（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會，北京 100037）

1 城市生活垃圾處理概況

2011年，全國設(shè)市城市生活垃圾處理率達到91.9%，無害化處理率達到79.8%。全國657個設(shè)市城市生活垃圾清運量1.64億噸，有各類生活垃圾處理設(shè)施677座，處理能力為40.9萬噸/日，無害化處理量約為1.31億噸/年。在677座城市生活垃圾處理設(shè)施中，填埋場有547座，處理能力30.0萬噸/日，實際處理量為1.0億噸/年；城市生活垃圾焚燒廠有109座，處理能力9.4萬噸/日，實際處理量2600萬噸/年；城市生活垃圾堆肥廠（含綜合處理）有21座，處理能力1.48萬噸/日，實際處理量為427萬噸/年。生活垃圾焚燒處理進一步增加，堆肥處理處于萎縮狀態(tài)，但以綜合處理名義的各類不成熟工藝的應(yīng)用有所增加，衛(wèi)生填埋場的數(shù)量和處理能力都在增長中（見圖1、圖2）。按生活垃圾清運量統(tǒng)計分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占61.4%、2.6%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和15.9%，其余20.1%為堆放和簡易填埋處理（見圖3）。

2 2012年出臺的有關(guān)標(biāo)準和政策

2012年發(fā)布的與生活垃圾管理有關(guān)的主要標(biāo)準有：

（1）生活垃圾收集站技術(shù)規(guī)程（CJJ179-2012）；

（2）生活垃圾衛(wèi)生填埋氣體收集處理及利用工程運行維護技術(shù)規(guī)程（CJJ 175-2012）；

圖1 2006—2011年全國城市垃圾清運量及處理率

圖2 2006—2011年城市生活垃圾處理場（廠）統(tǒng)計

圖3 2011年全國城市生活垃圾處理比例

（3）生活垃圾衛(wèi)生填埋場巖土工程技術(shù)規(guī)范（CJJ 176-2012）；

（4）工程施工廢棄物再生利用技術(shù)規(guī)范（GB/T 50743-2012）；

（5）秸稈發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范（GB 50762-2012）；

（6）水泥窯協(xié)同處置污泥工程設(shè)計規(guī)范（GB50757-2012）；

（7）垃圾焚燒袋式除塵工程技術(shù)規(guī)范（HJ 2012-2012）；

（8）好氧堆肥氧氣自動監(jiān)測設(shè)備（CJ/T408-2012）；

（9）生活垃圾收集站壓縮機（CJ/T391-2012）；

（10）板式垃圾輸送機（CJ/T390-2012）；

（11）環(huán)境保護產(chǎn)品技術(shù)要求 膜生物反應(yīng)器（HJ 2527-2012）；

（12）環(huán)境保護產(chǎn)品技術(shù)要求 中空纖維膜生物反應(yīng)器組器（HJ 2528-2012 ）；

（13）環(huán)境保護產(chǎn)品技術(shù)要求 電袋復(fù)合除塵器（HJ 2529-2012）；

（14）袋式除塵工程通用技術(shù)規(guī)范 （HJ 2020-2012）。

2012年4月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部組織編制。《規(guī)劃》闡明了“十二五”時期全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確了政府工作的重點是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）的重要支撐，是指導(dǎo)各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和安排投資的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城（港澳臺地區(qū)除外），并通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等多種方式服務(wù)于常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)。

《規(guī)劃》提出主要目標(biāo)：

—到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。

—到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

—到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，各?。▍^(qū)、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。

—到2015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

《規(guī)劃》提出各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市要依托生活垃圾無害化處理設(shè)施，建成一個以上宣傳教育基地。

“十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設(shè)市城市新增能力39.8萬噸/日，縣城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設(shè)市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的比例達到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)的比例達到48%。

完善收轉(zhuǎn)運體系，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增23.0萬噸/日，縣城和重點建制鎮(zhèn)新增22.7萬噸/日；規(guī)劃新增運輸能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增22.9萬噸/日，縣城和重點建制鎮(zhèn)新增22.8萬噸/日。

加大存量治理力度，規(guī)劃預(yù)計實施存量治理項目1882個。其中，不達標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施改造項目503個，衛(wèi)生填埋場封場項目802個，非正規(guī)生活垃圾堆放點治理項目577個。

推進餐廚垃圾分類處理，重點抓好餐廚垃圾資源化利用與無害化處理試點城市建設(shè)，積極推動設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運和處理，力爭達到3萬噸/日的處理能力。

推行生活垃圾分類，全面推進生活垃圾分類試點城市建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）要建成一個以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣。

加強監(jiān)管能力建設(shè)，2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實時監(jiān)控裝置安裝率達到100%，其他處理設(shè)施安裝率達到50%以上。

“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。其中：無害化處理設(shè)施投資1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元），占65.6%；收運轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。

2012年3月28日，國家發(fā)展改革委下發(fā)“關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知”（發(fā)改價格〔2012〕801號），該通知對引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，具有里程碑的意義。

為進一步規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電價格政策，該通知規(guī)定：以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。

為完善垃圾焚燒發(fā)電費用分攤制度，該通知規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。其中，當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān)每千瓦時0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導(dǎo)；其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。

為切實加強垃圾焚燒發(fā)電價格監(jiān)管，該通知規(guī)定：省級價格主管部門依據(jù)垃圾發(fā)電項目核準文件、垃圾處理合同，以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門支付垃圾處理費的銀行轉(zhuǎn)賬單等，定期對垃圾處理量進行核實。電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)省級價格主管部門核定的垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量和常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電量支付電費。當(dāng)以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實際上網(wǎng)電量的50%時，視為常規(guī)發(fā)電項目，不得享受垃圾發(fā)電價格補貼；當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實際上網(wǎng)電量的50%且低于實際上網(wǎng)電量時，以折算的上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量；當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實際上網(wǎng)電量時，以實際上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量。

該通知自2012年4月1日起執(zhí)行。2006年1月1日后核準的垃圾焚燒發(fā)電項目均按上述規(guī)定執(zhí)行。

為了落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）的要求，2012年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)“關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見”。

該意見提出，鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營。鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營和養(yǎng)護。鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。

3 生活垃圾處理設(shè)施

3.1 衛(wèi)生填埋處理

2012年，新投入運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場數(shù)量主要集中在縣城。根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2011年有關(guān)縣城生活垃圾處理統(tǒng)計，2011年投入運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場有648座（見圖4），平均處理能力約為145噸/日。同期投入運行的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場547座，平均處理能力約為549噸/日。未來幾年，縣級生活垃圾填埋場數(shù)量與處理能力仍將保持快速增長。

填埋氣體收集利用或火炬燃燒繼續(xù)得到發(fā)展。目前，我國填埋氣體利用方式仍然是直接燃燒發(fā)電。2012年，株洲、桂林、汕頭、上海老港、北京阿蘇衛(wèi)等垃圾填埋場有新的填埋氣體發(fā)電機組投入使用。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2012年底，我國建成并投入使用的填埋氣體發(fā)電廠約50座，發(fā)電裝機容量約100MW。

圖4 2006—2011年縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場統(tǒng)計

3.2 典型的生活垃圾衛(wèi)生填埋場

山東省日照市黃山垃圾衛(wèi)生填埋場位于東港區(qū)日照街道黃山北側(cè)山谷，占地420畝，填埋容量586萬立方米，目前實際平均日填埋垃圾約400噸。

2009年，該填埋場開始進行滲濾液改造工程，通過招標(biāo)確定采用“膜生化處理（兩級反硝化+兩級硝化+超濾）+兩級反滲透”為主的處理工藝。設(shè)計處理規(guī)模300噸/日，中標(biāo)價格1478萬元。2010年年初完成設(shè)備安裝，主要設(shè)備及構(gòu)筑物有均衡池、兩級反硝化池、兩級硝化池、超濾系統(tǒng)、兩級反滲透系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)、加藥系統(tǒng)、風(fēng)機房、污泥脫水車間等，全過程實行自動化控制。整套系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常并達到出水250m3/d的設(shè)計最大處理能力。滲濾液處理系統(tǒng)凈化后的清水各項水質(zhì)指標(biāo)均滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準》（GB16889-2008）中表二的要求。

2011年項目完成填埋氣體發(fā)電收集利用工程，填埋場裝機310千瓦。該項目嚴格按照衛(wèi)生填埋場建設(shè)運行管理有關(guān)標(biāo)準，采用膜覆蓋，最大限度減少填埋作業(yè)面，實現(xiàn)最大限度的雨污分流。中水回用、在線監(jiān)測設(shè)施齊備。通過不斷完善運行管理、設(shè)備管理、安全管理、環(huán)境監(jiān)測等制度，不斷加強場區(qū)的美化、綠化工作，已經(jīng)將該填埋場打造成為“日照市青少年環(huán)保教育基地”。

生活垃圾填埋場滲濾液處理以及填埋氣體的控制目前仍然是我國填埋場運行管理的難點，也是薄弱環(huán)節(jié)，生活垃圾填埋場規(guī)范化建設(shè)與運行的成本也存在很大差異，日照市黃山生活垃圾填埋可以作為中小型生活垃圾衛(wèi)生填埋場規(guī)范運行的典型樣本（見圖5）。

圖5 山東日照市黃山生活垃圾填埋場

3.3 焚燒處理

目前，國內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大城市，其中江蘇、浙江、廣東三省的生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國中西部地區(qū)越來越多的城市也選擇了建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

2012年新投入運行生活垃圾焚燒廠21座（不含擴建項目），總規(guī)模約1.9萬噸/日（見表1），比2012年略有減少。

表1 2012年新投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠

截至2012年年底，投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有142座，總處理能力為15.4萬噸/日，總裝機約為2600MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有77座，合計處理能力達到7.0萬噸/日，裝機達到1250MW；采用流化床的焚燒發(fā)電廠有59座，合計處理能力為5.0萬噸/日，裝機達到1300MW；其余少部分為熱解爐和回轉(zhuǎn)窯爐（見表2）。

表2 投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠

2012年我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展相對平穩(wěn)，已經(jīng)投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力7.1萬噸/日（截至2012年12月），其中10家企業(yè)（中國光大國際有限公司、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司、浙江偉明集團、深圳能源環(huán)保、上海城投、創(chuàng)冠環(huán)保（中國）有限公司、綠色動力控股集團有限公司、天津泰達環(huán)保有限公司、金州環(huán)境集團、浙江旺能環(huán)保股份有限公司）擁有總焚燒處理能力的72%，其中中國光大國際有限公司、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司兩家企業(yè)所占比例處于領(lǐng)先地位。這10家企業(yè)中大部分為上市公司，既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)；既有外資企業(yè)，也有民營企業(yè)；既有國內(nèi)上市企業(yè)，也有境外上市企業(yè)。

2012年我國首次開展了全國生活垃圾焚燒廠等級評定工作。生活垃圾焚燒廠無害化等級評定由中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會組織開展，參加這次評定的生活垃圾焚燒廠有54座，投入運行時間在1年以上，主要是爐排爐。由于當(dāng)前我國爐排爐的建設(shè)運行整體水平比較高，因此，這50多座生活垃圾焚燒廠實際上代表了目前投入運行的100多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠的最高水平。

典型的生活垃圾焚燒發(fā)電廠見圖6、圖7、圖8。

圖6 重慶同興生活垃圾焚燒發(fā)電廠

圖7 海口市（中電投）生活垃圾焚燒發(fā)電廠

圖8 蘇州（光大）生活垃圾垃圾焚燒發(fā)電廠

3.4 生活垃圾綜合處理

根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，在設(shè)市城市中，有城市生活垃圾綜合處理廠（年報中稱為其它處理方式）21座，處理能力1.481萬噸/日，年處理量426.62萬噸（見表3）；這21座城市生活垃圾堆肥處理廠（或稱為綜合處理場）可以基本反映我國城市生活垃圾堆肥處理狀況。其中北京市阿蘇衛(wèi)生活垃圾綜合處理廠（處理能力1500噸/日）的部分處理設(shè)施見圖9。

表3 2011年城市生活垃圾綜合處理廠

圖9 北京市阿蘇衛(wèi)生活垃圾綜合處理廠（2012年）

分析這21座城市生活垃圾處理設(shè)施的數(shù)據(jù)，有以下特點：

（1）上報數(shù)據(jù)中，一些城市的數(shù)據(jù)存在明顯偏差。如山西省太原市的報表為處理能力3500噸/日，年處理150萬噸，明顯為誤報，太原生活垃圾的處理方式主要是衛(wèi)生填埋處理和焚燒處理；廣東中山市有2座處理設(shè)施，處理能力2020噸/日，年處理量為28.4萬噸，也明顯為誤報，中山市實際運行的是2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

（2）有些處理設(shè)施并沒有運行，有些處理設(shè)施實際上是將大量垃圾篩上物在臨近填埋場進行處理，有些堆肥場有相當(dāng)部分是垃圾堆放場。由于堆肥場利用混合垃圾簡易堆肥出的產(chǎn)品無人問津，結(jié)果大部分仍需運往附近的堆放場堆放。不僅未起到治理垃圾的作用，還增加了垃圾處理成本，造成投資上的浪費。此外，堆肥場臭氣和污水都沒有得到嚴格的處理。從這點上來說，可以認為目前國內(nèi)大多數(shù)的生活垃圾堆肥處理場（或稱為綜合處理廠）并沒有達到預(yù)期的運行效果。

4 行業(yè)發(fā)展展望

4.1 生活垃圾分類繼續(xù)在摸索中前行

生活垃圾分類收集需要分清輕重緩急、先易后難。對比發(fā)達國家生活垃圾分類收集經(jīng)驗，可以看出：要建立家庭有害垃圾單獨收集體系；要建立包裝垃圾收費體系，為包裝垃圾減量化和資源化創(chuàng)造條件；對于廚馀垃圾，需要將控制生活垃圾水分作為管理目標(biāo)；廚馀垃圾等分類收集首先從村鎮(zhèn)地區(qū)突破等?？缮锝到獾挠袡C物資源化利用，有優(yōu)先順序，也有成本和容量等問題。同時，還要考慮處理方式和費用等問題。目前我國農(nóng)村每年糧食種植產(chǎn)生6億多噸秸稈，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生30億噸左右的糞便，城市污水處理廠年產(chǎn)生的濕污泥量在3000萬噸以上，并且還將會顯著增加。

4.2 生活垃圾綜合處理繼續(xù)在摸索中前行

全國33個試點城市中，重慶、蘭州等城市（區(qū)）起步較早，已經(jīng)初步建立了較為系統(tǒng)的管理體系和收運處理系統(tǒng)，具備達到設(shè)計負荷的條件。餐廚垃圾厭氧消化處理設(shè)施達產(chǎn)運行，將對我國餐廚垃圾收集管理、成本核算以及沼氣利用等方面提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.3 生活垃圾焚燒處理將進入正常發(fā)展軌道

國內(nèi)生活垃圾焚燒廠的建設(shè)，除了要重視廠址比選、技術(shù)、經(jīng)濟，以及環(huán)保、生態(tài)等因素外，更要注重社會因素。目前我國垃圾焚燒的主要污染物指標(biāo)標(biāo)準已等同于世界最先進的歐盟標(biāo)準，但國內(nèi)公眾反對的聲音仍然很大，因為建立生活垃圾焚燒廠畢竟不同于休閑公園、娛樂運動場，對環(huán)境多少都會有影響，包括對交通的影響、嗅覺（臭味）的影響，以及民眾的心理影響，特別是對房地產(chǎn)開發(fā)的無形影響等，這都是顯而易見的。目前，公眾以及政府都逐漸認識到了生活垃圾焚燒廠選址的敏感性和重要性。因而突破了生活垃圾焚燒廠廠址選擇的困境，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)將邁入正常發(fā)展的軌道。

4.4 生活垃圾填埋場數(shù)量將快速增加

垃圾衛(wèi)生填埋處理因其適應(yīng)性強，運行成本低等特點，仍然是縣級生活垃圾處理的主要方式。目前，我國已經(jīng)建成縣級生活垃圾填埋場500多座，預(yù)計未來幾年還將繼續(xù)增加。

4.5 生活垃圾分類收集將繼續(xù)摸索

由于目前對生活垃圾分類收集的意義、方式，以及生活垃圾的回收利用水平還存在很大的認識差異，這就注定我國生活垃圾分類收集還要繼續(xù)在摸索中前行。國內(nèi)通常將城市垃圾中可回收的物品稱為“廢品”，而將其余物品俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的物品由城市環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)處理，而廢品的收運和處理則由其它部門負責(zé)。因此，目前城市建設(shè)部門統(tǒng)計的城市垃圾清運量基本不能反映“廢品”部分。此外，由于統(tǒng)計內(nèi)容的差異，我國城市垃圾的回收利用水平也難以得到全面的統(tǒng)計和反映，生活垃圾的回收利用率并不能完全反映其回收利用的實際水平。據(jù)日本、德國、美國環(huán)境保護署公布的2007年生活垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本生活垃圾回收利用率是20%，美國是33%（見表4），似乎美國的回收利用水平高于日本，但如果再對比人均生活垃圾年處理與處置量（以填埋和焚燒計），美國要高于日本50%。同樣如果以人均日處理與處置可燃物的熱值來進行比較，美國則要高于日本80%。顯然日本的回收利用水平顯著高于美國。實際上以人均日處理與處置可燃物的熱值來進行比較，我國城市人均廢棄量在800～1000千卡/人·日，約為日本、德國的50%，不到美國的1/3。從直觀上也能感覺到，我國進入生活垃圾處理場的生活垃圾的水分高、灰分高、熱值低。因此，從材料回收角度分析，我國的生活垃圾回收利用水平高于發(fā)達國家。

與發(fā)達國家相比，我國的勞動力要廉價得多，大量人工從事垃圾回收利用，不僅可節(jié)省開支，同時還可解決部分就業(yè)問題。但這種根據(jù)廢舊物市場需要的廢物回收更多體現(xiàn)為經(jīng)濟現(xiàn)象，主觀上不是為了環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，因而面對經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，該類回收體系是脆弱的。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展和收入水平大幅度提高后，特別是技術(shù)進步和現(xiàn)代化生產(chǎn)使得工業(yè)產(chǎn)品極大豐富，產(chǎn)品成本相對于人們收入水平大幅度下降時，有些廢棄物的回收就不再有利潤或利潤空間很低，如果仍然按照原有的機制運行，回收者就不再會回收，消費者也不會收集。例如廢塑料袋、玻璃瓶等。這里可以借鑒德國的經(jīng)驗，通過向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費，再用這筆費用促進包裝類的垃圾回收利用。

表4 生活垃圾回收利用比較 （2007年）

“十八大”報告提出：為全面建成小康社會而奮斗。報告還指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)是我國城市生活垃圾處理行業(yè)的奮斗目標(biāo)。