“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，引起國外學(xué)者的普遍關(guān)注。其理論集中在清潔生產(chǎn)、零排放、生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制和靜脈生產(chǎn)等方面，實(shí)踐集中在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面。本文主要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制方面對陜北生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)做一些思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究及實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Recycling economy）是對物質(zhì)相對閉環(huán)流動(dòng)型（Relative-closing material cycle）經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R）原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)工業(yè)鏈為發(fā)展主線；以生態(tài)工業(yè)園為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段；以追求物質(zhì)資源減量化為內(nèi)在要求；以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展為根本目標(biāo)。

（一） 國外的研究及實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究主要集中于三個(gè)層面。

微觀層面即企業(yè)小循環(huán)——清潔生產(chǎn)(Cleaner Production)理論?！扒鍧嵣a(chǎn)是將綜合預(yù)防環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程中，以便減少對環(huán)境的破壞”，并貫穿生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的始終。美國是最先實(shí)踐這種理論的國家，以杜邦化學(xué)公司為典型代表。生命周期評價(jià)(LCA)方法。是一種對資源消耗和環(huán)境危害的評價(jià)和對產(chǎn)品環(huán)境特征分析及決策支持的工具，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。其強(qiáng)調(diào)單個(gè)企業(yè)在每一生產(chǎn)過程即產(chǎn)品、工藝、分發(fā)和管理中，尋求環(huán)境影響的最小化。

中觀層面即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)。具有代表性的是產(chǎn)業(yè)共生(Industrial Symbiosis)理論與產(chǎn)業(yè)生態(tài)(Industrial Ecology)理論。20世紀(jì)70年代，丹麥的卡倫堡市出現(xiàn)了一種新的工業(yè)生產(chǎn)型態(tài)——生態(tài)工業(yè)園，John Ehrenfeld和Nicholas Gertler(1997)通過對卡市企業(yè)的研究指出，企業(yè)間可相互利用廢物，以降低環(huán)境的負(fù)荷和廢物的處理費(fèi)用，建立一個(gè)共生系統(tǒng)，進(jìn)而提出了產(chǎn)業(yè)共生理論?？▊惐な猩鷳B(tài)工業(yè)園的成功為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、推廣提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

宏觀層面即社會(huì)的大循環(huán)。在宏觀層面?zhèn)戎赜谠谏鐣?huì)層面上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是針對人類生活消費(fèi)后排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如德國的包裝物雙元回收體系和日本的循環(huán)型社會(huì)體系。具有代表性的是零排放(Zero Emissions)理論，日本學(xué)者對該理論進(jìn)行了發(fā)展，即創(chuàng)造出以最小的資源投入、取得最大的社會(huì)福利計(jì)劃為目標(biāo)，便可向環(huán)境負(fù)擔(dān)較小的循環(huán)型社會(huì)邁進(jìn)。日本政府明確提出了“環(huán)境立國”的目標(biāo)，不斷推進(jìn)立法工作，在多領(lǐng)域進(jìn)行零排放的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。

國外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究正逐步拓展到地區(qū)、國家甚至更廣闊范圍，其研究焦點(diǎn)集中于區(qū)域范圍內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)群落之間如何通過有效集成來優(yōu)化資源的使用，改善整體環(huán)境績效，最大可能地推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。Ernest Lowe最早提出了生態(tài)工業(yè)園概念，他與耿勇合著了《工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園》，該書系統(tǒng)地闡述了工業(yè)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論研究以及實(shí)踐運(yùn)用，為生態(tài)工業(yè)園的理論研究和知識普及做出了較大貢獻(xiàn)。Ernest Lowe以及Hall J.還有歐洲其他的研究機(jī)構(gòu)對生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計(jì)與操作的研究頗有建樹，形成了一套完整的方法體系。Heeres(2004)通過比較荷蘭與美國的EIP運(yùn)行境況，認(rèn)為荷蘭的EIP比美國的更穩(wěn)定是由于政府干預(yù)少，從而得出政府與EIP的關(guān)系。生態(tài)工業(yè)園是美國政府大力提倡的一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形態(tài)，目前，全美已有近100個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并各具特色。其他發(fā)達(dá)國家也積極致力于生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。

（二）國內(nèi)的研究及實(shí)踐

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐尚處于初期，其研究涉及研究范式、理論基礎(chǔ)、發(fā)展理念、研究方法和學(xué)科建設(shè)等。蔣國俊，蔣明新等人在對四川投資集團(tuán)公司組織“煤、電、冶產(chǎn)業(yè)鏈”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)鏈理論及其穩(wěn)定機(jī)制進(jìn)行了研究，界定了產(chǎn)業(yè)鏈的概念和基本的理論框架，總結(jié)了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的定價(jià)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和溝通信任機(jī)制等三種機(jī)制。王兆華等人(2002)從交易費(fèi)用的角度研究了生態(tài)工業(yè)園中的企業(yè)共生機(jī)理，是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作模式，并由各種在業(yè)務(wù)上具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)聚集在一起，并提出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)模型。馮久田(2003)論述了魯北企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建和運(yùn)作三條生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的成功實(shí)踐，并分析了創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)制與環(huán)境，提出了建設(shè)魯北國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的構(gòu)想。徐大偉、王子彥(2005)等以卡倫堡生態(tài)工業(yè)園為例，從其發(fā)展歷程對工業(yè)共生體的企業(yè)鏈接關(guān)系進(jìn)行了比較研究。近年來，我國政府不斷擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳、立法及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，目前成功的有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、魯北生態(tài)工業(yè)化工園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制，其實(shí)踐重在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要在發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，是將經(jīng)濟(jì)效益建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)上的高效產(chǎn)業(yè)鏈。確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)將影響其運(yùn)行的內(nèi)在因素和外在因素有機(jī)結(jié)合起來，并形成一定機(jī)制，這也是國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)，其研究成果將對國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)提供重要的理論支持。

二、陜北能源基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

陜北能源基地是21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源續(xù)接地，其可持續(xù)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的地位。2007年11月，榆林市被批準(zhǔn)為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。為了確保陜北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“低開采，高利用，低排放”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)布局、建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行思考。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及其類型

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谝欢ǖ牡乩韰^(qū)域內(nèi)，以某一個(gè)產(chǎn)業(yè)中具有競爭力或競爭潛力的企業(yè)為鏈核，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以產(chǎn)品、技術(shù)、資本等為紐帶結(jié)成的一種具有價(jià)值增值功能的戰(zhàn)略關(guān)系鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈(Industry Chain of Circular Economy，ICCE)是指以恢復(fù)和擴(kuò)大自然資源存量、擴(kuò)充自然資源的增量為宗旨，以節(jié)約為原則，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以經(jīng)濟(jì)合理性為準(zhǔn)則，為提高資源生產(chǎn)率和再生利用率，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，依據(jù)生態(tài)學(xué)和工業(yè)控制系統(tǒng)原理對兩種以上產(chǎn)業(yè)的鏈接所進(jìn)行的設(shè)計(jì)(或改造)并開創(chuàng)為一種新型的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈兼顧生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)生態(tài)學(xué)理論和工業(yè)控制系統(tǒng)原理，是符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的高效產(chǎn)業(yè)鏈。依其構(gòu)建模式分為：

(1)依托型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)工業(yè)園多采用此生產(chǎn)模式。其產(chǎn)業(yè)鏈的形成以生態(tài)工業(yè)園中一家或幾家大型核心企業(yè)(Anchor Tenant)為依托，眾多中小型企業(yè)圍繞核心企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，從而形成工業(yè)共生體系。由于核心企業(yè)的存在，一方面需要其他企業(yè)為他供應(yīng)大量原材料或零部件，也為相關(guān)中小型企業(yè)提供巨大市場機(jī)會(huì)；另一方面，核心企業(yè)產(chǎn)生大量的副產(chǎn)品，如水、廢料或能源等，為相關(guān)中小型企業(yè)提供生產(chǎn)材料，吸引中小企業(yè)圍繞其相關(guān)業(yè)務(wù)建廠。卡倫堡生態(tài)園采用這種產(chǎn)業(yè)鏈，它適合石化、冶煉和機(jī)械等行業(yè)。

（2）平等型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在平等型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，一家企業(yè)會(huì)同時(shí)與多家企業(yè)進(jìn)行資源的交流，依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制，通過平等的談判合作來實(shí)現(xiàn)其利益。

(3)嵌套型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，它是一種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)組織模式，吸收了依托型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和平等型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)點(diǎn)，由多家大型企業(yè)和其吸附企業(yè)通過各種業(yè)務(wù)關(guān)系而形成的多級嵌套網(wǎng)絡(luò)模式。

圖1 陜北能源化工基地分布圖

（4）虛擬型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N新的組織形式，主要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，用信息流連接價(jià)值鏈建立開放式動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，以市場價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，參與企業(yè)協(xié)同工作和優(yōu)勢互補(bǔ)，虛擬組織以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為依托。

（二）陜北能源基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素

陜北能源基地以工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，目前形成八大工業(yè)園區(qū)（榆神煤化工園區(qū)、榆橫煤化工園區(qū)、府谷煤電載能工業(yè)園區(qū)、雨米綏鹽化工業(yè)園區(qū)、靖定油氣產(chǎn)能園區(qū)、延安石油化工區(qū)和黃陵煤礦區(qū)）的發(fā)展局面（見圖1）。由于對生態(tài)工業(yè)園區(qū)缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)升級乏力，企業(yè)之間缺少應(yīng)有的互利合作理念等，制約著工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著陜北能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

園區(qū)發(fā)展定位模糊，內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作。在園區(qū)建設(shè)中，地方政府以引資數(shù)量為主要目標(biāo)，忙于上項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)，缺少從培育地方產(chǎn)業(yè)集群的角度引資建園，未形成各具特色、集中布局的產(chǎn)業(yè)群，難以形成集聚效應(yīng)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，許多企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理不善、單位產(chǎn)品能耗高、資源利用效率低、能源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境污染仍未得到有效遏制的問題。

園區(qū)整體發(fā)展模式過于粗放，資源利用和環(huán)境改善方面缺乏系統(tǒng)措施。園區(qū)建設(shè)只重視在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部開展系統(tǒng)化的污染預(yù)防，實(shí)施清潔生產(chǎn)，忽略了不同企業(yè)間的合作。單純依賴清潔生產(chǎn)方法無法從不同產(chǎn)業(yè)組成的工業(yè)系統(tǒng)高度來審視系統(tǒng)內(nèi)部不同成員之間的物流和能源關(guān)系，也忽視了工業(yè)發(fā)展和周圍自然環(huán)境之間的和諧問題，制約著陜北生態(tài)工業(yè)園的順利發(fā)展。

（三）陜北循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

陜北地區(qū)是少有的資源富集區(qū)，其資源分布廣、質(zhì)量優(yōu)、易開采，集煤、石油、天然氣和巖鹽為一地，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了客觀條件。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈間的橫向共生、縱向閉合和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部系統(tǒng)耦合的“食物鏈”規(guī)律及資源優(yōu)勢，在不同的資源區(qū)域，以神華、兗州煤業(yè)、魯能化工和英美安格魯?shù)却笮推髽I(yè)為核心企業(yè)，構(gòu)建依托型產(chǎn)業(yè)鏈和平等型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮各企業(yè)的優(yōu)勢。

1.以煤為主要資源的產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)于陜北煤資源集中的區(qū)域，包括煤炭的開采、洗選、焦化和半焦化、煤炭氫化、氨和氮肥的生產(chǎn)、苯和萘及其他有機(jī)合成半產(chǎn)品與產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于煤炭與電力、鋼鐵或有色、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)具有一定的前向或后向關(guān)聯(lián)，這種循環(huán)與其他礦產(chǎn)工業(yè)循環(huán)關(guān)系密切。陜北煤的儲量多、分布較廣，以煤的產(chǎn)業(yè)鏈延長可發(fā)展成煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈（府谷煤電載能工業(yè)園區(qū)、黃陵礦區(qū)），把原煤加工成洗精煤、洗塊煤、煤泥、煤矸石；礦用煤泥、煤矸石及礦井水、生活污水經(jīng)處理后用于發(fā)電；可開發(fā)建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用煤矸石發(fā)電后的灰渣制磚，不僅可以減少灰渣占地，節(jié)約就地取土制磚對土地的使用，還可創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，降低對生態(tài)的破壞。煤—焦—化產(chǎn)業(yè)鏈（吳堡煤焦化園區(qū)）：用煤生產(chǎn)焦炭，焦?fàn)t煤氣全部回收，經(jīng)凈化后供民用和生產(chǎn)甲醇、二甲醚，同時(shí)回收焦油、粗苯等，加工生產(chǎn)10多種精細(xì)化工產(chǎn)品，煤—油—化產(chǎn)業(yè)鏈（榆橫煤化工園區(qū)）：以煤為原料建設(shè)大型甲醇裝置、甲醇制烯烴（MTO/MTP）裝置和聚烯烴裝置、煤制油裝置，其產(chǎn)品為煤制油、甲醇、MTO和PVC等。并逐步形成符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理的煤油、電化、煤電、焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈見圖2。

圖2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下陜北煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

2.以石油為主要資源的產(chǎn)業(yè)鏈。陜北石油資源蘊(yùn)藏豐富，主要集中在延安地區(qū)和橫山縣（延長石油化工區(qū)）。以石油為主循環(huán)有兩大分支體系：一是石油煉制，主要是通過蒸餾、分解、熱裂化、重整等手段進(jìn)行石油的提煉，生產(chǎn)各種動(dòng)力燃料油、潤滑油和重油；二是石油化工生產(chǎn)，主要是從石油中提煉出碳?xì)浠衔?，并利用石油伴生氣生產(chǎn)多種有機(jī)合成半成品，再進(jìn)一步可生產(chǎn)合成產(chǎn)品和其他化工產(chǎn)品，如塑料、合成纖維，合成橡膠、合成洗滌劑、染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥、化肥等。

3.天然氣為主要資源的產(chǎn)業(yè)鏈。靖邊、米脂、綏德等地是天然氣資源富集區(qū)（靖邊石油天然氣化工區(qū)）。天然氣與石油資源具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，其循環(huán)通常與石油動(dòng)能化學(xué)循環(huán)類似，并且還可以相互交叉，形成相似的化工產(chǎn)品鏈。從天然氣中可生產(chǎn)乙炔和合成氣，然后制取用于氮肥生產(chǎn)的氨和甲烷，使有機(jī)合成與基本化工相互結(jié)合，生產(chǎn)出氮肥、尿素、樹脂、酚醛樹脂及塑料、合成纖維等有機(jī)半成品。

4.化學(xué)礦或其他非金屬礦采礦化學(xué)循環(huán)。在鹽湖資源富集區(qū)（魚米綏鹽化工區(qū)），利用天然鹽或鉀肥生產(chǎn)的廢料通過電解制取的氯氣，可以將基本化學(xué)工業(yè)與有機(jī)合成化學(xué)工業(yè)結(jié)合起來，如電解食鹽后的氯氣與天然氣加工的乙炔和合成氣，既可補(bǔ)充氮肥和苛性鈉生產(chǎn)，又可生產(chǎn)氯的各種有機(jī)化合物，利于氯氣平衡。

三、健全陜北循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。

（一）創(chuàng)新思維方式、確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是人們出于環(huán)境保護(hù)的一種新的思維方式。資源和環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，保持人與自然關(guān)系的和諧，要求合理利用自然資源。生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)要遵循自然生態(tài)學(xué)的機(jī)理。在園區(qū)規(guī)劃上，依照國家環(huán)保總局發(fā)布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)試行標(biāo)準(zhǔn)。對“十一五”期間生態(tài)工業(yè)園建設(shè)進(jìn)行評估，梳理存在問題及其原因；借鑒丹麥卡倫布生態(tài)工業(yè)園、魯北生態(tài)園成功的經(jīng)驗(yàn)；將生態(tài)工業(yè)園建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，要加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究工作。陜北能源產(chǎn)業(yè)按照目前八大生態(tài)園區(qū)的布局，明確不同園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)值規(guī)模、污染物排放指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等。確保陜北能源基地以生態(tài)工業(yè)園的模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)遵循循環(huán)再生產(chǎn)的要求，將上游企業(yè)產(chǎn)生的廢棄污染物收集處理用作原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程。其運(yùn)行機(jī)制是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，影響、制約乃至決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)整體，構(gòu)建其穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制是確保產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)每個(gè)企業(yè)受益的根本保障，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)的關(guān)鍵。其影響因素分為內(nèi)部因素和外部因素，內(nèi)部因素有利益分配機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信用契約機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈由每個(gè)節(jié)點(diǎn)不同生產(chǎn)企業(yè)組成，上游企業(yè)產(chǎn)生的廢料及污染物作為下游企業(yè)的原料，在循環(huán)過程中，各企業(yè)主體間的合作是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)每個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)是平等的市場主體，彼此的法律地位平等，每個(gè)企業(yè)與其上下游企業(yè)之間的合作應(yīng)本著公平、互利、共贏和權(quán)利義務(wù)對等的原則訂立契約，確保每一方參與者的利益，這也是影響其內(nèi)部運(yùn)行的核心因素；合作中，各方應(yīng)信守承諾，本著誠實(shí)守信的原則履行契約的相關(guān)義務(wù)，方可確保自己的利益不受侵害，為產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；合作方應(yīng)約定暢通的溝通機(jī)制，一旦某一企業(yè)因市場價(jià)格、政府政策變動(dòng)利益受影響，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)著眼于實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)各方的利益，必要時(shí)合作各方應(yīng)放眼于長遠(yuǎn)利益，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境千變?nèi)f化、且是不可預(yù)知的，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)在簽訂契約時(shí)不可能窮盡一切可能發(fā)生的情況，若彼此間的信任機(jī)制、溝通機(jī)制不能如愿發(fā)揮作用，為了確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，有必要引入激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。委托園區(qū)管理者或合作各方都認(rèn)可的有一定知名度的權(quán)威機(jī)構(gòu)，對搭便車、偷懶及侵害其他合作者利益的行為進(jìn)行調(diào)解或作出“制裁”，給遵守契約者一定的榮譽(yù)（誠信度認(rèn)證等），確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。影響產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的四大機(jī)制是相互聯(lián)系并相互制約的有機(jī)整體，利益分配機(jī)制是核心；信用契約機(jī)制是基礎(chǔ)；溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是手段；監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制在于對其他機(jī)制起約束、規(guī)范作用。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制共同發(fā)揮作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈才能有效穩(wěn)定地運(yùn)行。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行還會(huì)受到外部一些因素的影響。如政策因素、法律因素、自然環(huán)境因素和公共意識及輿論因素。陜北生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)剛剛起步，在園區(qū)規(guī)劃方面政府要樹立經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的思想，將園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益建立在生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，因此，對那些在園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的審批、投融資、稅收和財(cái)政政策等方面給予優(yōu)惠，給企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)和人才引進(jìn)方面予以大力支持；特別是對廢物再利用的企業(yè)基建、環(huán)保投資補(bǔ)貼等給予優(yōu)惠；借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和有力保障。要形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的整體意識，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為基本依據(jù)，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)；立法應(yīng)突出自然環(huán)境與資源保護(hù)，堅(jiān)決制止亂占土地、大興土木的行為；同時(shí)，還應(yīng)該抓緊制定各類相關(guān)法律法規(guī)，如廢棄物循環(huán)法、再生資源回收管理?xiàng)l例、綠色采購法等，明確如何處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與其他相關(guān)法律的關(guān)系。為規(guī)范生態(tài)工業(yè)園內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營行為和合法利益不受侵害，確保園內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行提供法律制度保障。法律因素和政策因素至關(guān)重要，在良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境下循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈能得到平穩(wěn)發(fā)展，自然環(huán)境因素和公共意識及輿論因素是補(bǔ)充，會(huì)通過特有的途徑對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生一定的影響。產(chǎn)業(yè)鏈的成功組建及其穩(wěn)定運(yùn)行是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部影響因素共同作用的結(jié)果，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，直接影響企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力的激發(fā)，外部環(huán)境因素是補(bǔ)充，影響企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈的自覺性，起到引導(dǎo)企業(yè)傾向性地選擇組建產(chǎn)業(yè)鏈的作用，為產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行提供有力的外部保障。

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