。目前就業(yè)情況，服裝行業(yè)126人，營業(yè)員27人，赴日打工2人，村部工作人員1人，自主創(chuàng)業(yè)1人，所占比例分別是80%、17%、1%、1%、1%。

二、地位作用

外來媳婦群體在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用，至少表現(xiàn)在三個重要方面：

第一，組建新家，穩(wěn)定社會。家庭是社會細胞，家庭穩(wěn)定則社會穩(wěn)定。難以成家的大齡剩男，往往家境差、收入少，自小很少受到家庭溫暖和良好教育，如果婚姻問題長期得不到解決，其中有的人不免會成為社會不穩(wěn)定因素。外來媳婦帶來了家庭，帶來了穩(wěn)定，使許多家庭得以重生、延續(xù)，客觀上穩(wěn)定了一方社會。許多人找了外來媳婦生兒育女，個人和家庭情況發(fā)生了翻天覆地變化。如建設13組一位村民，3歲母親病故，由父親一人帶大，父子二人務農(nóng)，收入少沒錢蓋新房，在當?shù)卣也坏綄ο?，只得到浙江做上門女婿。后離婚回到村里，父子二人生活在低矮破舊的平房，經(jīng)常吵架，一不高興就混在社會上整日整夜不歸。前幾年經(jīng)人介紹找了外來媳婦，婚后夫婦二人外出打工，勤儉持家，很快蓋了新房。如今兒子進了幼兒園，一家三代住在寬敞的新房，過上圓滿的生活。再如建設13組年齡在35歲左右的媳婦全是外來人口，共有13人。這些人在外打工抓收入比貢獻，在家孝順公婆帶小孩，農(nóng)活家務樣樣干，是該組不可或缺的穩(wěn)定隊伍。

第二，融入社會，投入創(chuàng)建。2011年，大茫村被評為“全國文明村”，創(chuàng)建中同樣包含了外來媳婦的辛勞和智慧。外來媳婦嫁到當?shù)亍奥涞厣?，迅速融入當?shù)厣鐣?，積極投入村黨組織號召的各項文明創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建中提高自己，在創(chuàng)建中貢獻一份力量。在開展“八佳示范戶”創(chuàng)評活動中，外來媳婦不甘落后，學先進、趕先進，與村里簽定《美德在農(nóng)家責任書》，經(jīng)過戶長會評議、全村公示、村民代表大會復評、村黨支部審核、鎮(zhèn)文明委審批，不少外來媳婦家庭評上了新風示范戶、科普示范戶、衛(wèi)生示范戶、道德示范戶、普法示范戶、好婆媳示范戶、小康示范戶等。如建設10組的一位外來媳婦，2004年從老家江蘇來到朱涇打工，與大茫村小伙小倪相識，被小倪的樸實正派打動，而小倪父母均有不同程度殘疾，老來得子，家庭經(jīng)濟不佳，在當?shù)仉y覓對象，最終兩人共結連理?；楹螅⊥跖ぷ?，勤儉持家，孝順長輩，平日里“爸媽”常掛在口，家務事?lián)屩?，天冷叮囑添衣，把老夫妻倆捧在手心上，公婆對自己的外來媳婦贊不絕口，把她當作自己的親女兒對待，一家人互敬互愛互諒，和睦相處，被評上了“好婆媳示范戶”。

第三，勤勞致富，參與發(fā)展。外來媳婦群體是一個吃苦耐勞、勤奮肯干、敢闖敢做的群體，157名外來媳婦就業(yè)率達到100%，分布在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的多個行業(yè)，服裝業(yè)居多，充分的就業(yè)改變了外來媳婦的生活，也促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。不少外來媳婦經(jīng)過多年的努力，改變了自己、家庭貧窮的命運，走上富裕的道路，有的甚至當上了老板。一名外來媳婦經(jīng)過在服裝廠多年的打拼，學到了技術、積累了資金，萌生了自己創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營服裝的想法。村委會了解情況之后，主動幫助她落實廠房，并給予多方面的扶持。她購置了30多臺工業(yè)縫紉機，像模像樣地開起了服裝加工廠，效益可觀。最近，為了降低生產(chǎn)成本，她把企業(yè)搬到江蘇老家，服裝廠發(fā)展成有300多員工的企業(yè)，在當?shù)胤错懞艽?。?jù)統(tǒng)計，約有15%的外來媳婦家庭在城鎮(zhèn)購買了商品房。不少在朱涇工業(yè)園、松江工業(yè)區(qū)上班的外來媳婦，還考了駕照買了車，成了村里人羨慕的自駕一族。

三、村級管理

大批外來媳婦的到來雖是好事，但同時也給村級管理帶來很大挑戰(zhàn)，尤其是計劃生育工作壓力很大?；仡檸啄陙淼墓芾砉ぷ鳎梢詺w納為“嚴管理、重教育、多關懷”九個字。

第一是嚴管理。從嚴管理是逼出來的，外來媳婦進村的頭幾年，計劃生育工作碰到好多問題。有的外來媳婦在老家有婚姻、有孩子，到了這里又稀里糊涂嫁人生小孩，有的不登記領證，非法同居生小孩，還有的是二婚不符合生育條件也懷孕等。針對外來媳婦家庭在計劃生育上問題比較突出的情況，村“兩委”多次開會，從創(chuàng)新社會管理、穩(wěn)定一方社會的高度來認識問題，并拿出具體的管理措施：一是對她們實行了“專項化”管理，對全村外來媳婦建立詳細的個人檔案，進一個建一個，把她們的個人信息特別是婚姻狀況信息一一記錄在案，并把這些信息告知一線婦女干部，便于針對性地做工作；二是干部包片負責制，村兩委五名干部，每人包片負責，干部要與片中的外來媳婦結對，不僅在生產(chǎn)、生活上給予幫助和關心，還定期上門走訪，向她們宣傳計劃生育政策和相關政策法規(guī)，增強她們的政策、法制觀念；三是建立了“生產(chǎn)組婦女干部網(wǎng)絡”，積極調(diào)動每一個組的婦女干部工作積極性，適當提高她們的工作報酬，組織參觀學習，指導工作方法，通過培訓知識、季度例會、月互通和旬走訪等，發(fā)揮生產(chǎn)組婦女干部的作用，及時掌握育齡婦女生育動態(tài)。

第二是重教育。在外來媳婦管理上，大茫村黨組織堅持教育引導和教育培訓雙管齊下。首先，對于違背婚姻法和計劃生育政策的人要加強教育、說服引導。村干部定期上門慰問、察訪，宣傳法規(guī)和黨的政策，提高外來媳婦家庭的政策、法律意識，發(fā)現(xiàn)問題及時、反復做說服教育工作，直至問題得到解決。如當?shù)弥霎a(chǎn)10組的一位外來媳婦未婚先孕，村婦女干部多次上門做工作，并耐心宣傳相關政策，使其終止妊娠，隨后及時探望慰問，受到群眾好評。其次，加強對外來媳婦的學習培訓，外來媳婦嫁入的家庭，一般說都是生活比較困難的家庭，這種“弱弱聯(lián)手”令她們組建的家庭盡管辛勤工作、省吃儉用，但仍苦于沒有致富信息和技術而難以脫貧致富。鑒于這種情況，村委會通過專題培訓、遠程教育等途徑，有的放矢地向她們介紹外來媳婦成功創(chuàng)業(yè)的典型事例。此外，村委人員還不定期地開展家政培訓等實用性培訓，使外來媳婦掌握一定的理財、營養(yǎng)、衛(wèi)生、保健知識，促使她們更快地實現(xiàn)自我價值。

第三是多關懷。對于外來媳婦不歧視、不排斥，把她們與原住村民一視同仁，這是村干部的一致想法和做法。一是幫助解決后顧之憂，對外來媳婦來說，沒有戶口就沒有安全感，解決了戶口就消除了后顧之憂，村干部在政策允許的范圍內(nèi)，多方協(xié)調(diào)，及時幫助她們解決入戶問題，對于一些歷史遺留問題，也盡最大可能地去解決。如建設16組一位村民當年與云南女未婚生育一子，一直報不上戶口，孩子在看病、念書等方面有許多障礙，小孩的戶口成為家人的心病，希望村里幫助解決。村干部在第六次人口普查中，通過與相關部門的溝通，終于在小孩高考前把戶口落實下來。二是送溫暖，對于外來媳婦群體中的困難家庭，村干部經(jīng)常上門慰問，在重大節(jié)日總是送去大米、食用油等生活用品和慰問金，對于遭遇突發(fā)困難的，村干部總在第一時間送去溫暖。外來媳婦小王因產(chǎn)后大出血，急需一筆醫(yī)藥費，村黨組織得知情況后，迅速上門慰問并資助了5000元。三是提供就業(yè)崗位，對于就業(yè)困難的外來媳婦，村里積極幫助聯(lián)系企業(yè)和相關部門，盡可能介紹提供合適的工作崗位，使她們安下心來。四是政治上關心，對于那些有文化、政治上要求上進的外來媳婦，村黨組織安排有關人員關心引導。如建設7組的小楊，是一位來自湖北省的外來媳婦，她中專畢業(yè)，但頭腦靈活，為人踏實肯干，積極向黨組織靠攏，現(xiàn)已確定為發(fā)展對象列表考察。五是組織聯(lián)誼活動，在重大和傳統(tǒng)節(jié)日村里搞活動總是有意識地組織部分外來媳婦參加，讓她們有更多機會接觸和了解社會，在活動中溝通交流，在活動中理解當?shù)匚幕?，在活動中融入社會?011年端午節(jié)，村里組織了部分外來媳婦與金龍居民區(qū)部分居民、學生，區(qū)委黨校部分教師共同歡度端午，大家在一起包粽子、清理母親河，過得很高興。

四、存在問題

外來媳婦群體是外來人口的一部分，是改革開放中人口流動遷移的必然現(xiàn)象，毫無疑問，這部分人對當?shù)氐慕?jīng)濟社會穩(wěn)定、發(fā)展都有著積極作用。當然，外來媳婦群體的出現(xiàn)，除了給當?shù)卣墓芾韼硇碌膲毫ν?，這個群體本身生存狀況也有一些問題，必須予以重視。

第一是缺少土地保障。與當?shù)卮迕裣啾龋鈦硐眿D既沒責任田又沒口糧田和自留地，一旦離開企業(yè)，就是失業(yè)失地的新村民。

第二是缺少醫(yī)療保障。外來媳婦戶口落地就是非農(nóng)性質(zhì)，按政策她們不能參加合作醫(yī)療，一旦生病得舍近求遠，家門口合作醫(yī)療不能看病，必須去城鎮(zhèn)醫(yī)院，非常不方便，而且花費高。

第三是合法權益維護艱難。外來媳婦絕大部分工作在私人企業(yè)，超時間上班是常有的事，一些政策性補貼廠老板不愿支付，許多外來媳婦反映，每月30元獨生子女費拿不到。

第四是子女教育不放心。外來媳婦大部分在服裝行業(yè)，企業(yè)為了趕時間經(jīng)常加班加點，她們往往是雙雙打工，早出晚歸，沒有時間陪伴和教育小孩，對孩子的未來成長比較擔憂。

第五是自身素質(zhì)有待提高。外來媳婦來自貧困地區(qū)，接受教育不多，政策、法制觀念淡薄，就業(yè)謀生技能欠缺，維權意識和能力都不強等。

五、幾點啟示

從大茫村對外來媳婦群體管理及該群體自身存在的一些問題中我們得到幾點啟示：

第一，統(tǒng)一思想、提高認識是解決外來人口管理的前提。大茫村“兩委”班子多次開會研究，從根本上看到外來媳婦在當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，看到外來媳婦帶來的新氣象，看到外來媳婦身上許多可貴品質(zhì)。村黨組織把對外來媳婦的管理作為村主要社會管理工作，當作穩(wěn)定工作、創(chuàng)建工作來抓，要求村干部和工作人員對外來媳婦，在思想上不歧視，在行動上積極主動地幫助她們解決各種生產(chǎn)、生活上的問題。

第二，創(chuàng)新社會管理是解決外來人口管理的關鍵。加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立外來人口基礎信息檔案，建立健全人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策，是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。面對外來媳婦群體帶來的許多新問題、新矛盾，大茫村黨組織突破常規(guī)管理方式，創(chuàng)新社會管理，采取“專項化”管理、干部包片結對、組織生產(chǎn)組婦女干部網(wǎng)絡等管理形式，收到良好效果。

第三，人文關懷與教育批評相結合是解決外來人口管理的重要方法。外來媳婦群體是特殊人群，在當下社會階層中是弱勢群體，需要我們大家去關注、關愛，重點是人文關懷，給她們解決后顧之憂，送去黨和政府的溫暖，給她們創(chuàng)造機會，鼓勵她們建功立業(yè)。當然，在對她們提供幫助的同時，也要加強教育引導，對違反政策、觸犯法律的要嚴肅批評，敦促改正。只有批評教育和人文關懷結合使用，才能使她們真正融入當?shù)厣鐣?/p>

第四，加大教育培訓是解決外來人口生存發(fā)展的必要途徑。大茫村的經(jīng)驗告訴我們，組織外來人口培訓學習，是提高思想認識、提高就業(yè)技能、迅速融入社會的重要途徑。通過培訓，把相關政策、法規(guī)和制度告訴她們，提高她們政策認識、法律意識。通過培訓，把一些實用技能、家政服務等崗位知識傳授給她們，提高她們的生存能力。組織她們參加衛(wèi)生健康、消防安全等知識講座，提高她們的生活質(zhì)量。

第五，全社會共同關心是解決外來人口問題的根本出路。外來人口生存、發(fā)展涉及多方面問題，她們的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女教育、權益維護等問題，不是一個村委會能解決的，需要全社會共同關心。政府相關部門應關注外來媳婦這一特殊人群，創(chuàng)新管理機制，切實解決她們在生產(chǎn)、生活中存在的各種問題。政府要加強對私營企業(yè)主的教育，監(jiān)督維護外來務工者的合法權益。