李站穩(wěn)

[提要] 本文敘述包括臺賬的建立、信息的采集、信息的真?zhèn)蔚绒r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理政策執(zhí)行的基本情況，著重分析本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和值得總結(jié)堅持的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出提高該政策執(zhí)行效果的針對性建議，以期對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；實(shí)名制管理

本文為河北省人力資源和社會保障研究課題（課題編號：JRS-2013-1052）結(jié)項(xiàng)論文

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理現(xiàn)狀及對策分析研究

收錄日期：2013年10月21日

隨著老齡化時代的到來，河北省的勞動力資源日趨緊張，為了了解農(nóng)村勞動力的真實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村勞動力的科學(xué)化管理，消除農(nóng)村勞動力無序流動，緩解招工難與就業(yè)難并存的局面，河北省率先出臺了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理制度”。從2011年這項(xiàng)制度出臺，至今已有兩年多的時間了，為了了解該項(xiàng)政策執(zhí)行的情況，以便更好地安排未來的工作，筆者組織大學(xué)生深入到農(nóng)村基層進(jìn)行了一次大規(guī)模的社會調(diào)查，本次調(diào)查涉及河北省11個地市、115個縣、305個自然村，本次調(diào)查以問卷為主，座談走訪為輔，因此所得數(shù)據(jù)比較真實(shí)全面地反映了這一政策執(zhí)行現(xiàn)狀。

一、河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理現(xiàn)狀概述

本次問卷調(diào)查內(nèi)容涉及實(shí)名制管理臺賬的建設(shè)進(jìn)度、基本信息的采集、所采及信息的全面真?zhèn)?、政策?zhí)行存在問題的原因等四個方面，從而可以較為全面地掌握河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理的基本信息。

（一）臺賬建設(shè)基本情況。在本次所調(diào)查的305個自然村中，只有185個村子接到了建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制臺賬的通知，占調(diào)查總數(shù)的60.66%；已經(jīng)建立臺賬的村子有152個，占總數(shù)的55.27%；其中，建立紙質(zhì)臺賬的村子有136個，占總數(shù)的52.51%；建立電子臺賬的村子有75個，占總數(shù)的28.85%。

在接到通知的村子與未接到通知的村子中，有的同為一縣，有的則同為一鎮(zhèn)。也就是說，省里的通知有的只下達(dá)到縣一級，有的則只下達(dá)到鎮(zhèn)一級，而沒有全部下達(dá)到自然村這一最為基層的組織。

（二）基本信息采集情況。在所調(diào)查的305個村子中，有242個村進(jìn)行了信息采集，其中63.22%的工作是由村干部完成的，17.77%是由專人負(fù)責(zé)的，10.74%是村干部平時了解的，4.96%是其他村民協(xié)助完成的，3.72%是隨便填寫數(shù)據(jù)用來應(yīng)付交差的。對于信息的上報工作，73.44%的村子由村干部完成，17.43%的村子有專人負(fù)責(zé)，4.56%的村子由其他村民代勞，而4.56%的村子則無人負(fù)責(zé)該項(xiàng)事務(wù)。關(guān)于上報信息的方式，29.39%的村子是通過網(wǎng)絡(luò)完成，25.71%的村子通過電話完成，1.22%的村子是通過短信完成，43.67%的村子是通過直接匯報等方式完成。關(guān)于上報信息的頻率，35.29%的村子6個月一次，33.61%的村子1年以上一次，14.71%的村子9個月一次，9.66%的村子3個月一次，6.71%的村子還沒有更新信息。

（三）所采集信息的真?zhèn)?。對于轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的就業(yè)時間、去向、合同簽訂、工資收入等基本情況的采集，8.94%的信息是真實(shí)的，81.70%的信息是基本真實(shí)的，9.36%是不太真實(shí)的。所采集的信息中10.13%的信息是全面的，71.37%的信息基本全面，18.50%的信息不全面，尚需進(jìn)一步完善。

對于那些未轉(zhuǎn)移就業(yè)的富余勞動力，56%的村子業(yè)已建立了檔案，44%的村子尚未建立檔案。而這些信息的基本情況是這樣的，85.15%的信息是真實(shí)的，69.38%的信息是全面的。

（四）所采集信息不真實(shí)全面情況原因分析。66.67%的受訪人群表示該項(xiàng)工作的勞動量太大，有時難免有敷衍成分。41.67%的人群表示這項(xiàng)工作沒有報酬，因而沒有工作的動力。38.16%的人群則是因?yàn)闆]有時間和精力來從事該項(xiàng)工作。31.14%的村干部和受訪人群則表示是因?yàn)楹芏啻迕癫⒉慌浜线@項(xiàng)工作，不愿意向人們透漏過多的個人信息，因而所得信息雖然真實(shí)但是并不全面。還有一部分受訪者表示，上級對該項(xiàng)工作要求并不嚴(yán)格是他們執(zhí)行該政策不到位的重要原因。

二、河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理制度現(xiàn)狀分析

（一）該項(xiàng)政策執(zhí)行中有很多值得肯定的地方

第一，注重發(fā)揮村干部的重要作用，這是基層工作取得成功的關(guān)鍵所在。村干部是直接參與轄區(qū)事務(wù)管理的干部，他們對轄區(qū)人員的信息最清楚，也最了解百姓想要什么，需要什么，最能聽到百姓的心聲，是基層政府與群眾之間的一座橋梁，因而他們的意見對于一個地區(qū)制定方針、出臺某項(xiàng)政策和方案起著至關(guān)重要的作用，這種特殊的作用是任何人都無法替代的?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看干部”，實(shí)踐證明，村干部不僅起著帶頭致富的作用，而且還在接受先進(jìn)文化和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。本次調(diào)查更是充分證明了這一點(diǎn)，如在收集信息環(huán)節(jié)，村干部占60%以上；上報信息環(huán)節(jié)，村干部占70%以上；信息來源環(huán)節(jié)，75%的信息來自村干部的平時了解，而所采集的信息90%是真實(shí)或者基本真實(shí)的?？梢哉f，一個村子工作搞得好不好，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得快不快，與我們村干部的素質(zhì)高低有著直接的關(guān)系；我們的農(nóng)村能否發(fā)展好，黨和國家的政策能否被順利推行，村干部的選擇和發(fā)展至關(guān)重要。

第二，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作用是基層工作獲得成功的重要保障。在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)黨員干部在其中的作用非常明顯，相對于一般群眾，他們更容易接受黨和國家的政策，也更為配合村干部的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，建立健全基層黨組織體系，有利于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位?？梢哉f，遍及城鄉(xiāng)的基層政權(quán)，是共和國大廈堅如磐石的基礎(chǔ)所在，只有緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作，才有可能發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。

第三，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度可以大幅度提高辦事效率。從本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然干部所采集的信息基本真實(shí)，但是還不夠全面，信息全面或基本全面的比例僅為80%，還有較大的提升空間。而采集的信息之所以不夠真實(shí)全面的一個重要原因是勞動量太大，沒有足夠的時間和精力，因此有必要采用專人負(fù)責(zé)制度。本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有的村子已經(jīng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，專人收集信息和上報信息業(yè)比例業(yè)已達(dá)到了18%，這些人的存在大大減輕了村干部的工作量，也使得我們信息的采集更為真實(shí)全面，因而采用專人負(fù)責(zé)制可以使政策執(zhí)行更加快捷高效是顯而易見的事情。當(dāng)然這些專項(xiàng)負(fù)責(zé)人要順利完成該項(xiàng)任務(wù)，還必須與村干部密切配合，以避免因?yàn)榛ハ嗤普喅镀?，而降低辦事效率。

（二）該項(xiàng)政策執(zhí)行中還存在諸多需要加強(qiáng)的方面

第一，繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，確保政策達(dá)到執(zhí)行的預(yù)期效果。從接到通知的比例來看，該項(xiàng)政策執(zhí)行中還存在信息傳達(dá)不到位的情況，黨和國家的文件政策在執(zhí)行過程中還存在打折扣的情況。在走訪中，我們得知該項(xiàng)政策所以貫徹的不好的一個重要原因是 “上級要求不嚴(yán)”，這一原因比例達(dá)到30%以上。河北省推出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)采取實(shí)名制管理制度的初衷，是為了搞清楚我省農(nóng)村人力資源的真實(shí)情況，從而有的放矢的出臺有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策，防止下面因?yàn)榕撟骷?，妨礙政策的正確制定，貽誤了對于農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)的最佳時機(jī)。所以，我們在以后的工作中，不僅嚴(yán)于律己，而且加強(qiáng)監(jiān)督檢查，唯有如此，才能達(dá)到制定政策的預(yù)期目的。

第二，推行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、?？顚Ｓ弥贫?，以適應(yīng)個人和社會發(fā)展的需求。在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)村民對于上級要求的調(diào)查項(xiàng)目不積極的一個重要原因是“沒有報酬沒有動力”且“工作量大”，這一比例達(dá)到了40%。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在物欲橫流的今天，要求人們沒有回報的持續(xù)、認(rèn)真地做某件事情，是很困難的。所以，我們有必要設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對于對該項(xiàng)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。只有這樣，才能滿足人們的基本物質(zhì)需求，才能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的要求，才可以將該項(xiàng)政策長久推行下去。

第三，加強(qiáng)宣傳教育，贏得人民的支持。在本次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多村干部之所以采集的信息不夠真實(shí)全面，一個重要原因是“村民不配合”，這一比例為31%，雖然比例不是很大，但是影響深遠(yuǎn)，不得不引起我們的重視。從歷史上看，我們黨取得革命勝利，社會主義改造獲得成功以及改革開放取得的成果，都與我們的宣傳教育密不可分。從現(xiàn)實(shí)來看，村干部之所以比普通群眾的思想覺悟高，很重要的原因是宣傳教育的結(jié)果。所以說，加強(qiáng)黨和國家政策的宣傳力度是很有必要的，我們黨和國家無論推行何種政策，都離不開廣泛深入的宣傳教育工作，都離不開廣大人民群眾的大力支持。

三、提高該項(xiàng)政策執(zhí)行效果的對策和建議

（一）繼續(xù)由大學(xué)生、中學(xué)生甚至于小學(xué)生協(xié)助做調(diào)查。借助大學(xué)生、中學(xué)生來做調(diào)查有以下優(yōu)勢：一是學(xué)生的身份容易讓被調(diào)查人予以配合。在人們的眼中，學(xué)生是單純的、善良的，又是為了完成學(xué)校的任務(wù)，所以，一般人在他們做調(diào)查的時候都會予以配合。事實(shí)也是如此，帶隊(duì)教師和學(xué)生一同做調(diào)查，教師成功率大約為60%，而學(xué)生的成功率則為90%以上；二是學(xué)生特別是大學(xué)生本身也較為重視實(shí)踐調(diào)查的機(jī)會。對于大學(xué)生來說，社會是新鮮的、神秘的、有吸引力的，所以他們愿意在上學(xué)期間接觸社會、了解社會、增長知識和見聞，提高自己適應(yīng)社會的能力；三是讓學(xué)生在自己的家鄉(xiāng)附近做調(diào)查。由于彼此熟識，有幾分情面在其中，不僅成功率高，而且所采集的信息業(yè)更為真實(shí)可靠。因而做社會調(diào)查，繼續(xù)重用大學(xué)生、中學(xué)生是一件值得借鑒的事情。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對執(zhí)行該政策的人員給予必要的獎勵。從本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然村干部級別不高，但是由于身處基層，最為了解民情民意，因而黨和國家任何政策的順利執(zhí)行都離不開這一群體的大力支持。為了調(diào)動這一群體的積極性和主動性，我們有必要施行一套行之有效的獎勵制度。首先，要對這些人的付出給予必要的物質(zhì)獎勵。當(dāng)前，我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，等價交換的原則已深入人心，如果自己的付出總是得不到回報，勢必會挫傷那些積極工作者的積極性。而給予一定的物質(zhì)報酬，不僅會督促那些積極工作的人，也會帶動那些消極被動的人；其次，當(dāng)前農(nóng)村的生活環(huán)境還不夠好，農(nóng)民的收入還較低，給予村干部一定的物質(zhì)報酬，對提高他們的生活質(zhì)量也確實(shí)可以起到一定的作用；最后，除必要的物質(zhì)報酬外，還需有一定的精神獎勵。由于我國干部升遷的決定權(quán)主要集中在上級手中，所以“只唯上不唯下”的風(fēng)氣較為盛行。一般而言，上級考核什么，下級就做什么，以上級的檢查項(xiàng)目為自己工作的指揮棒。所以如果把該項(xiàng)制度執(zhí)行的結(jié)果列入干部考核的范圍，并輔之必要的精神獎勵，勢必會提高該政策的執(zhí)行力度。

（三）加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，強(qiáng)化村干部的作用。從本次調(diào)查中，我們深深體會到村干部的巨大影響和作用。不過目前我國的村干部整體素質(zhì)還不高，影響了黨和國家對某些政策制度的推行和實(shí)施，因而加強(qiáng)對于村干部的培訓(xùn)，勢在必行。

目前，我國有9億多農(nóng)民，近320萬村干部，他們的思想覺悟、政治素質(zhì)和工作能力直接影響著農(nóng)民的思想覺悟和生活水平，他們在農(nóng)民發(fā)家致富、密切黨群關(guān)系以及貫徹黨和國家的路線方針和政策中，都起著相當(dāng)重要的作用。但是隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，村干部的工作越來越多，壓力越來越大，村干部知識透支現(xiàn)象越來越普遍。他們普遍出現(xiàn)了語言蒼白無力、工作久無起色，創(chuàng)新能力不足等問題，所以我們有必要加強(qiáng)對村干部的教育和培訓(xùn)，以彌補(bǔ)其該方面的不足，從而提高他們的工作水平與質(zhì)量。

（四）繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)資金支持、專人負(fù)責(zé)制度，有條件的地方還要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中用于上報信息的主要途徑還是“親自匯報”等原始方式，這一比例高達(dá)40%以上，這構(gòu)成了信息更新不及時的重要原因，因而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化辦公是時代發(fā)展的必然要求。采用網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，從而提高工作效率，所以更“省時”；可以節(jié)省紙張、空間、路費(fèi)、通訊費(fèi)和人力等要素，所以更“省錢”。專人負(fù)責(zé)制度，可使責(zé)權(quán)更為明確，獎懲更為分明，從而提高辦公的效率和質(zhì)量；?？顚Ｓ弥贫葎t既可以減少因財力不足而耽誤工作的幾率，也可以有效避免款項(xiàng)被挪用狀況的發(fā)生。