本刊評(píng)論員

建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)

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又到了發(fā)年終獎(jiǎng)的時(shí)候。每逢此時(shí)，關(guān)于各行業(yè)間年終獎(jiǎng)差距較大、壟斷行業(yè)年終獎(jiǎng)趨高的言論成為熱點(diǎn)，這從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)收入分配制度改革滯后的弊端。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年初首次公布的近十年基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民貧富差距依然較大。正是在此背景下，討論年終獎(jiǎng)已超越了員工福利本身。年終獎(jiǎng)現(xiàn)象所反映的不公，在一定程度上反應(yīng)了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入分配的畸態(tài)。

當(dāng)然，基尼系數(shù)并非評(píng)判中國(guó)收入差距問(wèn)題的唯一標(biāo)桿。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾提出：中國(guó)是個(gè)二元經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，生活方式的差別很大，不能籠統(tǒng)地用基尼系數(shù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，應(yīng)按中國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的情況來(lái)分析。

回顧收入分配改革歷程，可以看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的縮影。建國(guó)后，按勞分配是唯一的分配方式，但長(zhǎng)期存在的平均主義傾向，嚴(yán)重壓抑了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。改革開(kāi)放后，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配體制得以建立。黨的十四大進(jìn)一步建立了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配體制。

如今，國(guó)內(nèi)外政經(jīng)形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，特別是中國(guó)步入中等收入國(guó)家行列后，傳統(tǒng)發(fā)展模式所積累的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾日益凸顯，收入分配這一熱點(diǎn)議題再次被推向前臺(tái)。中國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”，釋放和擴(kuò)大社會(huì)的總需求，形成消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于能否“切好蛋糕”，并同時(shí)為繼續(xù)“做大蛋糕”創(chuàng)造制度條件。

需要強(qiáng)調(diào)的是，收入分配包含收入差距和收入公平兩個(gè)方面，基尼系數(shù)能作為衡量收入差距的主要指標(biāo)，卻不能準(zhǔn)確衡量收入公平性。如果僅僅將壟斷行業(yè)工資拉低至社會(huì)平均水平，可能會(huì)使基尼系數(shù)下降，但實(shí)現(xiàn)收入的公平性問(wèn)題卻無(wú)法解決。當(dāng)前，收入分配不公的核心問(wèn)題在于初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比例偏低，調(diào)整初次分配應(yīng)是未來(lái)收入分配改革的重中之重。政府針對(duì)初次分配制定公共政策，應(yīng)集中對(duì)壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及行政事業(yè)單位等市場(chǎng)化程度較低行業(yè)的高收入進(jìn)行調(diào)控。

兩年前，財(cái)政部出臺(tái)金融高管“限薪令”，事實(shí)證明此舉治標(biāo)不治本。改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，需要從根本上“動(dòng)刀”，以改善資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的微觀制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。同時(shí)，要達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，還有賴(lài)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的加快培育和提速發(fā)展，以及勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制等制度的不斷完善。

“提低、擴(kuò)中、限高”，只是調(diào)節(jié)收入分配的手段之一。反觀中國(guó)收入分配現(xiàn)狀，更迫切的是要打破財(cái)產(chǎn)性收入不均，從真正意義上縮小貧富差距。與城鄉(xiāng)居民幸福密不可分的收入分配改革若能取得實(shí)質(zhì)性突破，將有利于建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)。