前言

我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種，其中3千余種已列入當(dāng)前《危險化學(xué)品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重，數(shù)十種已被相關(guān)化學(xué)品國際公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，化學(xué)品的生產(chǎn)和使用量持續(xù)增加，化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、使用、回收和廢物處置等多個環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險日益加大?；瘜W(xué)品生產(chǎn)事故、交通運輸事故、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn),化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控形勢日趨嚴峻。

我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理較為薄弱，法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎(chǔ)能力尚不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力和防控水平亟待提升。加強化學(xué)品環(huán)境管理、防控環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)成為“十二五”環(huán)境保護工作的重要組成部分，成為新時期探索環(huán)境保護新道路、解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的迫切需要。為保障我國人民群眾身體健康和環(huán)境安全，落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）確定的嚴格化學(xué)品環(huán)境管理、防控環(huán)境風(fēng)險的任務(wù)要求，編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》闡明了“十二五”時期化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的原則、重點和主要目標(biāo)，通過實施優(yōu)化布局、健全管理、控制排放、提升能力等主要任務(wù)，著力推進化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，控制并逐步減少危險化學(xué)品向環(huán)境的排放，探索符合科學(xué)規(guī)律、適應(yīng)我國國情的化學(xué)品環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防控長遠戰(zhàn)略與管理機制，逐步實現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理的主動防控、系統(tǒng)管理和綜合防治，不斷提高化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力和水平，保障人體健康和環(huán)境安全。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）工作進展

“十一五”期間，我國初步建立了新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，開展了重點行業(yè)和重點地區(qū)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險檢查，實施了多部門聯(lián)合淘汰有毒有害化學(xué)品等工作。

推進環(huán)境管理制度建設(shè)。2009年7月環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于加強有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記工作的通知》，加強了有毒化學(xué)品登記后的跟蹤管理。2010年1 月，環(huán)境保護部修訂了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，進一步強化了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入管理。2011年3月，國務(wù)院修訂了《危險化學(xué)品安全管理條例》，明確了環(huán)境保護主管部門負責(zé)組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。通過制度建設(shè)，建立了與國際接軌的新化學(xué)物質(zhì)管理措施，有效遏制了化學(xué)品非法販運，防范了對環(huán)境和人體健康具有高風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)進入市場。

開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險檢查。2010年，環(huán)境保護部開展了沿江沿河環(huán)境污染隱患排查整治行動，檢查化工石化企業(yè)近18,000家。同年，對全國石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)四萬余家企業(yè)開展了環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作，對環(huán)境風(fēng)險源分布、化學(xué)物質(zhì)類型、風(fēng)險防范基本情況、環(huán)境保護敏感目標(biāo)等進行了分析和研究。2011年下半年，環(huán)境保護部組織開展了化學(xué)品環(huán)境管理專項檢查，對化工園區(qū)、化工企業(yè)集中區(qū)、所有持有危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)環(huán)評及“三同時”管理制度實施情況、污染治理設(shè)施建設(shè)運營情況、特征污染物排放達標(biāo)情況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和應(yīng)急防護措施落實情況等開展檢查。通過檢查摸底，為制訂規(guī)劃和有針對性的政策措施奠定了基礎(chǔ)。

部門協(xié)同配合推進履約。我國積極履行《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等環(huán)境公約，實施聯(lián)合國倡導(dǎo)的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度，參與國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略有關(guān)活動。2008年7月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄。2009年4 月，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止生產(chǎn)、流通、使用和進出口滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的公告》，加速了有毒有害化學(xué)品淘汰進程。2010年10月，環(huán)境保護部會同外交部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強二英污染防治的指導(dǎo)意見》，大力推進二英污染防治。通過以外促內(nèi)，進一步推動了化學(xué)品環(huán)境管理工作的深入開展。

（二）主要問題

隨著我國國民經(jīng)濟和化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，化學(xué)品在社會生產(chǎn)和生活中大量應(yīng)用，化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀與需求相比存在明顯差距，主要有以下四個方面的突出問題：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出。我國化學(xué)品相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平參差不齊，部分企業(yè)技術(shù)落后，污染防治和風(fēng)險防控設(shè)施不完善，清潔生產(chǎn)水平不高，物料浪費、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍。發(fā)達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學(xué)品在我國仍有規(guī)模化生產(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國進行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。據(jù)2010年環(huán)境保護部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作結(jié)果顯示，下游5公里范圍內(nèi)（含5公里）分布有水環(huán)境保護目標(biāo)的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%，對基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點構(gòu)成威脅；周邊1 公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境保護目標(biāo)的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點，對人體健康和安全構(gòu)成危險。經(jīng)初步評估，重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的18.3%，較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)占22%，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全。化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)有制度主要停留在有毒化學(xué)品進出口登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，而對于危險化學(xué)品的環(huán)境管理、釋放與轉(zhuǎn)移控制、重點環(huán)境風(fēng)險源管理等方面缺乏規(guī)定，對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施，針對性、系統(tǒng)性的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策明顯缺失。環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險底數(shù)不清。相對于化學(xué)品環(huán)境管理需求，我國目前存在化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風(fēng)險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。與發(fā)達國家相比，我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控意識、水平、能力還存在較大差距。

監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力不足。環(huán)保部門缺乏特征化學(xué)污染物監(jiān)測能力，監(jiān)管手段不足。特征化學(xué)污染物監(jiān)測方法體系不夠完善，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)在控制特征化學(xué)污染物排放方面未得到有效實施，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)控制在環(huán)評、環(huán)保驗收、監(jiān)測、排放控制等環(huán)節(jié)缺乏明確要求或執(zhí)行不到位。現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)平臺尚不完善?；瘜W(xué)品環(huán)境危害測試、環(huán)境風(fēng)險評估與科研技術(shù)支持能力不足，化學(xué)品測試合格實驗室建設(shè)和認定尚處于起步階段，相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究十分薄弱。國家和省級管理機構(gòu)和人員嚴重滯后于實際工作需求，地市、縣級能力基本為空白，難以實現(xiàn)有效的化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險防控。

（三）防控風(fēng)險與壓力

我國化學(xué)品環(huán)境管理總體處于起步階段，環(huán)境管理基礎(chǔ)能力薄弱，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，環(huán)境污染防治和風(fēng)險防控措施不到位，化學(xué)品環(huán)境管理面臨多重風(fēng)險與壓力。

1.化學(xué)品導(dǎo)致的健康和環(huán)境風(fēng)險與日俱增

我國目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達國家已禁止或限制生產(chǎn)使用的部分有毒有害化學(xué)品，此類化學(xué)品往往具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成長期或潛在危害。近年來，我國一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國際水平，有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。

2.危險化學(xué)品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)

近年來，由危險化學(xué)品生產(chǎn)事故、交通運輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2008—2011 年，環(huán)境保護部共接報突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險化學(xué)品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%，每年與化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件比例分別為57%、58%、47%、46%。2010 年以來，相繼發(fā)生紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國際儲運有限公司陸上輸油管道爆炸火災(zāi)引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車泄露引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重的環(huán)境污染和不良社會影響。

3.相關(guān)行業(yè)特征污染物排放引發(fā)局部環(huán)境質(zhì)量惡化

化工、農(nóng)藥、采礦等破產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)曾經(jīng)使用和貯存的大量危險化學(xué)品，往往缺乏有效管理和處置。農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細化工等行業(yè)尚未實施有效的特征化學(xué)污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測。危險化學(xué)品滲漏引發(fā)的場地污染問題日益嚴重，污染面積和影響范圍不斷擴大。新型煤化工企業(yè)造成特征污染物大量排放。一些污染物進入環(huán)境后難以降解并長期存在，對人體健康造成重大威脅。相關(guān)研究顯示，近年來，在長江下游已監(jiān)測出大量有毒有機污染物；在三峽庫區(qū)重慶段水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國國家環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中仍能檢測出滴滴涕等持久性有機污染物。

4.化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控壓力持續(xù)增加

“十二五”期間我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，重化工產(chǎn)業(yè)仍將占有較大比重。我國化學(xué)工業(yè)自本世紀初以來增長迅速，2010年總產(chǎn)值位居世界第一位，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達25,000多家，農(nóng)藥、染料、甲醇、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量已達世界第一?；瘜W(xué)工業(yè)快速增長也帶來了巨大環(huán)境壓力，新老化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險同時存在。全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等國際公認的持久性有機污染物尚未納入管理范圍。每年約有數(shù)千種新化學(xué)物質(zhì)在我國申報生產(chǎn)和進口，對其造成的人體健康和環(huán)境安全危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風(fēng)險防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。

發(fā)達國家普遍于上世紀70年代開展了系統(tǒng)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，包括完善化學(xué)品專門立法、推進化學(xué)品風(fēng)險評價、開展化學(xué)品登記和審查、加強有毒污染物排放監(jiān)測、實施特定化學(xué)品限制和淘汰、建立重大危險源事故預(yù)防制度、倡導(dǎo)和推進綠色化學(xué)、推行責(zé)任關(guān)懷等?；瘜W(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險防控已成為國際化學(xué)品環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和做法。

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）確定“十二五”時期我國環(huán)境保護以“推進主要污染物減排、切實解決突出環(huán)境問題、加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控”為三大著力點，第一次在國家環(huán)境保護五年規(guī)劃中將環(huán)境風(fēng)險防控作為一項重要任務(wù)全面推進?；瘜W(xué)品環(huán)境污染和風(fēng)險是影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題之一，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控是“十二五”環(huán)境保護工作的重要組成部分。《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35 號）中明確提出嚴格化學(xué)品環(huán)境管理任務(wù)?！笆濉逼陂g，化學(xué)品環(huán)境管理工作迎來了提高認識、提升環(huán)境管理水平和風(fēng)險防控能力前所未有的發(fā)展機遇。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系為目標(biāo)，以夯實化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控能力為重點，以法制建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)為抓手，突出重點防控化學(xué)品，控制特征污染物排放，提高預(yù)警應(yīng)急水平，有效遏制化學(xué)品環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，防范化學(xué)品導(dǎo)致的健康和環(huán)境風(fēng)險，初步構(gòu)建符合化學(xué)品管理科學(xué)規(guī)律、具有中國特色的化學(xué)品環(huán)境管理機制，為“十三五”全面推進化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

預(yù)防為主，全程防控。堅持源頭預(yù)防，積極主動做好環(huán)境風(fēng)險預(yù)防，嚴格準(zhǔn)入，優(yōu)化布局，建立涵蓋測試、評估、登記、排放、監(jiān)管、處置、應(yīng)急、責(zé)任追究等全過程的防控體系。

突出重點，分類實施。根據(jù)不同類型的環(huán)境風(fēng)險防控物質(zhì)對象，實施不同的防控對策，大力推進重點防控行業(yè)、企業(yè)的化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控，提高化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范水平。

制度先行，夯實基礎(chǔ)。重點強化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控主要環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加強調(diào)查、測試、評估、管理、科研、培訓(xùn)等支撐體系建設(shè)。

政府主導(dǎo)，企業(yè)負責(zé)。大力強化規(guī)劃、準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、審批、監(jiān)管、預(yù)案、應(yīng)急等手段，引導(dǎo)和推動化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范；化學(xué)品相關(guān)企業(yè)擔(dān)負化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，負責(zé)落實各項管理規(guī)定和要求，預(yù)防和減少化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

（三）規(guī)劃重點

重點防控化學(xué)品。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險來源和風(fēng)險類型的不同，確定三種類型58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險重點防控對象：（1）根據(jù)重點環(huán)境管理危險化學(xué)品清單，重點考慮生產(chǎn)量、使用量、環(huán)境危害性、生物蓄積性等因素，確定25種累積風(fēng)險類重點防控化學(xué)品。通過源頭預(yù)防、減少暴露、加強登記、排放轉(zhuǎn)移報告等措施控制風(fēng)險；（2）根據(jù)近年來引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件頻次、危害影響等因素，確定15種（類）突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品。通過嚴格管理、加強預(yù)警應(yīng)急、強化響應(yīng)等措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢；（3）根據(jù)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)境危害性等因素，確定30種（類）特征污染物類重點防控化學(xué)品（包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品）。通過強化環(huán)評、完善標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)測、強化監(jiān)管等措施，控制排放并逐步減少向環(huán)境的排放。具體名單見專欄一。

專欄一：“十二五”重點防控化學(xué)品名單

1.累積風(fēng)險類

對苯二胺、三氯乙酸、環(huán)己烷、二環(huán)己胺、1,2-二氯乙烷、丙烯醛、丙烯酰胺、環(huán)氧乙烷、三氯乙烯、雙酚A、壬基酚、鄰苯二甲酸二乙酯、1,2,3-三氯苯、2,4,6-三叔丁基苯酚、對氯苯胺、丙二腈、對氨基苯酚、3,4-二氯苯胺、2,3,4-三氯丁烯、六氯-1,3-丁二烯、蒽、八氯苯乙烯、二苯酮、對硝基甲苯、三丁基氯化錫。

2.突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類

石油類（柴油、原油、汽油、燃油）、酸類(鹽酸、硫酸、硝酸、氯磺酸)、苯類（苯、甲苯、二甲苯）、有機胺類（苯胺、甲基苯胺、硝基苯胺、三溴苯胺）、氨氣（液氨）、氰化物、氯氣、磷類、甲醇、苯酚、四氯化硅、酯類(丙烯酸丁酯、乙酸乙酯、甲基丙烯酸甲酯)、苯乙烯、環(huán)己酮、硫化氫。

3.特征污染物類

水體污染物：石油類、揮發(fā)酚、氰化物、氟化物、硫化物、苯、甲苯、乙苯、苯胺類、甲醛、硝基苯類、酸類物質(zhì)、鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二辛酯、丙烯腈、氯苯、化學(xué)農(nóng)藥類、苯酚；大氣污染物：甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚類、苯并芘、氟化物、氯氣、硫化氫、苯胺類、氯苯類、氯乙烯。

備注：①上述水體污染物中石油類、氰化物、苯、甲苯、酸類物質(zhì)、苯酚以及大氣污染物中苯、甲苯、二甲苯、氯氣、苯胺、硫化氫等共12種（類）物質(zhì)，同時也是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品；②持久性有機污染物及重金屬不含在上述名單中，防控措施參見相關(guān)專項規(guī)劃；③根據(jù)《規(guī)劃》實施進展和環(huán)境管理需要，上述名單將不定期更新和完善。

重點防控行業(yè)?！笆濉逼陂g以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點防控行業(yè)，每類行業(yè)下具體重點防控子行業(yè)見專欄二。

重點防控區(qū)域。重點防控區(qū)域是指化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)數(shù)量較多、化學(xué)品生產(chǎn)使用量較大、地理位置生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域，“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的區(qū)域，風(fēng)險防控基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管措施尚需進一步提高的區(qū)域，對全國化學(xué)品風(fēng)險防控水平提升具有示范、帶動意義的區(qū)域。2013 年，環(huán)境保護部將組織開展全國重點防控區(qū)域名單的確定工作。對重點防控區(qū)域，通過嚴格園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)、加強環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高區(qū)域監(jiān)管水平、健全園區(qū)性管理制度等措施，提高區(qū)域范圍的風(fēng)險防范和應(yīng)急水平，降低環(huán)境風(fēng)險。

重點防控企業(yè)。重點防控企業(yè)是指具有較大環(huán)境風(fēng)險和潛在危害的生產(chǎn)、使用、儲存和排放危險化學(xué)品的企業(yè)。環(huán)境保護部負責(zé)組織開展全國重點防控企業(yè)名單的確定工作，各省可設(shè)立省級重點防控企業(yè)名單，重點防控企業(yè)確定方法見專欄三。對重點防控企業(yè)，通過搬遷改造、實施環(huán)境管理登記、開展清潔生產(chǎn)審核、加強監(jiān)測監(jiān)管、完善應(yīng)急體系等措施，提高防控水平，降低環(huán)境風(fēng)險。

專欄二：重點防控行業(yè)

石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)：原油加工及石油制品制造（2511）、煉焦（2520）；

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：無機酸制造（2611）、無機堿制造（2612）、無機鹽制造（2613）、有機化學(xué)原料制造（2614）、氮肥制造（2621）、磷肥制造（2622）、鉀肥制造（2623）、復(fù)混肥料制造（2624）、化學(xué)農(nóng)藥制造（2631）、生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造（2632）、涂料制造（2641）、油墨及類似產(chǎn)品制造（2642）、顏料制造（2643）、染料制造（2644）、密封用填料及類似品制造（2645）、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造（2651）、合成橡膠制造（2652）、合成纖維單(聚合)體的制造（2653）、化學(xué)試劑和助劑制造（2661）、專項化學(xué)用品制造（2662）、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造（2663）、信息化學(xué)品制造（2664）、動物膠制造（2666）、肥皂及合成洗滌劑制造（2681）；

醫(yī)藥制造業(yè)：化學(xué)藥品原料藥制造（2710）；

化學(xué)纖維制造業(yè)：化纖漿粕制造（2811）、人造纖維（纖維素纖維）制造（2812）、錦綸纖維制造（2821）、滌綸纖維制造（2822）、腈綸纖維制造（2823）、維綸纖維制造（2824）；

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)：銅冶煉（3211）、鉛鋅冶煉（3212）、鎳鈷冶煉（3213）、銻冶煉（3215）、鋁冶煉（3216）、鎂冶煉（3217）、金冶煉（3221）、銀冶煉（3222）、鎢鉬冶煉（3231）、稀土金屬冶煉（3232）、有色金屬合金制造（3240）；

紡織業(yè)：棉印染精加工（1713）、化纖織物染整精加工（1752）、毛染整精加工（1723）、絲印染精加工（1743）；

新型煤化工：煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等。

備注：括號內(nèi)數(shù)字為國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）代碼。

專欄三：重點防控企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)

重點防控企業(yè)應(yīng)符合以下條件之一：

1.含有重大危險源（符合《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)（GB 18218-2009）），且生產(chǎn)、使用、儲存高毒類危險化學(xué)品的企業(yè)；

2.環(huán)境風(fēng)險防控措施不完善、“三廢”處理設(shè)施不健全、排放特征污染物數(shù)量較大的危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)；

3.位于人口密集區(qū)、安全防護距離或衛(wèi)生防護距離不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)；周邊具有環(huán)境保護目標(biāo)的企業(yè)，如飲用水源保護區(qū)、自來水廠取水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場、重要濕地和基本農(nóng)田保護區(qū)等；

4.發(fā)生過環(huán)境污染事件或群眾舉報危險隱患次數(shù)較多的危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力，顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)和重點防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控水平。

具體目標(biāo)

—制度建設(shè)：建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、危險化學(xué)品環(huán)境管理登記、重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移報告等制度；建立重大環(huán)境風(fēng)險源報告制度；完善有毒化學(xué)品進出口登記和新化學(xué)物質(zhì)登記制度；發(fā)布重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名單，公布高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品淘汰清單及嚴格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品名單；建立中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄更新制度；建立化學(xué)品測試機構(gòu)管理制度和重點環(huán)境管理危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估機構(gòu)檢查推薦制度。

—能力建設(shè)：建立重點防控行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估指南；制定化學(xué)品環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求；加強國家化學(xué)品環(huán)境管理和區(qū)域化學(xué)物質(zhì)危害測試與風(fēng)險評估能力建設(shè)；建立各省化學(xué)品環(huán)境管理機構(gòu)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，省內(nèi)重點防控區(qū)域的地市、縣應(yīng)明確承擔(dān)化學(xué)品環(huán)境管理職能的機構(gòu)；重點防控區(qū)域具備危險化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力，提高化學(xué)品測試和風(fēng)險評估能力；省級化學(xué)品應(yīng)急能力達到全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

—防控水平：全面完成化學(xué)品生產(chǎn)、使用及環(huán)境情況調(diào)查，掌握我國化學(xué)品重點防控行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀；重點防控企業(yè)危險化學(xué)品環(huán)境登記覆蓋率達到80%；提高企業(yè)固有風(fēng)險防控水平，有效降低突發(fā)環(huán)境事件頻次；新建化工企業(yè)入園率達到100%；對位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)重點防控企業(yè)全面開展風(fēng)險評價；重點防控企業(yè)特征污染物釋放、轉(zhuǎn)移報告率大于80%。

三、主要任務(wù)

（一）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

1.加大淘汰和限制力度

依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。優(yōu)先對持久性生物累積性有毒物質(zhì)（PBT）、高持久性高生物累積性物質(zhì)（vPvB）和致癌致畸致突變物質(zhì)（CMRs）等化學(xué)品開展環(huán)境風(fēng)險評估。定期發(fā)布高毒、難降解、高環(huán)境危害的淘汰物質(zhì)名單和國家鼓勵的有毒有害化學(xué)品替代品目錄，制定危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用量大、自動化程度低、污染物排放量大的落后工藝名錄，并將其納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄。各省應(yīng)制定淘汰計劃，建立完善重污染企業(yè)退出機制，防止跨地區(qū)、跨國界轉(zhuǎn)移，并每年向社會公告淘汰情況。大力開展四甲基鉛等物質(zhì)的淘汰和替代工作，啟動高持久性高生物累積性物質(zhì)等化學(xué)品的風(fēng)險控制和淘汰試點。

限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品和累積風(fēng)險類重點防控化學(xué)品。對未納入淘汰產(chǎn)品、設(shè)備和工藝名錄的高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)，以滿足國內(nèi)必要需求為主，合理控制高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵實施區(qū)域性、行業(yè)性生產(chǎn)規(guī)?？偭靠刂?。在國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)規(guī)劃中明確規(guī)模控制要求，在項目立項中采取等量或減量置換等控制措施。

專欄四：淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品，限制高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品

結(jié)合國內(nèi)工藝特點，參照國際上制定的持久性生物累積性有毒物質(zhì)（PBT）、高持久性高生物累積性物質(zhì)（vPvB）和致癌致畸致突變物質(zhì)（CMRs）等名單，制定發(fā)布高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品名單及高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品名單。其中，高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品是從危害程度評估化學(xué)品，高毒是指急性毒性高，難降解是指不能被生物快速降解、在環(huán)境中存留時間長，高環(huán)境危害是指對環(huán)境的危害強。高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品是從危害和暴露兩個方面評估化學(xué)品，包括高毒或高環(huán)境危害化學(xué)品、高產(chǎn)量化學(xué)品，以及具有高暴露接觸或高分散使用等特性的化學(xué)品。

2.推進重點防控行業(yè)合理布局

重點防控行業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)布局應(yīng)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目。在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)劃定特征污染物類重點防控化學(xué)品限排區(qū)域，一律不得新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存項目，逐步搬遷已有企業(yè)。在化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險集中地區(qū)結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃要求實施化工類項目限批或更加嚴格的項目審批。在劃定的工業(yè)園區(qū)（或集中區(qū)）環(huán)境和安全 防護距離內(nèi)，禁止規(guī)劃建設(shè)集中的居民生活區(qū)、醫(yī)院、文教區(qū)等，已有居住區(qū)的，應(yīng)控制居住人口數(shù)量，逐步有計劃搬離。對位于城市和人口密集地區(qū)、達不到安全防護距離要求或環(huán)境風(fēng)險隱患突出的企業(yè)，應(yīng)依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除環(huán)境隱患。

對現(xiàn)有危險化學(xué)品項目布局進行梳理，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行綜合整治。對危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)分布較為密集的長三角、珠三角、環(huán)渤海、長江流域、黃河流域、松花江流域、成渝工業(yè)圈、海西等地區(qū)開展危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、布局、環(huán)境風(fēng)險等信息的調(diào)查與評估，鼓勵企業(yè)通過搬遷改造、產(chǎn)業(yè)升級，提高本質(zhì)安全度。對可能引發(fā)環(huán)境污染的風(fēng)險隱患，各級人民政府要組織有關(guān)力量限期完成治理。

專欄五：推進化工園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展

1.規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。“十二五”期間新建化工企業(yè)必須全部進入化工園區(qū)，嚴禁在園區(qū)外審批新建，現(xiàn)有化工企業(yè)應(yīng)逐步向符合條件的化工園區(qū)集中。園區(qū)入園項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)及先進的技術(shù)裝備，確保特征污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。實行園區(qū)污染物排放總量排放控制，將園區(qū)總量指標(biāo)和項目總量指標(biāo)作為入園項目環(huán)評審批的前置條件。入園項目必須開展環(huán)境影響評價工作，將危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估作為重要內(nèi)容，并提出有針對性的環(huán)境風(fēng)險防控措施。加強園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)“三廢”處理處置水平，全面建成園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水接管率達100%，加強園區(qū)廢氣和固體廢物的處理處置，建立企業(yè)、園區(qū)、流域三級風(fēng)險防控體系。建立健全園區(qū)環(huán)境保護和監(jiān)管能力建設(shè)。

2.加強園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險防控管理工作長效機制，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境風(fēng)險單位信息庫。建立完善有效的化工園區(qū)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控措施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施。園區(qū)企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施。加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資。有針對性地排查環(huán)境安全隱患，有計劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

3.落實園區(qū)管理責(zé)任。制定化工園區(qū)環(huán)境保護工作考核管理要求。園區(qū)環(huán)境保護工作由園區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)，園區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)將本園區(qū)環(huán)境管理情況報告報送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門，各省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)于次年1月底前將轄區(qū)內(nèi)園區(qū)環(huán)境管理和運行情況年度報告上報環(huán)境保護部。

推進化工園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展。新建化工企業(yè)必須全部進入工業(yè)園區(qū)。提高化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)。制定化工園區(qū)環(huán)境保護工作考核管理要求，落實園區(qū)管理責(zé)任。對不符合要求的已有化工園區(qū)實施升級改造。

3.強化環(huán)境影響評價

制定和完善危險化學(xué)品相關(guān)行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，完善環(huán)境風(fēng)險評估方法，科學(xué)確定化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境安全防護距離。將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估作為化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，強化突發(fā)環(huán)境事件潛在風(fēng)險分析，提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險防控、應(yīng)急處置措施，明確企業(yè)特征污染物監(jiān)測方案，開展特征污染物類重點防控化學(xué)品排放評估。加強建設(shè)項目環(huán)境保護驗收，嚴格落實安全防護距離、環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)測等相關(guān)要求。

加強環(huán)境影響評價管理。嚴格涉及重點防控化學(xué)品和重點防控行業(yè)的環(huán)境影響評價審批制度，加強建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點和風(fēng)險防控的集中管理。實施環(huán)境影響后評價，對存在的問題及時整改。

4.提高環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控要求納入行業(yè)準(zhǔn)入政策體系，制定和完善化學(xué)品相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)和政策，并嚴格執(zhí)行。對已制定準(zhǔn)入條件的化學(xué)品相關(guān)行業(yè)，及時修訂完善，強化化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控要求。對尚未制定行業(yè)準(zhǔn)入條件的化學(xué)品相關(guān)行業(yè)，從布局、規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保和安全等多方面要求出發(fā),制定行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各省危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用集中的地區(qū)要結(jié)合本地實情，劃定重點防控區(qū)域，制定區(qū)域化學(xué)品行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。從事生產(chǎn)和使用危險化學(xué)品的企業(yè)，在進行環(huán)境管理登記、申請危險化學(xué)品使用安全許可和危險化學(xué)品經(jīng)營許可之前，應(yīng)對環(huán)境準(zhǔn)入條件滿足情況進行核證。

（二）健全生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)環(huán)境管理

1.建立健全化學(xué)品環(huán)境管理政策法規(guī)體系

健全化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度，研究制定《化學(xué)品環(huán)境管理辦法》及相關(guān)鑒別導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)性地開展危險化學(xué)品環(huán)境管理條例研究。開展化學(xué)品篩選、環(huán)境風(fēng)險評估及風(fēng)險控制措施、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，完善化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估方法。制定和完善重點環(huán)境管理危險化學(xué)品及其特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，控制特征污染物排放。

2.大力推進危險化學(xué)品環(huán)境管理登記

實施危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，制定重點環(huán)境管理危險化學(xué)品清單。生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)切實承擔(dān)申報責(zé)任，按要求完成重點行業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用等基本信息的申報。涉及重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的企業(yè)，還應(yīng)向地方環(huán)境保護部門報告所登記重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的釋放、轉(zhuǎn)移情況及風(fēng)險評估報告結(jié)論，制定環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃等。加強和完善新化學(xué)物質(zhì)申報登記，嚴格新化學(xué)物質(zhì)登記審批后的管理?；瘜W(xué)品相關(guān)企業(yè)登記制度執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)評審批、上市公司環(huán)保核查和環(huán)保專項資金安排的重要參考內(nèi)容，依法對不申報單位實施處罰。開展化學(xué)品登記單位的定期審核，并將其納入排污申報、總量核查、排污許可證發(fā)放等日常管理與檢查內(nèi)容。分類實施化學(xué)品環(huán)境管理，對化學(xué)品開展環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定并動態(tài)更新重點環(huán)境管理危險化學(xué)品清單，逐步建立分級分類動態(tài)管理制度。

專欄六：推進化學(xué)品環(huán)境管理登記制度

1.針對未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)品物質(zhì)目錄》的新化學(xué)物質(zhì)，開展新化學(xué)物質(zhì)申報登記，完善新化學(xué)物質(zhì)測試、評估和風(fēng)險控制相關(guān)工作，提高新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控能力；

2.針對《危險化學(xué)品目錄》中的危險化學(xué)品，開展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的釋放與轉(zhuǎn)移報告，收集危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、排放及轉(zhuǎn)移情況等基本信息，在“十二五”末完成全國第一輪危險化學(xué)品環(huán)境管理登記；

3.針對列入《中國嚴格限制進出口的危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品，開展進出口環(huán)境管理登記。通過跟蹤溯源，強化有毒有害化學(xué)品的規(guī)范使用，防范生產(chǎn)、使用過程中的環(huán)境風(fēng)險；

4.針對《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中的化學(xué)物質(zhì)，開展化學(xué)品生產(chǎn)、使用和環(huán)境情況調(diào)查，收集全國化學(xué)品的總體情況，補充和完善《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中的化學(xué)物質(zhì)信息。

3.開展化學(xué)品和環(huán)境風(fēng)險源的調(diào)查評估

開展全國化學(xué)品生產(chǎn)、使用及有關(guān)環(huán)境情況的調(diào)查，掌握化學(xué)品生產(chǎn)和使用的種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布等信息，完善《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。開展典型區(qū)域水體、大氣、土壤等介質(zhì)中高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品和累積風(fēng)險類重點防控化學(xué)品的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評估，摸清分布、污染狀況等。排查環(huán)境風(fēng)險源的種類、數(shù)量、規(guī)模和分布信息等，提出需要關(guān)注的環(huán)境風(fēng)險源名單。

4.落實企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任

企業(yè)應(yīng)建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理制度，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件。重點防控企業(yè)應(yīng)建立健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范制度措施，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍和物資儲備，開展預(yù)案演練，組織評估后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。組織開展環(huán)境風(fēng)險評估和后評估，設(shè)置廠界環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警裝置，推進與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，定期排查評估環(huán)境安全隱患并及時治理。在應(yīng)急處置與救援階段，企業(yè)應(yīng)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效處置措施并積極參與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門組織的應(yīng)急救援工作，防止次生環(huán)境污染事件，主動報告事故情況，承擔(dān)應(yīng)急處置相關(guān)費用。在恢復(fù)與重建階段，企業(yè)應(yīng)開展或配合開展事件原因和責(zé)任調(diào)查，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)恢復(fù)和修復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)方經(jīng)濟損失。制定和實施化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度。

化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)建立化學(xué)品環(huán)境管理臺賬和信息檔案，加強對特征污染物類重點防控化學(xué)品排放的日常監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品的管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月發(fā)布企業(yè)化學(xué)品環(huán)境管理年度報告，向公眾公布上一年度生產(chǎn)使用的危險化學(xué)品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等情況。重點環(huán)境管理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)還應(yīng)當(dāng)公布重點環(huán)境管理危險化學(xué)品及其特征污染物的釋放與轉(zhuǎn)移信息和監(jiān)測結(jié)果。

5.實施危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)分級監(jiān)管

研究制定重點防控行業(yè)企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管分級技術(shù)、導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。重點防控企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度的要求，委托第三方機構(gòu)編制危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估報告，開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存過程中的環(huán)境風(fēng)險識別及其防控措施評估工作，提出企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管等級建議。企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管要求的執(zhí)行情況應(yīng)納入危險化學(xué)品環(huán)境管理登記定期審核內(nèi)容中。對不同監(jiān)管等級企業(yè)實施差異化管理，并根據(jù)變化情況進行相應(yīng)調(diào)整。綜合運用責(zé)任保險、綠色信貸等手段推動化學(xué)品企業(yè)不斷提高環(huán)境風(fēng)險防控水平。

6.推進危險化學(xué)品相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)

定期發(fā)布強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單。強化和完善針對生產(chǎn)、使用累積風(fēng)險類和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品或者在生產(chǎn)過程中排放重點防控化學(xué)品的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定和要求。重點推廣聚氯乙烯低汞觸媒技術(shù)、高效汞回收技術(shù)、鉻鹽無鈣焙燒等技術(shù)。重點防控企業(yè)應(yīng)至少每兩年開展一次強制清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果和整改措施上報相關(guān)環(huán)境保護主管部門。推動工業(yè)產(chǎn)品符合綠色化學(xué)理念的生態(tài)設(shè)計，減少和替代累積風(fēng)險類重點防控化學(xué)品的使用。

專欄七：危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險分級監(jiān)管措施

根據(jù)危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、使用的危險化學(xué)品種類、數(shù)量及企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控措施、周邊環(huán)境敏感區(qū)域等開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果提出分級監(jiān)管要求并實施。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)明確化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估報告編制機構(gòu)的資質(zhì)要求。企業(yè)按照監(jiān)管等級定期由評估機構(gòu)進行化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估，并向轄區(qū)相關(guān)環(huán)保部門提交評估報告。環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)加大監(jiān)督和檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估報告提出的防控措施。

專欄八：重點推廣化學(xué)品相關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)

“十二五”期間，在國內(nèi)相關(guān)化學(xué)品行業(yè)重點推廣聚氯乙烯低汞觸媒技術(shù)和高效汞回收技術(shù)、鉻鹽無鈣焙燒技術(shù)、農(nóng)藥原藥及中間體清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)藥母液資源化回收技術(shù)、染料中間體加氫還原技術(shù)、涂料全密閉式一體化生產(chǎn)技術(shù)、助劑生產(chǎn)有毒有害溶劑替代等技術(shù)。

7.加強危險化學(xué)品儲運過程和消費產(chǎn)品的監(jiān)管

完善突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品儲運過程中的環(huán)境監(jiān)管規(guī)定。與有關(guān)部門建立危險化學(xué)品運輸過程的信息通報和備案制度，完善危險化學(xué)品存儲和運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，加強危險化學(xué)品運輸過程環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。開展試點，利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識等技術(shù)手段，依托相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺，完善環(huán)境監(jiān)管接口。危險化學(xué)品運輸路線應(yīng)避開飲用水源地、居民密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，交通運輸工具應(yīng)配備與所運輸化學(xué)品相匹配的事故應(yīng)急處置物資和設(shè)備，加強對運輸人員的應(yīng)急防控能力培訓(xùn)，預(yù)防和控制運輸過程中的突發(fā)環(huán)境事件。

開展消費產(chǎn)品中高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品環(huán)境和健康影響研究，制定警示名單，推動消費產(chǎn)品中高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品含量的限定和標(biāo)識。推行政府綠色采購，采取補貼、環(huán)保標(biāo)識等激勵性措施，落實支持環(huán)境保護和促進節(jié)能減排的稅收政策，倡導(dǎo)綠色消費。

（三）控制特征污染物排放

1.加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管

研究累積風(fēng)險類和特征污染物類重點防控化學(xué)品的環(huán)境基準(zhǔn)。重點制定和完善新型煤化工、原油加工、有機化學(xué)原料制造、涂料制造、顏料制造、染料制造、化學(xué)助劑制造、化學(xué)藥品原藥制造、毛染精加工、絲印染精加工等行業(yè)特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。研究將特征污染物類重點防控化學(xué)品逐步納入現(xiàn)有排污收費體系，鼓勵各省積極開展試點。

將突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類和特征污染物類重點防控化學(xué)品排放納入企業(yè)自行監(jiān)測和各級環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測的管理范圍。企業(yè)應(yīng)加強監(jiān)測能力，暫時不具備條件的，應(yīng)委托相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。企業(yè)應(yīng)定期上報危險化學(xué)品特征污染物排放的監(jiān)測結(jié)果，環(huán)保部門對重點防控企業(yè)定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。

專欄九：加強特征污染物類重點防控化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管

1.制定和完善危險化學(xué)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

優(yōu)先制定針對PBT、vPvB、CMRs 及環(huán)境激素類等化學(xué)污染物的環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.全面加強特征污染物類重點防控化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督管理

重點開展揮發(fā)酚、氰化物、氟化物、硫化物、苯、甲苯、乙苯、苯胺類、甲醛、硝基苯類、酸類物質(zhì)、鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二辛酯、丙烯腈、氯苯、苯酚、化學(xué)農(nóng)藥等水體污染物和甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚類、苯并芘、氟化物、氯氣、硫化氫、苯胺類、氯苯類、氯乙烯等大氣污染物的監(jiān)測與監(jiān)管。

3. 加強監(jiān)測監(jiān)管要求

各省制定本地區(qū)重點防控區(qū)域重點環(huán)境管理化學(xué)品環(huán)境監(jiān)測管理實施計劃，確定本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測與管理的排污企業(yè)名單，納入各級環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測的管理范圍，上報省級環(huán)境保護部門備案。排放企業(yè)對特征污染物類重點防控化學(xué)品排放開展自行監(jiān)測，完善相關(guān)監(jiān)測能力和制度，定期公布監(jiān)測結(jié)果。重點環(huán)境管理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)每年度填報重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移報告表、環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃，上報縣級環(huán)境保護主管部門。地方環(huán)境保護部門對重點防控企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測。

各級環(huán)保部門應(yīng)加大對重點防控企業(yè)化學(xué)品環(huán)境管理工作的監(jiān)督檢查力度。組織開展 突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學(xué)品生產(chǎn)使用情況、危險化學(xué)品環(huán)境管理重點制度、風(fēng)險防范措施、特征污染物排放的監(jiān)督檢查，督促重點防控企業(yè)落實釋放與轉(zhuǎn)移登記等控制制度，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系及設(shè)施建設(shè)。限期治理不能達標(biāo)排放的企業(yè)，停產(chǎn)整頓已經(jīng)造成嚴重環(huán)境危害的企業(yè)，搬遷改造位于環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)，依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。

2.促進特征污染物的穩(wěn)定達標(biāo)排放

在環(huán)境保護重點區(qū)域開展特征污染物類重點防控化學(xué)品排放類型、數(shù)量和分布的監(jiān)測與調(diào)查。重點防控企業(yè)制定累積風(fēng)險類重點防控化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃。對特征污染物排放量大、排放集中的重點防控行業(yè)，實施清潔生產(chǎn)和污染減排等污染防控行動，推進企業(yè)升級改造特征污染物污染防治設(shè)施技術(shù)水平。鼓勵重點防控行業(yè)和企業(yè)推行最佳可行技術(shù)，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，有效控制和逐步減少累積風(fēng)險類重點防控化學(xué)品的排放。

3.提高化學(xué)品循環(huán)利用和安全處置水平

加強含重點環(huán)境管理危險化學(xué)品產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。以延長產(chǎn)品有效使用周期、推行安全環(huán)保的循環(huán)利用方式為目標(biāo)，避免或減少產(chǎn)品循環(huán)利用和處置過程中重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的釋放。加強產(chǎn)品中重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的回收利用和環(huán)境無害化處置，加強農(nóng)藥等危險化學(xué)品包裝物的循環(huán)利用和妥善處置。

嚴格落實廢棄危險化學(xué)品環(huán)境污染防治有關(guān)規(guī)定，強化廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位和處理處置單位的日常監(jiān)管。加強廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生源的管理，規(guī)范廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生企業(yè)暫存設(shè)施。依據(jù)《危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對廢棄危險化學(xué)品開展屬性鑒別，對屬于危險廢物的，應(yīng)嚴格落實危險廢物分類收集、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和安全有效處置的相關(guān)規(guī)定。

4.開展涉化污染場地的評估與修復(fù)試點

重點防控區(qū)域開展涉及重點防控危險化學(xué)品污染場地的調(diào)查、評估、管理和修復(fù)試點。開展重點防控化學(xué)品污染場地的調(diào)查和風(fēng)險評估，重點推進重點防控危險化學(xué)品污染場地用途變更的風(fēng)險評估，制定和完善危險化學(xué)品污染場地相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展危險化學(xué)品污染場地環(huán)境無害化管理與修復(fù)試點，開發(fā)經(jīng)濟有效的環(huán)境應(yīng)用修復(fù)技術(shù)，逐步降低和消除化學(xué)品環(huán)境污染場地的環(huán)境風(fēng)險。

（四）提升環(huán)境監(jiān)管能力

1.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

提高國家和地方化學(xué)品環(huán)境管理能力，加強化學(xué)品環(huán)境管理登記、鑒別鑒定、風(fēng)險管理、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息交流和宣傳教育等工作。提升現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境管理機構(gòu)和科研單位支撐能力，建立和完善化學(xué)品危害測試與風(fēng)險評估機構(gòu)，加強測試機構(gòu)考核及監(jiān)督管理工作。加強各級環(huán)保部門對特征污染物類重點防控化學(xué)品的監(jiān)測能力建設(shè)。建立國家和省級化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)。定期開展化學(xué)品執(zhí)法檢查，對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況開展評估。

專欄十：化學(xué)品管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

目前亟需提高化學(xué)品監(jiān)管機構(gòu)和技術(shù)支撐機構(gòu)的能力，“十二五”期間，將重點推動以下四類能力建設(shè)：

1.推動國家化學(xué)品環(huán)境管理技術(shù)支持能力、區(qū)域化學(xué)物質(zhì)危害測試和風(fēng)險評估能力建設(shè)，開展全國化學(xué)品環(huán)境管理登記、鑒別、監(jiān)測、風(fēng)險評估、政策制定、培訓(xùn)等工作。

2. 推動省級化學(xué)品環(huán)境管理能力和省內(nèi)重點防控區(qū)域地市、縣、園區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理能力建設(shè)。開展化學(xué)品環(huán)境管理信息登記、調(diào)查、監(jiān)督管理、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理等工作。

3. 加強重點防控區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力。完善對累積風(fēng)險類危險化學(xué)品和特征污染物類危險化學(xué)品的監(jiān)測能力。開展社會化監(jiān)測試點。

4. 加強各級環(huán)境保護主管部門專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。重點加強省級及重點防控區(qū)域地市級（含省直管縣）培訓(xùn)，包括化學(xué)品環(huán)境管理體系建設(shè)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控措施、化學(xué)品危害特性、監(jiān)測技術(shù)等專業(yè)知識和技能。

加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控科學(xué)研究。設(shè)立重大科技專項，加強重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的環(huán)境暴露檢測和健康風(fēng)險評估研究、危險化學(xué)品環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范工藝和技術(shù)研究、替代品/替代工藝技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控重點管理政策等研究。開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估與控制、生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境基準(zhǔn)、調(diào)查評估、分類分級、預(yù)警應(yīng)急、場地修復(fù)、分析監(jiān)測等領(lǐng)域的研究，加強各類科技計劃對化學(xué)品環(huán)境預(yù)防評估與削減技術(shù)研究的支持，積極拓展科研投入渠道。建立危險化學(xué)品環(huán)境危害性測試評估方法體系，開展危險化學(xué)品環(huán)境危害性、毒理特性鑒定，開展新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理特性測試、預(yù)測評估和暴露評價。開展化工園區(qū)環(huán)境事故預(yù)警與動態(tài)跟蹤監(jiān)測研究與試點。開展危險化學(xué)品儲運過程環(huán)境安全保障技術(shù)研究。

加強各級環(huán)境保護主管部門專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。定期對化學(xué)品管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，提高對危險化學(xué)品環(huán)境管理、監(jiān)測等專業(yè)技能水平。

2.提升應(yīng)急響應(yīng)能力

制定危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件處置技術(shù)規(guī)范，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、方法和技術(shù)規(guī)范。制定化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

制定切實可行的危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強各級應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案編制指南和演練指南。重點防控企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報地區(qū)環(huán)境主管部門備案。企業(yè)應(yīng)定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，加大應(yīng)急預(yù)案演練頻次和力度，提高預(yù)案的操作性和有效性。編寫危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和安全自救宣傳手冊，廣泛開展應(yīng)急宣傳教育，普及化學(xué)品風(fēng)險預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。

建設(shè)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控體系，建立緊密協(xié)同、快速反應(yīng)的工作機制。建立區(qū)域危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，將重大環(huán)境風(fēng)險源、應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、人員調(diào)度等信息納入應(yīng)急系統(tǒng)。充分利用社會資源，實現(xiàn)區(qū)域性環(huán)境安全應(yīng)急救援物資相互調(diào)配。加強危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)，對重大環(huán)境風(fēng)險源建立綜合性防控工程設(shè)施。依托大型企業(yè)和社會專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，建立政府、企業(yè)與社會相結(jié)合的綜合性、專業(yè)化的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍。

3.提高全民環(huán)境意識

開展化學(xué)品環(huán)境管理法律、法規(guī)、制度的宣傳貫徹工作。針對重點防控行業(yè)、企業(yè)開展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記、重點環(huán)境管理危險化學(xué)品釋放轉(zhuǎn)移報告、重大環(huán)境風(fēng)險源報告等制度實施的培訓(xùn)。加強企業(yè)環(huán)境安全宣傳教育，通過講座、座談、印發(fā)宣傳冊等方式加大對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急處置等法律法規(guī)的宣傳與普及，增強企業(yè)環(huán)境安全意識，提高企業(yè)守法的自覺性和積極性。

加大對公眾和社會團體的宣傳力度。通過“六五”環(huán)境日專題宣傳、公益廣告、宣傳手冊等方式推進化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控基礎(chǔ)知識和相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)和制度的普及，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體等宣傳媒介，做到相關(guān)知識進園區(qū)、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學(xué)校。樹立對化學(xué)品危害特性和環(huán)境風(fēng)險防控知識的正確觀念，提高全民風(fēng)險防范意識，加大社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律，倡導(dǎo)責(zé)任關(guān)懷活動。建立環(huán)境應(yīng)急宣傳教育基地。

四、重點工程

全國化學(xué)品生產(chǎn)、使用及環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)信息調(diào)查。開展化學(xué)品生產(chǎn)、使用情況全面調(diào)查；開展化學(xué)品項目布局梳理評估；開展典型區(qū)域水體、大氣、土壤等介質(zhì)中高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品環(huán)境基本信息調(diào)查；在環(huán)境保護重點區(qū)域開展特征污染物類重點防控化學(xué)品排放類型、數(shù)量和分布調(diào)查；開展環(huán)境敏感地區(qū)化學(xué)品環(huán)境污染場地調(diào)查、無害化管理與修復(fù)試點。

化學(xué)品環(huán)境管理風(fēng)險預(yù)防與控制體系建設(shè)。制定《化學(xué)品環(huán)境管理辦法》，開展危險化學(xué)品環(huán)境管理條例研究；開展化學(xué)品篩選、環(huán)境風(fēng)險評估及風(fēng)險控制措施技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究；開展化學(xué)品環(huán)境管理宣傳培訓(xùn)；重點防控企業(yè)和化工園區(qū)試點建設(shè)化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)；建立化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)配與儲備管理系統(tǒng)。

特征污染物類重點防控化學(xué)品排放控制。制定和完善重點環(huán)境管理危險化學(xué)品及其特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；在重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，開展特征污染物類重點防控化學(xué)品“三廢”處理處置設(shè)施的升級改造，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。

化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強國家化學(xué)品環(huán)境管理能力，具備化學(xué)品登記、鑒別、監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估、技術(shù)研發(fā)、管理、培訓(xùn)等能力，建設(shè)國家重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的環(huán)境暴露檢測與風(fēng)險評估技術(shù)監(jiān)控平臺；加強各省區(qū)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理能力，具備化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險預(yù)防、登記、應(yīng)急、培訓(xùn)等能力；建設(shè)3～4個區(qū)域性化學(xué)品測試、分析和評估重點實驗室；建設(shè)200個重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，加強重點防控化學(xué)品環(huán)境監(jiān)測能力；開展危險化學(xué)品運輸車輛實時跟蹤監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點；建立國家和省級化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)，建立國家級化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建集化學(xué)品基本特性、生產(chǎn)使用情況、相關(guān)企業(yè)信息、風(fēng)險防范、監(jiān)測監(jiān)管和技術(shù)政策等為一體的綜合性管理支持系統(tǒng)。危險化學(xué)品風(fēng)險控制示范工程。在長三角、珠三角、環(huán)渤海、松花江流域等沿江沿海環(huán)境敏感區(qū)域和中西部化工集聚區(qū)，開展重點防控行業(yè)、化工園區(qū)、企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范與管理示范；推進聚氯乙烯低汞觸媒替代高汞觸媒、鹽酸脫析汞回收等污染控制技術(shù)的應(yīng)用；開展PFOS、壬基酚、鄰苯二甲酸酯類等重點防控化學(xué)品的限制、替代和淘汰示范工程。

重點工程項目匯總表

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

環(huán)境保護部加強對規(guī)劃實施的組織和領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查，組織開展規(guī)劃實施評估考核，加強與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門的溝通、協(xié)調(diào)和合作。各省級環(huán)境保護主管部門要依照規(guī)劃總體要求，結(jié)合本省化學(xué)品環(huán)境管理需求和特點，編制規(guī)劃實施年度工作方案，確定本省重點防控區(qū)域和重點防控企業(yè)，制定年度規(guī)劃目標(biāo)，明確具體任務(wù)、職責(zé)分工和進度，制定保障政策措施，上報環(huán)境保護部備案。

化學(xué)品相關(guān)企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任?；瘜W(xué)品從業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家化學(xué)品環(huán)境管理和應(yīng)急要求，切實履行登記、治理、監(jiān)測、管理等責(zé)任。健全管理制度，建立化學(xué)品環(huán)境管理臺賬和信息檔案，建設(shè)完善的污染防治和風(fēng)險防控設(shè)施，提出切實可行的應(yīng)急預(yù)案，開展化學(xué)品環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防控相關(guān)知識培訓(xùn)。對造成環(huán)境污染的企業(yè)，要從立項、建設(shè)、驗收、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，依法對有關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任人員實施責(zé)任終身追究和全過程行政問責(zé)制度。

（二）完善法制，嚴格執(zhí)法

積極推進國家化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控專項法規(guī)的制定，修訂《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律，強化化學(xué)品環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防控內(nèi)容，完善相關(guān)實施細則。鼓勵制定化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控制度，提高環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。 完善化學(xué)品測試、鑒定、分類、評估和排放等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。鼓勵各省推行責(zé)任關(guān)懷、自愿協(xié)議等綜合管理手段，開展相關(guān)示范項目。

定期開展執(zhí)法檢查，加大對違法行為的處罰力度。加大對肇事企業(yè)的經(jīng)濟賠償和責(zé)任追究力度。加大對地方政府有關(guān)責(zé)任人的懲處力度，適時采用區(qū)域限批、撤銷榮譽稱號等手段落實地方政府危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理責(zé)任。

（三）依靠科技，創(chuàng)新政策

加強化學(xué)品環(huán)境管理科技研發(fā)和技術(shù)支撐力度，積極拓展科研投入渠道，推動高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品替代品/替代技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)引進先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)境保護設(shè)施。制/修訂重點防控行業(yè)特征化學(xué)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，提高監(jiān)測能力。

加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控環(huán)境經(jīng)濟政策研究，探索環(huán)境責(zé)任保險、排污收費、綠色采購等環(huán)境經(jīng)濟手段的運用。穩(wěn)步推進危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險，研究解決無責(zé)任主體的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控資金保障途徑。促進企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控情況與信貸審批管理相聯(lián)系，嚴格控制對高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的信貸支持。化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控措施納入上市公司環(huán)保核查范圍?？刂聘攮h(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的進出口。進一步完善危險化學(xué)品污染損害賠償機制。協(xié)調(diào)完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，研究環(huán)境應(yīng)急救援費用資金來源。

（四）加大投入，借鑒吸收

國家和地方各級人民政府要加大化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控的資金投入，積極落實試點項目建設(shè)資金，推進規(guī)劃實施。推動企業(yè)責(zé)任落實，將環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施投資納入工程項目投資。拓展融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會、金融機構(gòu)等多元化投融資機制，鼓勵企業(yè)和社會多方資金投入?，F(xiàn)有相關(guān)國家資金渠道要加大對化學(xué)品生產(chǎn)使用及環(huán)境情況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估、化學(xué)品管理基礎(chǔ)能力建設(shè)、宣傳教育、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)科研能力建設(shè)的支持力度。

加強與國際組織機構(gòu)及相關(guān)國家間的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進理念和管理經(jīng)驗，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓。持續(xù)推進《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等化學(xué)品環(huán)境公約的履約。全面實施聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度，積極參與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于全球化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略的有關(guān)活動，提高國家化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力。

（五）廣泛宣傳，多方參與

加強面向管理部門、企業(yè)、公眾的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的宣傳與教育活動，引導(dǎo)社會各界積極防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，合理使用和處置化學(xué)品，倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型化學(xué)品，促進綠色消費。充分發(fā)揮社會各界的服務(wù)和監(jiān)督功能。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極配合對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控法律法規(guī)的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險防控措施，組織開展技術(shù)經(jīng)驗交流，加強企業(yè)風(fēng)險防控知識培訓(xùn)。加大對企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險評估等咨詢服務(wù)工作。加強信息發(fā)布制度，規(guī)范各省、重點防控企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控信息發(fā)布。加強化學(xué)品環(huán)境污染事件及應(yīng)急處置的輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論環(huán)境。