盧 明，接 曄

（1.蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，江蘇 蘇州 215123；2.蘇州市文化研究中心，江蘇 蘇州 215123）

一、蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證工作現(xiàn)狀分析

（一）蘇州市基層公共文化從業(yè)人員基本情況

截至2011年底，蘇州市共有縣（區(qū)）級(jí)以上公共圖書館12個(gè)，市及縣（區(qū)）級(jí)博物館和紀(jì)念館42個(gè)、美術(shù)館11個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)（街道）公共文化站96個(gè)，在全市1 746個(gè)村（社區(qū)）“七位一體”服務(wù)中心內(nèi)建有公共文化活動(dòng)室（中心），共有公共文化從業(yè)人員3 869人。蘇州市公共文化從業(yè)人員的基本情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

從表1可以看出，蘇州市基層公共文化從業(yè)人員以女性居多，40歲以上的占38.9%。因此人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象比較突出。具有職稱的占13.6%，其中具有高級(jí)職稱的僅占2.3%。高中及以下畢業(yè)的人員占28.4%。接近三分之一，他們大多來(lái)自于基層公共文化活動(dòng)中心。由于待遇較低以及編制限制等原因，基層公共文化部門對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力不大，但同時(shí)又存在著“舊人”難出、“新人”難進(jìn)這一突出問(wèn)題。因此，人員的工作積極性難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)，人才結(jié)構(gòu)很難得到優(yōu)化，與公共文化發(fā)展的新形勢(shì)新要求不相符合。

表1 蘇州市基層公共文化從業(yè)人員基本情況表

（二）蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度的實(shí)施及其管理

為了使公共文化資源得到最優(yōu)配置，蘇州市率先開展公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證工作，迄今已有2 482名基層公共文化從業(yè)人員參加培訓(xùn)并獲得證書，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)對(duì)蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證的實(shí)踐作簡(jiǎn)要分析。

1.資格認(rèn)證對(duì)象及管理機(jī)制

（1）認(rèn)證對(duì)象

資格認(rèn)證的對(duì)象是蘇州市各市（縣）、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村等已經(jīng)從事或準(zhǔn)備從事公共文化工作的人員。其中新報(bào)考人員的主要條件是：年滿18周歲，身體健康，獲得中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校或高中以上學(xué)歷，具有一定的專長(zhǎng)。

（2）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

培訓(xùn)工作由蘇州市文化廣電新聞出版局組織實(shí)施，各市（縣）、區(qū)人事和公共文化主管部門配合。授課教師多為業(yè)內(nèi)的資深專家和資深的公共文化工作者。培訓(xùn)內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能及公共文化創(chuàng)作與欣賞等。

（3）激勵(lì)機(jī)制

對(duì)參加培訓(xùn)并通過(guò)考核的人員，頒發(fā)“蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格證書”，并持證上崗。對(duì)取得其他資格證書的人員，可納入專業(yè)技術(shù)人員的管理范圍，并且單位可根據(jù)工作的需要，報(bào)上級(jí)職稱評(píng)定部門評(píng)審相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)。凡未取得“蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格證書”的則不予錄用。

2.考評(píng)及后期管理

（1）資格考評(píng)

考評(píng)采用的是統(tǒng)一考試的方式，由蘇州市人力資源與社會(huì)保障局、蘇州市文化廣電新聞出版局共同命題并閱卷。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由兩部分組成，即培訓(xùn)出勤率和知識(shí)實(shí)際掌握程度，權(quán)重分別為20%和80%。試卷總分為100分，60分是取得資格證書的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）后期管理

取得“蘇州市基層公共文化從業(yè)資格證書”的人員，每年必須參加市（縣）、區(qū)公共文化部門或上級(jí)有關(guān)部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于20課時(shí)；同時(shí)兩年內(nèi)還必須參加其他形式的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，累計(jì)時(shí)間不少于80課時(shí)。滿足上述條件后，方可辦理相關(guān)的登記注冊(cè)手續(xù)。

（三）蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度取得的成果

1.促進(jìn)了從業(yè)人員共同體的形成

資格認(rèn)證對(duì)象幾乎涵蓋了所有的從業(yè)人員，統(tǒng)一培訓(xùn)和統(tǒng)一認(rèn)證有助于形成從業(yè)人員共同體。雖然公共文化從業(yè)人員的職業(yè)性質(zhì)不像我國(guó)其他職業(yè)那樣特征明顯，但從業(yè)人員也有自己獨(dú)特的思維方式、組織能力以及處事原則。從業(yè)人員要在一起研討交流，必須遵循一定的原則和精神，否則無(wú)法進(jìn)行有效的溝通。而蘇州市公共文化從業(yè)人員大多具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻缺少系統(tǒng)的理論素養(yǎng)?；鶎硬块T的“新鮮血液”，即高校畢業(yè)的年輕人雖然具備一定的理論素養(yǎng)，容易接受新鮮事物，但缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以一些老同志和一些年輕人在工作中很難進(jìn)行良性互動(dòng)。如果對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，則為他們架起了溝通的橋梁，從而形成了從業(yè)人員的共同體。

2.提高了從業(yè)人員的素質(zhì)

從業(yè)人員的組織協(xié)調(diào)能力和公共文化素養(yǎng)在很大程度上決定了公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。為此，蘇州市有關(guān)部門聘請(qǐng)?jiān)诠参幕矫嬖煸勢(shì)^深的一些專家、學(xué)者對(duì)我市基層公共文化從業(yè)人員進(jìn)行授課培訓(xùn)，完善了他們的知識(shí)體系，提高了綜合素質(zhì)，促進(jìn)了從業(yè)人員從“單一公共文化人才”向“多元公共文化人才”的轉(zhuǎn)變。

3.擴(kuò)大了從業(yè)人員的社會(huì)影響力

雖然培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證等主要在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，但其中也包括了一些準(zhǔn)備從事公共文化工作的人員。因此，這在一定程度上擴(kuò)大了基層文化從業(yè)人員的社會(huì)影響。

二、蘇州市基層公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證工作存在的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)質(zhì)量尚待提高

1.課程設(shè)置不完善

在課程設(shè)置上，由于缺乏具體可行的操作系統(tǒng)，所以大多只是從實(shí)用出發(fā)，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。另外，也缺乏規(guī)范通用的教材，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2.師資力量不足

有部分授課老師或是偏重理論知識(shí)，或是專業(yè)方向性太強(qiáng)，而其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠豐富，因而也影響了培訓(xùn)效果。

（二）考評(píng)體系不完善

1.考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)單一

考評(píng)時(shí)采用單一的試卷考評(píng)形式，不夠全面和系統(tǒng)，存在一定的缺陷。比如，在公共文化從業(yè)能力指標(biāo)上，既包括創(chuàng)新能力，也包括活動(dòng)策劃能力以及與群眾溝通能力等，這些都未能在考評(píng)中很好地體現(xiàn)出來(lái)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)有待加強(qiáng)

要實(shí)行長(zhǎng)效管理和規(guī)范管理，就必須加強(qiáng)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。顯然，在這一方面還存在很多不足。因此，基層公共文化從業(yè)人員的檔案資料還須進(jìn)一步完善，并逐步建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、完善蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度的對(duì)策和建議

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)體系

1.統(tǒng)一編制教材，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)系統(tǒng)化

要組織有關(guān)專家，統(tǒng)一編訂蘇州市公共文化從業(yè)人員的培訓(xùn)教材，可將文化館、圖書館以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等公共文化部門相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合，以使培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)化和體系化。

2.建立高質(zhì)量的培訓(xùn)師資庫(kù)

文化從業(yè)人員不僅應(yīng)掌握基本的從業(yè)知識(shí)，還應(yīng)根據(jù)自己的崗位特點(diǎn)，了解和掌握獨(dú)具地方特色的文化知識(shí)和技能。無(wú)疑，這需要具有各方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)老師，并建設(shè)高質(zhì)量的培訓(xùn)師資庫(kù)。

（二）健全考評(píng)體系

1.制定量化考評(píng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)方式科學(xué)化

可根據(jù)綜合得分情況，將從業(yè)資格考評(píng)分為四個(gè)等級(jí)：“優(yōu)秀”（90—100分）；“良好”（80—89分）；“及格”（60—79分）；“不及格”（60分以下）。并對(duì)組織能力、活動(dòng)策劃能力、與群眾溝通能力及群眾滿意度等一系列指標(biāo)進(jìn)行量化，賦予各指標(biāo)不同的權(quán)重，已達(dá)到考評(píng)考核的全面化、科學(xué)化和系統(tǒng)化。

2.完善后期管理制度

可借鑒韓國(guó)“學(xué)分銀行制”的方法，即學(xué)生在不同教育機(jī)構(gòu)的教育經(jīng)歷或取得的資格證書按照一定的標(biāo)準(zhǔn)折算成學(xué)分進(jìn)行積累，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)時(shí)可申請(qǐng)相關(guān)的學(xué)位。因此，蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證可建立類似于“學(xué)分銀行制”的學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)級(jí)別以及培訓(xùn)時(shí)間等指標(biāo)建立課時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)課時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到每個(gè)公共文化從業(yè)人員的課時(shí)記錄都公正、公開、透明。

（三）完善保障體系

要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，提高認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)可度?？蓪⒐参幕瘡臉I(yè)人員的資格證書與中級(jí)職稱評(píng)審相掛鉤，以加大激勵(lì)力度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然蘇州市公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證對(duì)象面向社會(huì)，但參與者幾乎全是公共文化從業(yè)人員，這表明公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證在社會(huì)上的認(rèn)可度還不高，也不利于公共文化資源的最優(yōu)配置。而蘇州市事業(yè)單位招聘時(shí)，都會(huì)吸引眾多的高校畢業(yè)生參與，如 2012年蘇州市事業(yè)單位招聘工作人員，共招聘458人，卻有超過(guò)6 000人報(bào)名參加考試。[1]相比之下，蘇州市公共文化從業(yè)人員招考時(shí)報(bào)名的人數(shù)就少得多。因此，需加大宣傳力度，并加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，從而提高認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)可度。

因此，要增強(qiáng)職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定隊(duì)伍，以提高基層公共文化從業(yè)人員的社會(huì)地位，還有一系列問(wèn)題急需解決，比如編制、待遇等，它需要一定的制度保障和其他相關(guān)措施的配套支持。

[1]2012蘇州市市屬事業(yè)單位招聘6000人報(bào)名[EB/OL].（2012-01-16）[2013-03-26].http：//www.yjbys.com/sydwzp/4171813.html.

[2]韋伯 馬克思.新教倫理與資本主義精神[M].韓水法，譯.西安：陜西師范大學(xué)出版社，2002.

[3]曹愛(ài)軍，楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4]李作章.英國(guó)職業(yè)教育中的資格證書制度解析—兼談對(duì)我國(guó)職業(yè)發(fā)展的啟示[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)教育學(xué)部，2007.

[5]黎娜.英國(guó)、澳大利亞職業(yè)資格考評(píng)實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)的啟示[D].上海：華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，2005.