文/無錫市禁毒辦主任、公安局副局長 繆小展

上世紀90年代中葉，毒品問題在無錫死灰復燃，并在極短的時間內(nèi)快速蔓延。無錫市的各級黨政領(lǐng)導通過狠抓頂層設(shè)計和末端治理，全力加強禁毒專業(yè)化和社會化建設(shè)，全市禁毒工作呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢，禁毒工作形勢明顯改觀。

黨政領(lǐng)導高度重視，主動作為

無錫市1995年成立禁毒工作領(lǐng)導小組，目前禁毒委員會已包括38個部委辦局和群團組織，市禁毒委員會主任多年來一直由市委副書記或市委常委擔任，這是無錫市的傳統(tǒng)，從另一個角度也體現(xiàn)了黨委政府對禁毒工作的高度重視。多年來，通過統(tǒng)一領(lǐng)導認識、強化領(lǐng)導班子、明確領(lǐng)導責任、提升領(lǐng)導能力，有力地推動了禁毒工作的開展。

首先是各級黨政領(lǐng)導身體力行。江蘇省委常委、市委書記黃莉新多次在政法工作會議上強調(diào)禁毒工作的重要性，強調(diào)要切實抓好吸毒人員這一特殊人群的社會管理。市委常委、政法委書記、禁毒委主任陳金虎對禁毒工作如數(shù)家珍，不但親自推進重點工作，還為禁毒基層工作解決實際困難。副市長、公安局長趙志新對禁毒專業(yè)部門放心放手，重點打造禁毒執(zhí)法的鐵軍隊伍，經(jīng)過多年的鍛造，禁毒支隊、各禁毒大隊宛如鐵拳尖刀，打得毒販不敢到無錫來作案。在省市領(lǐng)導特別是一把手領(lǐng)導的率先垂范和推動下，近幾年來，全市有2000余名各級領(lǐng)導干部走進戒毒所調(diào)研，各項禁毒工作順利開展。

其次是在廣大領(lǐng)導干部中統(tǒng)一思想認識。面對毒品違法犯罪活動日趨增多，毒害不斷加劇的實際情況，各級領(lǐng)導客觀反映，正確對待。市委、市政府多次專題研究禁毒工作，使各級領(lǐng)導充分認識到正視毒情、嚴厲禁毒，只會促進而不會影響經(jīng)濟發(fā)展，只會有利而不會有損地方形象。同時，明確各級黨政機關(guān)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導同時作為禁毒工作第一責任人，將禁毒工作作為一項事關(guān)民生、事關(guān)和諧的系統(tǒng)工程來抓。將禁毒工作與地方政績掛鉤、與干部獎懲掛鉤、與個人經(jīng)濟利益掛鉤、與單位創(chuàng)安評優(yōu)掛鉤。對因領(lǐng)導失職、瀆職，組織領(lǐng)導不力導致本地毒品問題蔓延發(fā)展、群眾反映強烈的，堅決落實社會治安綜合治理“一票否決”制。

三是為禁毒工作提供有力的支撐和保障。市財政每年安排100萬元禁毒工作專項經(jīng)費，2008年，市政府一次性注資100萬元成立了無錫市太湖禁毒基金會，撥款2800萬元建成具有公安部一級所水平的無錫市強制隔離戒毒所，并增補200萬元建設(shè)戒毒人員勞動康復工作場所。各地各部門依照《禁毒法》和市委市政府的要求，將禁毒工作經(jīng)費列入各級財政預算，確保及時足額到位，并結(jié)合各地社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和禁毒工作的業(yè)務需求逐步提高。近三年來，全市各級財政安排禁毒經(jīng)費超過2000萬元。

主管單位做強主業(yè)，措施到位

各級禁毒辦是黨委政府抓禁毒工作的日常辦事機構(gòu)，各級禁毒辦的領(lǐng)導是黨委政府領(lǐng)導組織開展禁毒工作的參謀助手，禁毒辦在禁毒工作中起到承上啟下、穿針引線、架橋鋪路的組織協(xié)調(diào)作用。

一是切實強化各級禁毒辦的組織協(xié)調(diào)職能。無錫市從禁毒工作的實際出發(fā)，切實加強各級黨委政府對禁毒辦的直接領(lǐng)導，禁毒辦主動、直接向黨委政府勤匯報、多請示，有力地促進了禁毒辦的實體化運作，最大限度地爭取黨委政府的重視。依托社會治安綜治網(wǎng)絡，建立完善市（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級禁毒領(lǐng)導機構(gòu)，建立了禁毒委分組活動制度，通過各級禁毒辦組織協(xié)調(diào)，形成“領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導”的工作格局，層層抓落實，一級對一級負責。

二是為黨委政府提供科學可靠的決策依據(jù)。各級禁毒辦在日常工作中主動到基層一線去，到矛盾和問題多的地方去，到工作難度大、存在問題多、進展速度慢的地方去，腳踏實地抓過程、抓環(huán)節(jié)、抓難題，每月都向全市通報毒情動態(tài)。通過落實責任，基本做到了底數(shù)清、情況明、臺帳全、資料齊。雖然我市的吸毒人員登記在冊數(shù)在全省位居第一，但是市委、市政府領(lǐng)導還是多次強調(diào)，數(shù)據(jù)一定要真實、透明，這樣更有利于客觀反映我市的毒情和禁毒工作情況，可以為領(lǐng)導決策提供更客觀的依據(jù)，使各項禁毒工作的針對性更強。人大、政協(xié)、政法委多次組織高密度、高規(guī)格的集體調(diào)研和重點調(diào)研活動。市委市政府加強頂層設(shè)計，從預防為主的要求出發(fā)，規(guī)劃實施以宣傳教育為主要手段、統(tǒng)攬打防管控各項禁毒業(yè)務的“三級預防”體系建設(shè)，作為禁毒社會化工作的一攬子計劃和新時期各項禁毒業(yè)務工作的有機載體。

三是建立健全各項禁毒工作規(guī)章制度。各地區(qū)各部門建立領(lǐng)導責任制度、工作目標考核制度，量化工作目標任務，同時把禁毒工作納入社會治安綜合治理工作考核評比范疇，通過科學考核，鼓勵各地進一步增強開展禁毒工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。并且實行了工作績效通報制度和禁毒工作督查巡視制度，全面掌握情況，及時組織、協(xié)調(diào)、指導相關(guān)部門履行法定禁毒職責，由市禁毒辦將主要工作數(shù)據(jù)通報直接送至各市（縣）、區(qū)四套班子一把手。通過建章立制，真正形成了禁毒工作有人抓、有人管、抓到位、管到底的生動局面。

職能部門齊抓共管，形成合力

從整個工作體制來看，禁毒工作的領(lǐng)導機構(gòu)分為領(lǐng)導層、主治層和參治層。業(yè)務條線部門和社會群團組織是主治層和參治層，是各項禁毒工作措施的主要實施單位，需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，理順各相關(guān)部門之間業(yè)務交集之間的關(guān)系，建立科學可行、規(guī)范化的工作銜接模式，以利于發(fā)揮互補效應，形成齊抓共管的工作格局。

一是突出政法機關(guān)的主力作用。針對各地對辦理容留他人吸毒犯罪案件適用法律問題的認識不統(tǒng)一，影響打擊效果的情況，由政法委牽頭，公、檢、法三家圍繞要件認定、立案追訴標準等實體問題進行專項調(diào)研，起草了《關(guān)于規(guī)范我市辦理容留他人吸食、注射毒品犯罪案件的意見》，進一步統(tǒng)一思想，用足用好法律武器。各級公安禁毒部門把嚴打毒品犯罪作為公安禁毒工作的首要任務，突出主業(yè)，明確重點，堅持“多破案、打團伙、多繳毒、抓毒販、摧網(wǎng)絡、繳毒資”，緝毒破案績效連續(xù)十一年在全省名列第一。

二是強化職能部門的專業(yè)能力。具體是強化五個“抓”：一抓全民禁毒宣傳，二抓重點防毒教育，三抓藥物維持治療，四抓社區(qū)戒毒康復，五抓禁毒行政管理。

三是發(fā)揮社會資源的積極效應。在各級黨政領(lǐng)導的全力推動下，2008年我市成立了國內(nèi)首家非公募禁毒基金會——無錫市太湖禁毒基金會，籌集社會資金300余萬元，其中市政府一次性注資100萬元，為我市的禁毒事業(yè)增添了新的活力。2009年6月，我市成立了易制毒化學品行業(yè)協(xié)會，開辟了行業(yè)自律管理的新路子。2013年，市禁毒辦與市工商聯(lián)密切合作，廣泛動員社會力量，在全市啟動實施戒毒康復人員就業(yè)安置“百千計劃”，建成全省首個市級戒毒人員社區(qū)康復就業(yè)安置培訓基地，并在崇安、北塘開展區(qū)級就業(yè)安置試點，幫扶安置戒毒康復人員618人，占到全省的21%，目前已有近20名企業(yè)家自愿加入到這項工作中來，做法經(jīng)驗受到公安部禁毒局領(lǐng)導的多次肯定和高度評價。