河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局信息中心 崔學(xué)功 溫麗云 宋天培

石家莊宇信通電子有限公司 馬天龍

一、引言

加快推進信息化建設(shè)，是黨的十八大提出的要求，是提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效手段和現(xiàn)實需求。建立行政事項網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)是實現(xiàn)機關(guān)標(biāo)準化和電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是推進信息化建設(shè)，提高行政效能的有效抓手。

二、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

行政事項申報審批系統(tǒng)沒有固定的模板、流程，均為各行政機關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限和工作流程定制開發(fā)。系統(tǒng)應(yīng)用的Dot Net框架是一種采用系統(tǒng)虛擬機運行的編程平臺，以通用語言運行庫（Common Language Runtime）為基礎(chǔ)，支持多種語言（C#,VB.NET,C++,Python等）開發(fā)，并為應(yīng)用程序接口（API）提供了新功能和開發(fā)工具，可同時進行Windows應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件、組件和服務(wù)（Web服務(wù)）的開發(fā)。

系統(tǒng)主要由網(wǎng)上申報平臺和審批平臺組成（見圖1）。申報平臺是申請人網(wǎng)上填報提交行政事項申請的平臺，采用用戶名或數(shù)字證書方式登錄，并能隨時了解申報項目的審批進程，及時接收審批過程中形成的各類行政文書或事項通知。審批平臺是各級質(zhì)監(jiān)部門對申請人填報提交的行政事項申請進行網(wǎng)上審批的平臺，采用用戶名或數(shù)字證書方式登錄。各環(huán)節(jié)按照各自行政職責(zé)、工作流程和審批時限，完成對行政事項的受理、審查和審批工作。

申報平臺和審批平臺實行網(wǎng)絡(luò)隔離，申報平臺放置在互聯(lián)網(wǎng)上，審批平臺放置在內(nèi)網(wǎng)，兩個平臺間利用服務(wù)器鏡像技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。審批平臺Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器同時配置備份服務(wù)器，確保數(shù)據(jù)的安全和出現(xiàn)問題時能夠快速恢復(fù)。

圖1 行政事項網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)實際工作需要，系統(tǒng)現(xiàn)有46個工作流，其中行政許可事項工作流32個，非行政許可事項工作流3個，行政服務(wù)事項工作流11個。每個工作流，主要包括申報、受理、審查、審批等環(huán)節(jié)，可實現(xiàn)在線申請，申請資料上傳、導(dǎo)入、導(dǎo)出，短信提醒，篩選審查員，自動生成行政許可文書，電子簽章和查詢統(tǒng)計等功能。

三、系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

系統(tǒng)構(gòu)建在微軟Dot Net平臺之上，結(jié)合強大的SQL Server2005數(shù)據(jù)庫，使用目前最先進Dot Net開發(fā)工具Visual Studio.Net進行開發(fā)；嚴格定義了所有基礎(chǔ)行業(yè)對象與業(yè)務(wù)邏輯處理對象，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)存儲規(guī)則；在此基礎(chǔ)上，將軟件劃分為后臺數(shù)據(jù)處理層、中間業(yè)務(wù)邏輯處理層、前臺業(yè)務(wù)邏輯處理層和表現(xiàn)層；配合實時工作流流轉(zhuǎn)控制引擎共同完成日常業(yè)務(wù)處理及實時的消息傳遞，保證了各系統(tǒng)節(jié)點能夠在第一時間內(nèi)掌握最新的工作動態(tài)。

1. 申報平臺

申請人首次登陸申報平臺，需先用手機號注冊，系統(tǒng)以短信方式發(fā)送登錄初始密碼到手機，密碼激活即可登錄。系統(tǒng)還支持采用數(shù)字證書登錄或用戶名、密碼方式登錄（見圖2）。

申請人登陸申報平臺后，可根據(jù)需求查找申報項目，申報項目分別以樹形分級列表和事項列表兩種形式展示。

樹形分級列表：第一級為事項類別，第二級為業(yè)務(wù)類別，第三級為具體事項名稱。點擊當(dāng)前層級時，會顯示下一層級的內(nèi)容，同時在事項列表中顯示當(dāng)前層級所有事項內(nèi)容，便于用戶逐級查找申報事項。

事項列表：分為行政許可事項、非行政許可事項、行政服務(wù)事項三部分。點擊類別，會顯示當(dāng)前類別下的所有行政事項，包括事項名稱、主管部門、在線申報、辦事指南。平臺還提供查詢功能，輸入事項名稱的關(guān)鍵字進行快速定位（見圖3）。

圖2 行政事項網(wǎng)上申報平臺登錄頁面

圖3 申報項目事項列表

查找到申報事項收，可點擊行政事項列表中的“申報”按鈕，進入申請書填報頁面。電子化的申請書內(nèi)容來源于紙質(zhì)版，并加以補充完善。申請書中的申請人基本信息項均輸入數(shù)據(jù)庫，便于查詢統(tǒng)計；各類見證資料可以電子文檔上傳；附表的填報支持批量導(dǎo)入和逐條錄入兩種方式，同時用戶可將附表信息導(dǎo)出到Excel文本中；申請書中涉及的單位公章、法人簽字、負責(zé)人簽字，采用數(shù)字證書的電子印章和電子簽名，可確保申請書內(nèi)容來源真實可信、不被非法篡改。

申請書填寫完畢后，點擊“提交”按鈕，即完成填報。申請書未填寫完畢，需退出申報平臺時，點擊“保存并返回”按鈕，可保存申請書已有填報內(nèi)容，下次繼續(xù)填寫。

申報平臺設(shè)置了辦事指南、政策法規(guī)、網(wǎng)上咨詢、結(jié)果公示、在線幫助等模塊，以多種方式指導(dǎo)幫助申請人填報行政事項。此外，還設(shè)置了用戶信息、我的消息、我的項目等模塊，用于用戶個人信息管理，接收系統(tǒng)發(fā)送的信息提示，顯示正在辦理的行政事項和歷史申報記錄，查看當(dāng)前申報項目的審批進度、實時了解審批進程，實現(xiàn)行政事項審批的公開透明。

2.審批平臺

審批平臺可采用數(shù)字證書登錄或用戶名、密碼方式登錄。行政事項審批流程主要分為受理、審查、審批、制證等環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)審批頁面設(shè)計風(fēng)格統(tǒng)一，主要有：當(dāng)前環(huán)節(jié)、處理動作、處理意見、電子簽名等內(nèi)容，并可從頁面左側(cè)的文件列表、評審意見表、審批意見表點擊查看審批進程生成的各類文件、記錄。審批平臺可實現(xiàn)以下功能：

（1）自動生成文書：系統(tǒng)根據(jù)選擇的處理動作，自動生成行政許可補正告知書、行政許可受理決定書、現(xiàn)場評審?fù)ㄖ?、實地核查通知、不予行政許可決定書等行政許可文書模板，規(guī)范填寫內(nèi)容，提高工作效率。

（2）短信提醒：系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)了與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信全網(wǎng)信息服務(wù)的平臺進行接口的短信功能模塊，隨著工作的轉(zhuǎn)交，系統(tǒng)自動向下個環(huán)節(jié)處理人員發(fā)送手機短信，提醒辦理。

（3）電子印章（簽章）：通過個人硬件密鑰，實現(xiàn)行政事項各類文書網(wǎng)上簽章、簽名功能，保證電子公文安全合法傳輸并與紙質(zhì)文書具有同等法律效力；實現(xiàn)安全身份登陸，避免因密碼泄露造成的不安全隱患。

（4）審查員動態(tài)管理：建立審查員庫，實現(xiàn)全省各類審查員的注冊申請、管理使用、考核評價、技術(shù)交流、通報通知等功能，提高審查員管理工作水平。

（5）統(tǒng)計查詢：建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、計量等獲證單位基本信息庫，根據(jù)監(jiān)管工作和績效管理要求，實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計匯總和分類查詢功能。

（6）信息共享：系統(tǒng)自動采集申請人獲證信息，與已有風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能對接，自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

（7）許可時限監(jiān)控：系統(tǒng)根據(jù)受理、審查、審批、制證等環(huán)節(jié)規(guī)定時限要求，對實際完成時限進行監(jiān)控，并分別用綠色、紅色、橙色標(biāo)識實時顯示每個環(huán)節(jié)是否按規(guī)定時限完成、超時或即將超時。

四、結(jié)束語

行政事項網(wǎng)上申報審批系統(tǒng)建成后，一方面可節(jié)省申請人文印、通信、差旅等申報成本，提高行政審批部門工作效率，降低紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)造成的人員、時間和經(jīng)費成本；另一方面便于申請人快速辦理行政事項，及時跟蹤查詢審批進程，增強行政事項審批工作的透明性和公正性，對建設(shè)服務(wù)型、效能型、透明型行政機關(guān)具有很大意義。