劉艷　劉乃剛

[提要] 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，目前保定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低。結(jié)合保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題提出建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；市民化

基金項(xiàng)目：2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究”（編號(hào)：201301169）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究

收錄日期：2013年10月30日

一、前言

十八大報(bào)告提出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所共有的現(xiàn)象，是一種全球性的歷史進(jìn)程。農(nóng)民通過(guò)向城市轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的最終途徑，也是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本途徑。

河北省是全國(guó)第五人口大省，城鎮(zhèn)人口排在全國(guó)第7位，但農(nóng)業(yè)人口的絕對(duì)量較大，鄉(xiāng)村人口仍居全國(guó)第4位。由于河北省農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大，這給實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)文化生活方式及其價(jià)值觀念等城鎮(zhèn)文明在農(nóng)村地域的擴(kuò)散，生產(chǎn)要素的聚集，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。保定市作為河北省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著日益突出的作用，但目前保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移，同時(shí)存在著勞動(dòng)力受教育程度低等問題。因此，本課題選擇保定市與各縣作為研究對(duì)象，為促進(jìn)保定市城鄉(xiāng)一體化，為保定市農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及向市民化轉(zhuǎn)化提供借鑒，同時(shí)針對(duì)本市、縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化的問題進(jìn)行研究，深入分析制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的因素，并提出政策建議，以促進(jìn)保定市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題得到更有效的解決。

二、理論綜述

國(guó)際上的人口轉(zhuǎn)移理論為我們研究和解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究奠定了理論基礎(chǔ)。

國(guó)際上早期人口遷移理論的基點(diǎn)是“比較利益的存在，會(huì)促使社會(huì)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門”（威廉·配第）。其中，有代表性的理論派別有：唐納德·博格的“推力一拉力”理論、托達(dá)羅的人口遷移框架模型、劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論及托達(dá)羅的模型理論。后兩者是用來(lái)解釋勞動(dòng)力遷移的經(jīng)典模型，劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”模型是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀而提出的。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在“二元經(jīng)濟(jì)”，即一個(gè)是現(xiàn)代化的工業(yè)部門，另一個(gè)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部們。當(dāng)工業(yè)部門要發(fā)展的時(shí)候，它便從邊際效益為零，無(wú)限供給勞動(dòng)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門吸引走一部分勞動(dòng)力。工業(yè)部門發(fā)展投資越多，吸收勞動(dòng)力就越多，直到把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收完畢。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克·托達(dá)羅建立的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力模型認(rèn)為：農(nóng)村勞動(dòng)力向城市移民的決策是根據(jù)“預(yù)期收入”最大化目標(biāo)做出的。當(dāng)流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)就業(yè)收入時(shí)，人口會(huì)不斷向城市移動(dòng)。此后的遷移理論對(duì)勞動(dòng)力遷移解釋有了新的思路。具有代表性的是新經(jīng)濟(jì)遷移理論和勞動(dòng)力市場(chǎng)分層理論。新經(jīng)濟(jì)遷移理論強(qiáng)調(diào)家庭作為決策主體的重要性，根據(jù)家庭預(yù)期收入最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化原則決定家庭成員的外出或遷移。

雅各·明塞認(rèn)為家庭在勞動(dòng)力遷移上起到關(guān)鍵作用，參加遷移的不是一個(gè)人，而是一個(gè)家庭。勞動(dòng)力市場(chǎng)分層理論模型認(rèn)為社會(huì)內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)造了一個(gè)雙重部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)：正式工業(yè)部門和非正式工業(yè)部門。正式工業(yè)部門具有穩(wěn)定雇傭年限、高工資、高福利和良好工作環(huán)境。非正式工業(yè)部門的條件正好相反。當(dāng)國(guó)家內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致愿意從事非工業(yè)部門工作的勞動(dòng)力短缺時(shí)，需要吸引外來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充，由此產(chǎn)生了遷移動(dòng)機(jī)。

美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆提出了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)S曲線理論。他用城市化發(fā)展S曲線來(lái)描述各國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程及所經(jīng)歷的各階段。不同城市化發(fā)展階段與農(nóng)村勞動(dòng)力狀況密切相關(guān)。城市化發(fā)展速度越快，釋放的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就越多。當(dāng)城市化發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本被城市吸收。城市化的發(fā)展過(guò)程也是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷被釋放和吸收的過(guò)程。

三、保定市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，保定市農(nóng)村勞動(dòng)力為564.50萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員為522.17萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的92.5%。城市務(wù)工人員占17.5%。農(nóng)村從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員291.63萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員161.09萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員69.45萬(wàn)人。二三產(chǎn)業(yè)共有勞動(dòng)力230.63萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力40.86%，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)從土地中解放出來(lái)，從事非農(nóng)行業(yè)。81.20%的農(nóng)村從業(yè)人員文化程度在初中以下（含初中），農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度普遍偏低。

從上面的材料可知，雖然保定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模繼續(xù)呈逐年遞增趨勢(shì)，但是仍然存在轉(zhuǎn)移人口比重不高、文化程度不高、轉(zhuǎn)移人口城市融入程度低、就業(yè)質(zhì)量低等問題。主要是由以下幾方面的原因造成的：

一是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念和意識(shí)濃重直接影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。廣大農(nóng)村居民深受根深蒂固的“鄉(xiāng)土情節(jié)”的生活觀念和“入土為安”的封建思想的影響。大多數(shù)農(nóng)民安于現(xiàn)狀，缺少改變生活方式的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，阻礙了部分農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

二是城鄉(xiāng)土地制度差異強(qiáng)化了農(nóng)村人口對(duì)土地的依賴。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元土地所有制度的差異造成農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地的流動(dòng)性差，強(qiáng)化了農(nóng)村人口對(duì)土地的依賴性。導(dǎo)致部分農(nóng)民即使有能力在城市生存發(fā)展也不愿意輕易放棄農(nóng)村戶籍，以及同戶籍相聯(lián)系的農(nóng)村集體土地權(quán)益。部分農(nóng)民在城里掙了錢，仍在農(nóng)村老家蓋房，造成農(nóng)村住房的高空置率，是對(duì)個(gè)人和社會(huì)資源的浪費(fèi)，也是阻礙農(nóng)村人口的市民化進(jìn)程的主要原因。

三是農(nóng)村人口職業(yè)培訓(xùn)滯后影響了轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)村人口職業(yè)培訓(xùn)滯后，農(nóng)民工技能和綜合素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村人口在城市的就業(yè)質(zhì)量。存在教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)資金投入不足、農(nóng)民工自身培訓(xùn)積極性不高、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平和誠(chéng)信度較低等問題。

四是傳統(tǒng)社會(huì)觀念影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)人口之間在價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)方面的差異性，農(nóng)民工的社會(huì)地位較低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口很難融入城市生活。城市居民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視和誤解依然存在，農(nóng)民工自身存在一些心理問題，也影響著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化建議

（一）完善農(nóng)村就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。政府等相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)制度建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與企業(yè)、高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，多渠道、多方式增加資金投入。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加培訓(xùn)，根據(jù)他們的文化水平、年齡狀況、勞動(dòng)技能、家庭狀況等實(shí)際情況合理確定就業(yè)方向，加強(qiáng)對(duì)他們的技能培訓(xùn)和引導(dǎo)他們就業(yè)。不斷提高其職業(yè)素質(zhì)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法律意識(shí)、契約意識(shí)和維權(quán)意識(shí)等在內(nèi)的現(xiàn)代化市民意識(shí)。

（二）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，必須大力發(fā)展加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大招商引資力度，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，大力實(shí)施靈活就業(yè)。鼓勵(lì)、幫助街道、社區(qū)、民辦非企業(yè)組織和就業(yè)個(gè)體等大力拓展家政服務(wù)、保潔、環(huán)保等公益性崗位。

（三）加強(qiáng)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。要解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。要推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。在勞動(dòng)保障、子女教育、收入、醫(yī)療及退休金等方面給予他們城鎮(zhèn)居民一樣的保障。對(duì)自愿放棄土地的農(nóng)民工，給予一定的補(bǔ)償，用于在城市安家費(fèi)用。在城市的工業(yè)園區(qū)、工廠集中區(qū)等地修建經(jīng)濟(jì)適用房，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問題。

（四）創(chuàng)新承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開展土地綜合整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求。打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，保障被征地農(nóng)民的利益。

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