劉文嘉

媒體評論員

觀點VIEWS我說

誰能給地方債念“緊箍咒”

劉文嘉

媒體評論員

和解決中國很多重要問題一樣，阻止地方債的關(guān)鍵也在于去GDP標(biāo)準(zhǔn)、滅GDP崇拜。防止地方官的政績觀和GDP思路發(fā)生共振，才是地方債的緊箍咒。

“審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計?！边@條7月28日在國家審計署網(wǎng)站掛出來的消息，在發(fā)布者看來這可能只是一個例行的政務(wù)公開，但卻瞬間傳遍市場，并戳中了社會輿論的敏感點。

即便2011年曾有過對政府債務(wù)的全面審計，但輿論仍認(rèn)為此次動作意義非常。隨著近幾年地方債展現(xiàn)出了一種脫韁般的歷史慣性，公眾對它的情緒也開始由憂慮轉(zhuǎn)向驚慌。人們不再輕易相信前幾年官方口徑中“總體可控”的描述，不再對地方政府的自我糾正能力保持樂觀，取而代之的，是對地方財政是否會崩潰、養(yǎng)老金是否會被拿來墊背等問題的焦慮，以及對中央迅速出臺嚴(yán)厲調(diào)控政策的期待。媒體將這次審計解讀為“債務(wù)‘黑洞’已經(jīng)引發(fā)中央高度警覺”，就是這種期待的表現(xiàn)。

被期待能根本解決問題的措施之一，就是改革分稅制。這套1994年曾成功解救中央財政困境、理順中央和地方關(guān)系的財稅制度，現(xiàn)在在一些解讀里成為“土地財政”、“地方債”，甚至房地產(chǎn)泡沫的罪魁禍?zhǔn)?。因為它的分配是中央拿大頭、地方拿小頭，事實上導(dǎo)致了財權(quán)上移、事權(quán)下移的情況，使得層級越低的地方就越容易入不敷出，逼得地方政府賣地舉債為生。在很多建議里，變革分稅體制已經(jīng)成為解決地方債的“題眼”。

分稅制在其改革之初沒能充分匹配財權(quán)與事權(quán)，確實帶有先天不足。但在地方債的消化問題上，財稅改革只能是推倒多米諾的第一張牌，并不能算關(guān)鍵。在地方舉債中，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公益性舉債只占一小部分，大部分是基建舉債。審計署之前對36個地方政府債務(wù)的抽樣審計就顯示，用于交通運輸、保障性住房、土地收儲和市政建設(shè)的債務(wù)支出增長較大，分別比2010年增加3295.45億元、720.68億元、652.83億元和407.74億元。可見地方大肆舉債，并不一定是因為貧血嚴(yán)重，反而是因為血液里充斥了過量的GDP荷爾蒙。

一到地方政府換屆必有借債潮的規(guī)律，或可佐證這個觀點。2007年和今年兩個換屆之年的年初，地方都曾出現(xiàn)過政府借債的高潮，基建舉債則是高潮中的主角。在今年1月《經(jīng)濟參考報》的報道中，“地方高速公路等交通基礎(chǔ)建設(shè)投資出現(xiàn)大面積虧損”的現(xiàn)象和“地方政府通過舉債大力推進(jìn)鐵路公路建設(shè)”的事實同時出現(xiàn)，非要在“一級二級公路就可滿足需要”的山區(qū)建高速的怪事比比皆是，這很明顯是為了拉高GDP而進(jìn)行的盲目投資，背后則可見地方官的政績沖動。

所以，不得不如祥林嫂一般地重復(fù)：和解決中國很多重要問題一樣，阻止地方債的關(guān)鍵也在于去GDP標(biāo)準(zhǔn)、滅GDP崇拜。防止地方官的政績觀和GDP思路發(fā)生共振，才是地方債的緊箍咒。在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行財稅體制改革才是有效的，不然在難以遏制的投資沖動之下，簡單地給地方更多的稅源，不啻于抱薪救火。