查曉剛

摘 要：中國改革開放之初參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制時(shí)，主要是熟悉和適應(yīng)國際規(guī)則，期望利用國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以提供的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，議程設(shè)置、規(guī)則利用和制定能力較弱。近年來，中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的主動(dòng)性和積極性都有所提高，但是主要關(guān)注點(diǎn)仍然是貿(mào)易領(lǐng)域。金融危機(jī)后，國際政治經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生重大調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也需轉(zhuǎn)型。為此，中國應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外兩個(gè)大局、短期和長期目標(biāo)以及“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”三個(gè)方面的統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：中國；新時(shí)期；國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制；參與戰(zhàn)略；G20

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0100-06

引言

改革開放之后，中國開始逐漸融入國際經(jīng)濟(jì)體系，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是參與相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，例如IMF、世界銀行等。參與這些國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)于中國適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、改革國內(nèi)相應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)中國國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)競爭力的提高、促進(jìn)中國和世界其他地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系起到了非常重要的作用。但是隨著中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國在參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制上面臨一些新的需要。這次金融危機(jī)的發(fā)生對(duì)國際政治與經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大影響，由此也給中國新時(shí)期參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、理論構(gòu)架

關(guān)于國際機(jī)制，①存在著多種定義。但是基本上可以認(rèn)為國際機(jī)制應(yīng)該包含三個(gè)要素：共同的國際行為模式，協(xié)調(diào)國際間關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序，以及限制在某一特定的問題領(lǐng)域[1]360。

本文討論的對(duì)象主要是以經(jīng)濟(jì)事務(wù)為工作內(nèi)容的國際機(jī)制。盡管由政府間機(jī)制構(gòu)成國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制相對(duì)來說具有更強(qiáng)的權(quán)威性、合法性和有效性，但是考慮到一些非正式、不具備法人資格的政府間國際論壇、會(huì)議及機(jī)制也對(duì)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)具有重大影響，例如G20、東盟+3等，本文將二者皆列入討論范圍。因此，本文中國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制基本上可以分為兩類：一是那些具有固定機(jī)制結(jié)構(gòu)、總部和人員的國際機(jī)制，例如國際貨幣基金機(jī)制（IMF）、世界銀行（World Bank）、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展機(jī)制（UNIDO）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTD）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展機(jī)制（OECD）等；二是類似G20、G7/8、APEC、亞歐會(huì)議（AESM）等這樣定期（不定期）進(jìn)行會(huì)晤的論壇型機(jī)制。

關(guān)于國際機(jī)制的作用，中國學(xué)者門洪華通過對(duì)國外學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，得出如下幾個(gè)結(jié)論：第一，服務(wù)作用。國際機(jī)制可以促進(jìn)信息交流，降低交易成本，減少利益沖突導(dǎo)致國際沖突的危險(xiǎn)，使得承諾更為可信并促成互惠合作。第二，制約作用。國際機(jī)制本身沒有多少強(qiáng)制性，但是在復(fù)合相互依賴的國際社會(huì)中，理性國家要實(shí)現(xiàn)自己的利益，卻必須依靠國際機(jī)制才能達(dá)成。是否創(chuàng)建或加入國際制度是國家的選擇性行為，但是國家一旦參與了某一國際機(jī)制，則必受其限制。第三，規(guī)范作用。隨著國際社會(huì)相互依賴程度上升，國際機(jī)制對(duì)于國家行為規(guī)范化的意義更為重要。第四，懲罰作用。國際機(jī)制的關(guān)聯(lián)效應(yīng)使其能夠獎(jiǎng)勵(lì)遵守國際機(jī)制的行為，懲罰違反國際機(jī)制的行為。第五，示范作用。國際機(jī)制幫助一些國家通過遵守國際制度來獲得巨大長期收益，從而為其他國家樹立了示范。第六，慣性作用。對(duì)于業(yè)已確立的國際機(jī)制而言，對(duì)其加以破壞，成本會(huì)非常高昂，而且往往缺乏替代選擇。為此，成員國②一般更傾向于通過對(duì)原有的國際機(jī)制加以改造后利用，即國際機(jī)制本身的發(fā)展變化存在慣性，使得其作用和影響在時(shí)空維度上延續(xù)。③

在最近國外的一些學(xué)者發(fā)表的研究成果中，他們也認(rèn)為國際機(jī)制（機(jī)制）在解決跨國問題、分擔(dān)合作成本、機(jī)制化應(yīng)對(duì)途徑、獎(jiǎng)懲合作與違反行為等方面都起到了巨大作用，有效推動(dòng)了人類和平發(fā)展事業(yè)。①

因此，從單一國家的角度來說，參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制具有許多利益。第一，參與國際機(jī)制會(huì)對(duì)國內(nèi)的陳舊的政治經(jīng)濟(jì)體制提出改革要求，從而使得本國體制更加符合現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)本國的整體競爭力。第二，可以通過減低交易成本，增加交易機(jī)會(huì)，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。第三，通過國際機(jī)制的規(guī)范、規(guī)則、制度來管理與其他國家之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益沖突，防止其上升為雙邊之間的外交沖突。第四，在本國權(quán)力不足以制衡侵犯本國利益的他國行為時(shí)，可以通過國際機(jī)制來予以制衡，維護(hù)本國利益。第五，通過有效參與國際機(jī)制可以顯示本國作為負(fù)責(zé)任的國際社會(huì)成員的形象。第六，通過參與國際機(jī)制，將本國的利益和價(jià)值觀植入國際規(guī)則、規(guī)范和制度當(dāng)中，從而利用國際機(jī)制的“慣性”和國際權(quán)威性來擴(kuò)大本國利益。

二、中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的歷史經(jīng)驗(yàn)及其重要作用

過去的三十年是中國真正意義上參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制階段，分析這一時(shí)期中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的歷史經(jīng)驗(yàn)、對(duì)中國發(fā)展的重要作用，以及其他各方對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的看法等，可以作為我們進(jìn)一步制定下一階段參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制戰(zhàn)略的重要參考。

（一）歷史經(jīng)驗(yàn)

中國自改革開放以來對(duì)主要國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的參與可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從改革開放政策的提出到1992年鄧小平同志的南方談話；第二個(gè)階段是從南方談話到2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）；第三個(gè)階段是從加入WTO到現(xiàn)在。

在第一階段，中國和美國已經(jīng)建交，確立了和西方世界交流及推進(jìn)改革開放的政策，不過由于擔(dān)心加入過多的國際機(jī)制限制中國的主權(quán)和行動(dòng)自由，因此中國的總體態(tài)度較為謹(jǐn)慎。例外的是，中國對(duì)主要國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制表現(xiàn)出了濃厚興趣，主要原因是這些機(jī)制可以對(duì)剛剛開始的中國改革開放提供必要的國際支持，具體表現(xiàn)在中國加入世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行以及1986年提出恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始會(huì)員國的申請(qǐng)。

在第二階段，冷戰(zhàn)結(jié)束，中國又因?yàn)?989年政治風(fēng)波在外交上面臨一些困難。這樣，一方面為了通過更進(jìn)一步參與國際機(jī)制以避免被封鎖和孤立，另一方面也為了通過多邊外交的方式開拓雙邊接觸，中國對(duì)國際機(jī)制的參與態(tài)度和之前相比更為積極。首先，對(duì)于那些國際共識(shí)程度高的國際機(jī)制，中國開始持積極贊成并參與的態(tài)度，因?yàn)榧尤脒@些機(jī)制既可以改善中國的形象，而且這些機(jī)制也反映人類的共同的持久的價(jià)值規(guī)范，中國不能置身于外而被外界視為“異類”。其次，對(duì)于那些正在形成中的國際機(jī)制，中國也開始積極參與其建設(shè)過程，以對(duì)形成中的規(guī)則產(chǎn)生影響，例如亞太經(jīng)合組織（APEC）和東盟+3機(jī)制[2]。

但是總體來說，在第一和第二階段，中國在國際機(jī)制活動(dòng)中有三個(gè)方面的不足：第一，議程設(shè)置的能力弱，大多數(shù)情況下只是國際機(jī)制的被動(dòng)成員，只關(guān)注對(duì)技術(shù)知識(shí)的利用；第二，不能提供具有可行性、可操作性的建議，大多是空洞、原則性的話語；第三，對(duì)規(guī)則的利用能力弱，這主要是因?yàn)閷?duì)規(guī)則仍然不夠熟悉，缺乏相關(guān)專門人才。

在第三階段，即中國加入WTO之后，中國則以更為主動(dòng)和積極的態(tài)度參與到多邊制度的建設(shè)中去。中國積極主導(dǎo)和參與了上海合作組織、朝核問題六方會(huì)談、博鰲亞洲論壇以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)等。在WTO中，中國積極維護(hù)自身和發(fā)展中國家的利益，獲得了一定的話語權(quán)；在世界銀行的相關(guān)項(xiàng)目上，例如建立世界銀行發(fā)展門戶基金會(huì)，中國也發(fā)揮了非常積極的作用。在IMF的最新融資計(jì)劃中，中國也購買了500億美元的債券，做出了積極的貢獻(xiàn)。而且，中國還就IMF和世界銀行的改革提出了自己的主張，得到廣大發(fā)展中國家的廣泛支持。

在第三階段，也就是從2001年到現(xiàn)在為止，中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的力度和進(jìn)展都是非常引人注目的，特別是2008年金融危機(jī)之后，中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的步伐更加迅速。2001年中國正式加入WTO。2003年以后，中國通過G8+5機(jī)制和G7/8的互動(dòng)增多。在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后應(yīng)運(yùn)而生的G20峰會(huì)機(jī)制中，中國更是幾乎和美國并列成為世界上最受矚目的世界經(jīng)濟(jì)力量，中國在G20機(jī)制中所起到的作用也受到各國廣泛好評(píng)和承認(rèn)。2009年，中國又先后加入了金融穩(wěn)定理事會(huì)、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)和國際支付結(jié)算體系委員會(huì)。2009年底，中國作為重要成員的清邁協(xié)議多邊化達(dá)成，建立了1 200億美元的亞洲外匯儲(chǔ)備庫。2010年1月，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。很明顯，現(xiàn)在中國已經(jīng)全面積極參與了國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，成為國際經(jīng)濟(jì)體系的重要成員。

（二）參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)于中國的重要作用

1.有利于對(duì)中國和平發(fā)展的外部環(huán)境加以制度化。中國通過參與和融入現(xiàn)有的國際機(jī)制、遵守其規(guī)則，并利用規(guī)則發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自己行為的合法性、可預(yù)測(cè)性和確定性。這樣，既向歐美等守成大國傳遞了我國不是顛覆性和修正性力量的戰(zhàn)略意圖，又能維持和擴(kuò)展我國發(fā)展空間的有效途徑。中國和守成大國之間的很多具體爭議都可以在國際機(jī)制的框架內(nèi)解決，不會(huì)在雙邊范圍內(nèi)形成沖突，這就使得中國和平發(fā)展的外部環(huán)境獲得了一定的制度性保障。

2.有利于樹立中國作為負(fù)責(zé)任大國的聲譽(yù)和威望。②一個(gè)國家的聲譽(yù)與威望具有重要意義，既可以作為國家對(duì)外政策的手段，也可以作為國家對(duì)外政策的目標(biāo)。中國作為一個(gè)崛起中的大國，在國際范圍內(nèi)樹立自己負(fù)責(zé)任大國的聲譽(yù)和威望是非常重要的，是中國構(gòu)筑軟實(shí)力的一個(gè)重要方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國政治、安全和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都具有重要意義。而在當(dāng)前國際體系中，樹立負(fù)責(zé)任大國聲譽(yù)和威望的最重要途徑就是在國際制度的構(gòu)建、參與和維持上具有模范作用，以在解決跨國性問題和挑戰(zhàn)上顯示自己的貢獻(xiàn)和能力。

3.有利于促進(jìn)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制不僅使中國獲得了大量的資金和技術(shù)支持，還擴(kuò)大和深化了中國的國際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)了中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制甚至政治司法體制的改革、為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了巨大動(dòng)力。世界銀行和IMF在幫助中國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策管理能力、項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、銀行業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法培訓(xùn)中國相關(guān)人才等方面做出了很大貢獻(xiàn)[3]。加入WTO之后，中國更是清除和修訂了超過3 000部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，其提倡的國民待遇原則、透明度原則和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等一系列理念也都成為中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的共識(shí)[4]。

4.有利于拓寬中國對(duì)外交往的渠道。中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，同時(shí)也是一個(gè)政治安全大國，在利用國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制這個(gè)多邊舞臺(tái)開展雙邊外交的空間非常大，也就是“多邊搭臺(tái)，雙邊唱戲”。多邊外交、經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)成為我國外交的重要途徑和新增長點(diǎn)，為中國突破外交障礙提供了諸多機(jī)會(huì)，例如1999年，中國駐南聯(lián)盟使館被炸事件后，中美關(guān)系陷入低谷，中美之間的WTO談判也因此停頓。同年9月，APEC新西蘭會(huì)議為中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人提供了相互溝通的機(jī)會(huì)。在這次會(huì)議上，江澤民和克林頓進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的會(huì)談，并就中國加入WTO的技術(shù)層面問題達(dá)成共識(shí)。

5.有利于我國周邊地區(qū)治理機(jī)制網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。中國不僅面臨諸多全球性問題的挑戰(zhàn)，而且也有很多周邊議題需要應(yīng)對(duì)。例如，如何維持東亞金融秩序的穩(wěn)定、跨界河流污染和水資源分配、跨邊界犯罪等問題。參與和構(gòu)建地區(qū)性國際機(jī)制和機(jī)制是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的有效方法。

6.有利于提高中國和發(fā)展中國家在全球治理中的作用。中國積極倡導(dǎo)的原則，對(duì)全球治理機(jī)制的制度設(shè)計(jì)起到了良性的塑造作用，在相應(yīng)領(lǐng)域改進(jìn)了地區(qū)和全球治理結(jié)構(gòu)的合理性和公正性。中國在國際環(huán)境談判中積極倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這一治理原則在中國與其他發(fā)展中國家的共同努力下，融入到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等國際環(huán)境機(jī)制的制度設(shè)計(jì)中，使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具備了更加合理的內(nèi)涵。

（三）各方對(duì)于中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的評(píng)價(jià)

1.對(duì)于中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的總體評(píng)價(jià)?？傮w來說，大部分西方學(xué)者認(rèn)為中國到目前為止在國際機(jī)制中的表現(xiàn)都比較令人滿意，事實(shí)上加強(qiáng)了當(dāng)前的國際體系[5]。中國沒有顯著地試圖改變和削弱當(dāng)前的國際規(guī)則，而只是盡量試圖掌握這些規(guī)則來為中國的國家利益服務(wù)，①但是西方學(xué)者的普遍觀點(diǎn)是，中國在國際（經(jīng)濟(jì)）機(jī)制中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意愿仍然不足，中國的重心仍然是放在國內(nèi)事務(wù)上。

2.對(duì)于中國參與IMF的評(píng)價(jià)。關(guān)于中國參與IMF，有西方學(xué)者認(rèn)為2000年是一個(gè)分水嶺。在這之前，中國和IMF的關(guān)系存在很多問題，例如在是否滿足IMF對(duì)成員國的要求，例如在匯率機(jī)制（1980年）、IMF職員被逮捕事件（1995年）以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)（2000年）上就出現(xiàn)過幾次爭執(zhí)。然而在2000年以后，中國和IMF的規(guī)則、規(guī)范與實(shí)踐就保持了較高的一致性，采用了一系列IMF推薦的經(jīng)濟(jì)政策建議以及在收集經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面運(yùn)用IMF制定的國際標(biāo)準(zhǔn)方法等。

在IMF內(nèi)部，西方學(xué)者認(rèn)為，中國盡管在IMF的執(zhí)行董事會(huì)里擁有一個(gè)席位，而且基本上都是非常老練的外交官，但基本上都極其低調(diào)。但是最近幾年，特別是涉及人民幣匯率問題時(shí)中國立場(chǎng)會(huì)非常堅(jiān)定，而在IMF的治理機(jī)制等問題上中國也已經(jīng)變得更為積極主動(dòng)，②而且，中國央行官員朱民最近還獲任IMF高級(jí)顧問職位，顯示了中國在IMF中的影響力增大。

3.對(duì)于中國參與世界銀行的評(píng)價(jià)。中國在世界銀行的執(zhí)行董事事實(shí)上是比較強(qiáng)勢(shì)的，在涉及中國國家利益和發(fā)展中國家利益的時(shí)候都會(huì)據(jù)理力爭，而且通常情況下都會(huì)達(dá)到中國希望的目標(biāo)。③世行行長佐利克也表示中國的影響力在擴(kuò)大。④2008年，世行任命林毅夫擔(dān)任副行長。世界銀行還希望能夠和中國進(jìn)行合作，在其他貧窮地區(qū)更有效地推進(jìn)發(fā)展援助。⑤

世界銀行和中國的合作過程中也出現(xiàn)過一些問題。例如在20世紀(jì)90年代的青海扶貧項(xiàng)目和對(duì)非洲援助政策上的爭議。但是近一兩年雙方已經(jīng)更多地著眼于在非洲進(jìn)行合作。⑤

4.對(duì)于中國參與WTO的評(píng)價(jià)。在中國加入WTO之前，西方很多官員和學(xué)者都非常擔(dān)心中國不會(huì)履行入世承諾，從而削弱國際經(jīng)濟(jì)體系和損害全球經(jīng)濟(jì)。但是在中國加入WTO數(shù)年之后，大部分人都認(rèn)為中國是規(guī)范的WTO成員。2006年WTO的《中國貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》指出：成員國贊揚(yáng)中國持續(xù)貿(mào)易自由化的努力。中國在完善其貿(mào)易體制、修訂和更新法律規(guī)定，特別是在兌現(xiàn)加入WTO時(shí)做出的承諾方面采取了許多重大步驟。⑥世界貿(mào)易組織總干事拉米在參加中國入世五周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)表示，中國加入世貿(mào)機(jī)制加強(qiáng)了世界多邊貿(mào)易體制，“總的說來，中國的成績是A+”。⑦即使代表那些一向?qū)χ袊欠衤男腥胧莱兄Z非常挑剔的美中貿(mào)易全國委員會(huì)（U.S.-China Business Council）在美國國會(huì)做證時(shí)也表示：中國在絕大多數(shù)入世承諾上都令人滿意地予以了執(zhí)行。⑧

5.對(duì)于中國參與G20的評(píng)價(jià)。西方學(xué)者和官員都非常重視中國在G20峰會(huì)機(jī)制中的作用，正如美國一位高級(jí)官員所說：“如果中國不在場(chǎng)，那么你就不可能讓世界各國的領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起”。⑨

另外，西方學(xué)者還認(rèn)為中國對(duì)G20峰會(huì)上所進(jìn)行的各種議題的政策討論都做出了非常嚴(yán)肅和建設(shè)性的貢獻(xiàn)，包括金融監(jiān)管、銀行高官薪酬、燃油補(bǔ)貼等。特別是在匹茲堡峰會(huì)期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人同意各國之間提供材料以進(jìn)行“相互評(píng)估”（peer review）顯示了中國愿意增加透明度的積極姿態(tài)。

西方學(xué)者指出，G20峰會(huì)標(biāo)志著中國在參與國際（經(jīng)濟(jì)）機(jī)制上的態(tài)度有了相當(dāng)大的提升，特別是中國對(duì)待G20峰會(huì)極其認(rèn)真，甚至不亞于美國，這表現(xiàn)在參加的代表團(tuán)人數(shù)、跨機(jī)構(gòu)議題以及很多事先詳細(xì)的準(zhǔn)備等方面。①

6.國外政府及相關(guān)國際機(jī)制對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的態(tài)度。美歐等發(fā)達(dá)國家主要是認(rèn)識(shí)到在幾乎任何全球性問題的解決上，中國的參與已經(jīng)是必要前提。但是一方面它們期望能夠通過把中國納入現(xiàn)有的國際體系束縛中國，使得中國按照西方的主導(dǎo)意愿行事，另一方面則企圖迫使中國承擔(dān)更多責(zé)任來轉(zhuǎn)嫁它們的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。

發(fā)展中國家政府對(duì)中國參與國際經(jīng)濟(jì)體系的態(tài)度則大致分為兩類。第一類希望中國隨著自身經(jīng)濟(jì)的高速增長，在國際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大的作用，特別是希望中國做發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”，扛起發(fā)展的大旗；第二類則擔(dān)心隨著中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中話語權(quán)的增大，中國作為最大的發(fā)展中國家會(huì)享受過多好處，擠占中小發(fā)展中國家的利益。

主要多邊國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身對(duì)中國的參與基本持歡迎的態(tài)度，但也有一些疑慮。它們都認(rèn)識(shí)到只有中國也參與，國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制才能真正地被稱為國際機(jī)制。它們希望中國能夠承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大作用，在財(cái)政資源上做出更多貢獻(xiàn)，并樹立作為遵守國際規(guī)則的良好模范。同時(shí)它們也擔(dān)心中國可能采取和實(shí)行的措施會(huì)對(duì)多邊國際機(jī)制形成競爭和壓縮，例如WTO的中國貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告（2008年）就敦促中國不要讓強(qiáng)化雙邊主義和地區(qū)主義的做法損害多邊貿(mào)易制度，IMF也很擔(dān)心中國和東亞國家積極構(gòu)建的東亞外匯儲(chǔ)備庫演變?yōu)椤皝喼挢泿呕稹笨赡軐?duì)其構(gòu)成競爭。

區(qū)域性合作機(jī)制也都希望能夠和中國合作，以利用中國的龐大市場(chǎng)和其他資源，但也都尋求力量平衡中國。例如東盟就積極和中國進(jìn)行貿(mào)易合作和金融合作，希望通過和中國的合作促進(jìn)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)地區(qū)合作。但是它們又擔(dān)心中國在區(qū)域性合作機(jī)制中力量太強(qiáng)會(huì)損害它們的獨(dú)立性和利益，所以它們基本上會(huì)采取對(duì)沖戰(zhàn)略（hedging policy），拉入另外一個(gè)或數(shù)個(gè)大國以平衡中國，東盟在東亞區(qū)域合作中利用中、美、日、韓等經(jīng)濟(jì)大國相互牽制以實(shí)現(xiàn)力量平衡就是典型的案例。

三、新時(shí)期國際政治經(jīng)濟(jì)格局

2008—2009年的世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)是繼2001年“9·11”事件之后，國際政治中發(fā)生的又一重大歷史事件，它將對(duì)今后相當(dāng)長一段時(shí)間的國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響。

（一）新時(shí)期國際政治發(fā)展趨勢(shì)

1.國際政治將由“一超獨(dú)霸”走向“一強(qiáng)多極”。20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局瓦解，美國由于實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他所有國家，國際政治處于“一超獨(dú)霸”狀態(tài)。21世紀(jì)之后，特別是這次金融危機(jī)之后，由于戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策失誤，對(duì)外不平衡規(guī)模巨大，美國財(cái)政狀況窘迫，使得美國行動(dòng)能力受限，數(shù)年之內(nèi)難以恢復(fù)元?dú)?。與此同時(shí)，歐洲里斯本條約通過，一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，共同外交行動(dòng)能力有所加強(qiáng)；新興市場(chǎng)大國群體性崛起。未來十年，很可能是美國仍然是絕對(duì)實(shí)力超強(qiáng)的國家，同時(shí)歐、中、俄、日、印、巴等多極并存的國際政治格局。

2.大國關(guān)系“競爭與合作并存”的特點(diǎn)將繼續(xù)深化。傳統(tǒng)大國關(guān)系主要以競爭為主。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著全球化的發(fā)展，各國之間共同利益增多，面臨的共同跨國挑戰(zhàn)增加，大國關(guān)系中合作因素增強(qiáng)。中美關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極、合作、全面的，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。中日、中歐、中印、俄美、俄歐等大國關(guān)系中合作因素也在上升。但各大國之間圍繞安全、政治、經(jīng)濟(jì)利益的競爭仍然繼續(xù)存在。

3.大國關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素比重上升、政治因素比重下降。隨著各國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，各國之間的經(jīng)濟(jì)利益相互牽連增加。各國內(nèi)部宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化都會(huì)對(duì)其主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟(jì)利益形成影響。而政治意識(shí)形態(tài)因素盡管仍然在國家間關(guān)系中繼續(xù)存在，但其重要性和過去相比已經(jīng)明顯降低。各國將把追求經(jīng)濟(jì)利益作為發(fā)展國家間關(guān)系的主要目標(biāo)。

4.大國關(guān)系中非傳統(tǒng)安全因素上升、傳統(tǒng)安全因素下降。進(jìn)入21世紀(jì)后，全球恐怖主義的發(fā)展、SARS和甲流等流行病的泛濫、印度洋大海嘯、中國和海地的大地震、氣候變化加劇、二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)等多種非傳統(tǒng)安全因素對(duì)國際政治和經(jīng)濟(jì)造成了極大的沖擊。各國都認(rèn)識(shí)到，非傳統(tǒng)安全因素的威脅越來越大，并且缺乏快捷有效的應(yīng)對(duì)方法。為此，各國之間需要加強(qiáng)合作，非傳統(tǒng)安全問題將是今后大國合作的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)安全問題盡管仍然存在，但是發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性有所下降。

5.大國關(guān)系的重點(diǎn)將從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。過去數(shù)十年來東亞國家，特別是中國的持續(xù)崛起使得東亞整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。而且中國和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，日本、韓國也即將和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，這將有力整合東亞資源，深化東亞一體化進(jìn)程，對(duì)東亞在整個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)格局中地位的提升具有重要意義?？紤]到還有印度、澳大利亞、新西蘭等國也正在加大融入亞洲的政策，亞洲在全球政治經(jīng)濟(jì)中的重要地位將不容置疑。美國也將其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲。未來十年，太平洋將是國際政治經(jīng)濟(jì)的重心。

（二）世界經(jīng)濟(jì)格局與國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境可能發(fā)生的重大變革

1.發(fā)達(dá)國家相對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)勢(shì)地位將繼續(xù)減弱。這次金融危機(jī)的核心地帶是歐美等發(fā)達(dá)國家，金融業(yè)受到重創(chuàng)、消費(fèi)、投資等其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域短期內(nèi)也難以恢復(fù)。由于各種因素的制約，今后數(shù)年內(nèi)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將難以恢復(fù)危機(jī)前的增長水平。

在這次金融危機(jī)中，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家盡管也受較大影響，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較穩(wěn)定。新興市場(chǎng)大國仍然處于城市化進(jìn)程當(dāng)中，具有較強(qiáng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長潛力。中國、印度、巴西等國在危機(jī)之前就已經(jīng)積累了較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一旦它們能夠恢復(fù)并保持增速快、增量大、增長持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，則發(fā)展中國家的增量將繼續(xù)超過發(fā)達(dá)國家的增量，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的力量對(duì)比將繼續(xù)出現(xiàn)調(diào)整。

2.全球經(jīng)濟(jì)治理體系將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變革。以二戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟(jì)格局基礎(chǔ)上建立的布雷頓森林機(jī)構(gòu)和G8為主體的全球經(jīng)濟(jì)治理體系不能適應(yīng)現(xiàn)在的國際政治經(jīng)濟(jì)的要求已經(jīng)是廣泛的共識(shí)。發(fā)達(dá)國家認(rèn)識(shí)到對(duì)其進(jìn)行改革、納入新興市場(chǎng)大國的重要性。新興市場(chǎng)國家和其他發(fā)展中國家也為增加自己在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)做出各種努力。隨著新興市場(chǎng)大國的群體性崛起，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行重大改革的迫切性和可能性正在增加。G20取代G8作為世界經(jīng)濟(jì)首要論壇或許將成為未來十年中全球經(jīng)濟(jì)治理體系實(shí)質(zhì)性變革的號(hào)角。

3.國際貨幣體系多元化趨勢(shì)加快。本輪金融危機(jī)的爆發(fā)，顯示了國際儲(chǔ)備貨幣單一性與不均衡性所存在的缺陷，儲(chǔ)備貨幣多元化成為多數(shù)國家努力的方向，趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。各國都認(rèn)識(shí)到依賴美元作為單一儲(chǔ)備貨幣的巨大風(fēng)險(xiǎn)，開始實(shí)施儲(chǔ)備分散化、多元化策略。歐元地位將繼續(xù)上升，人民幣在區(qū)域范圍內(nèi)的影響也將擴(kuò)大。盡管國際貨幣體系多元化的趨勢(shì)開始加速，但不可否認(rèn)的是這將是一個(gè)較為長期的過程，不可能在短期之內(nèi)完成。

4.區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與金融合作將深化。危機(jī)之后，全球范圍內(nèi)區(qū)域合作將更為深化。歐盟里斯本條約獲得批準(zhǔn)，匈牙利等國也計(jì)劃加入歐元區(qū)，歐盟的合作有望更進(jìn)一步深化。亞洲東亞外匯儲(chǔ)備庫建立，中國、日本、韓國和東盟的自貿(mào)區(qū)陸續(xù)形成，日本更進(jìn)一步提出了東亞共同體的倡議。海灣國家也在考慮建立新的共同貨幣，以擺脫對(duì)美元的依賴和因此受到的大幅匯率波動(dòng)的影響。歐洲最近也提出了建立歐洲貨幣基金（EMF）的設(shè)想。

5.中國將從貿(mào)易大國向貿(mào)易與金融大國轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國已經(jīng)是世界第二大貿(mào)易國。在未來若干年，中國仍將保持世界貿(mào)易大國的地位，并且作為巨大世界出口市場(chǎng)的重要性會(huì)顯著增強(qiáng)。國際金融方面，巨額外匯儲(chǔ)備，迅猛增長的對(duì)外直接投資，在多邊、區(qū)域和雙邊金融合作上取得長足進(jìn)展都將奠定中國作為金融大國的基礎(chǔ)。

6.全球經(jīng)濟(jì)增長方式將被迫改變。這次金融危機(jī)反映了建立在少數(shù)國家長期保持巨額逆差、另外一些國家長期保持巨額順差及由此形成的國際收支長期的巨大不平衡上的全球經(jīng)濟(jì)增長格局的不可持續(xù)性?？梢灶A(yù)期，美國將不得不增加儲(chǔ)蓄、中國則將擴(kuò)大內(nèi)需，未來世界經(jīng)濟(jì)的增長將不得不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以維持可持續(xù)性。

四、新時(shí)期對(duì)于中國的特殊意義

（一）危機(jī)之前：國內(nèi)為重心的改革開放

改革開放前30年，中國是從社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā)實(shí)施的改革與開放雙輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略。1978—2001年，主要是對(duì)內(nèi)進(jìn)行體制改革以向國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)外則注重吸引外國資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。最近十年里，中國的生產(chǎn)要素稟賦已經(jīng)有所提升，并由此提出“走出去”戰(zhàn)略，取得了初步進(jìn)展。

總體來說，這一階段中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)是：（1）消除國內(nèi)不利于發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體制障礙；（2）注重對(duì)外商的優(yōu)惠政策及提供合作；（3）國內(nèi)是主要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作場(chǎng)域，在國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中投入的資源有限；（4）注重直接的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展利益，對(duì)可持續(xù)發(fā)展重視不夠。

（二）危機(jī)之后：從注重國內(nèi)到全球經(jīng)濟(jì)布局

金融危機(jī)發(fā)生之后，中國的對(duì)外開放面臨兩個(gè)新課題。一是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略走上科學(xué)發(fā)展道路對(duì)開放提出了新要求，二是國際分工地位變化對(duì)中國提出了需要解決的新問題。為了應(yīng)對(duì)這些新課題，中國需要對(duì)對(duì)外開放戰(zhàn)略進(jìn)行一定的調(diào)整，即從過去注重改造國內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國際規(guī)則的改革開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)改革發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)布局并重的戰(zhàn)略。

因此，“走出去”戰(zhàn)略以及在全球進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該成為新時(shí)期中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重要組成部分。中國的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)行為將在國內(nèi)和國外的兩個(gè)場(chǎng)域同時(shí)展開，而在國外這個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域的擴(kuò)張速度可能會(huì)加速。在這個(gè)過程中，充分利用國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用是非常重要的。

（三）新時(shí)期是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)之窗

新時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局和國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)將發(fā)生較大的變革，發(fā)達(dá)國家力量有所收縮，中國必須抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，持續(xù)改善發(fā)展的外部環(huán)境，努力促使國際經(jīng)濟(jì)體系和相關(guān)國際機(jī)制向有利于中國利益的方向發(fā)展，推進(jìn)中國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中地位的繼續(xù)上升、拓展中國資本在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的有利條件、推進(jìn)中國在國際貿(mào)易體系中的優(yōu)勢(shì)地位、構(gòu)筑中國可持續(xù)發(fā)展的外部條件。為此，中國必須在參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制上有所作為。

五、中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略

G20的機(jī)制化開啟了發(fā)展中國家真正意義上參與國際經(jīng)濟(jì)體系改革的進(jìn)程。為了更好地維護(hù)中國的核心國家利益，反映發(fā)展中國家的立場(chǎng)和利益訴求，中國有必要就如何參與未來的國際經(jīng)濟(jì)體系及國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制明確自己的戰(zhàn)略思路。

總體而言，中國參與國際經(jīng)濟(jì)體系及相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持：第一，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，對(duì)外政策與內(nèi)部政策要相呼應(yīng)、相協(xié)調(diào)和相補(bǔ)充；第二，統(tǒng)籌短期與長期目標(biāo)，短期目標(biāo)要為實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)做戰(zhàn)略準(zhǔn)備。第三，在“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”之間保持妥善平衡與取舍。在新的歷史時(shí)期，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，增強(qiáng)積極有所作為的意識(shí)。對(duì)涉及我國核心利益的問題，毫不含糊、堅(jiān)決維護(hù)；對(duì)涉及重大利益的問題，據(jù)理力爭，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭；對(duì)涉及一般利益的問題，加強(qiáng)對(duì)話，避免因小失大。

（一）占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的制高點(diǎn)，全面參與G20的機(jī)制化建設(shè)

目前來看，G20的機(jī)制化已經(jīng)是大勢(shì)所趨，可能會(huì)取代G7/8成為未來十年甚至更長時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主要協(xié)調(diào)平臺(tái)。

1.把推動(dòng)和加強(qiáng)G20的作用作為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。G20匹茲堡峰會(huì)已經(jīng)確立了其作為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要機(jī)制，第一次為中國等新興市場(chǎng)國家平等參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理以及國際經(jīng)濟(jì)體系改革與建設(shè)提供了平臺(tái)。但是，G20的實(shí)際地位和影響力仍然有賴于后續(xù)峰會(huì)的鞏固。推進(jìn)G20的機(jī)制化，加強(qiáng)其在現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和影響力是中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.以G20為主渠道，推進(jìn)IMF和世界銀行的改革。G20作為世界上主要經(jīng)濟(jì)體和相關(guān)國際機(jī)制的最高級(jí)別會(huì)議機(jī)制，已經(jīng)成為討論如何有效供給全球性公共產(chǎn)品①的重要論壇，在推動(dòng)IMF和世行等國際金融機(jī)構(gòu)改革上，具有特殊的合法性和能動(dòng)性。G20的前三次會(huì)議已經(jīng)在這方面取得顯著進(jìn)展，今后應(yīng)該繼續(xù)以G20為主渠道推動(dòng)相關(guān)改革。

（二）加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的雙邊或諸邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

盡管G20將是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要協(xié)調(diào)平臺(tái)，但是中美歐日等世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的共識(shí)仍然是任何國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制能夠取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的前提，且中國與這些經(jīng)濟(jì)體之間具有重大共同經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定的雙邊和諸邊協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。

中美利益協(xié)調(diào)是中國有效參與國際經(jīng)濟(jì)體系及其改革的關(guān)鍵。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，也是大國關(guān)系中最具結(jié)構(gòu)矛盾性的。中美之間協(xié)調(diào)成功，彼此才能在國際事務(wù)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中國和歐盟、日本、新興市場(chǎng)大國、其他發(fā)展中國家集團(tuán)（例如非盟和77國集團(tuán)）之間的雙邊和諸邊協(xié)調(diào)也非常重要。

中國應(yīng)充分利用已有的雙邊和諸邊對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，包括中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話機(jī)制、中英高級(jí)財(cái)經(jīng)對(duì)話機(jī)制和中英戰(zhàn)略對(duì)話、中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制、金磚四國（BRIC）元首會(huì)晤機(jī)制，就未來國際經(jīng)濟(jì)體系改革的方向和中國應(yīng)該發(fā)揮的作用和獲得的利益事先進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在取得共識(shí)之后，再在多邊機(jī)構(gòu)中進(jìn)行討論，這樣有利于減少矛盾，加快改革步伐，維護(hù)我國利益。

（三）穩(wěn)健推進(jìn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)我在周邊地區(qū)依托

地區(qū)性經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建設(shè)對(duì)于鞏固我國周邊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、保持我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增強(qiáng)我在國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的地位具有重要意義。東盟10+3合作進(jìn)程的推進(jìn)、上海合作組織的發(fā)展、清邁協(xié)議多邊化的實(shí)現(xiàn)和亞洲外匯儲(chǔ)備庫的建立、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立等等，都對(duì)中國構(gòu)建穩(wěn)定的周邊經(jīng)濟(jì)依托和支持中國在多邊國際機(jī)制以及與其他主要大國的博弈中發(fā)揮了積極的作用。中國應(yīng)該繼續(xù)大力推動(dòng)我周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融合作機(jī)制的發(fā)展。

（四）進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，提高我國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的能力

內(nèi)部綜合實(shí)力是一個(gè)國家參與國際事務(wù)能力的基礎(chǔ)，中國非常迫切需要進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，提高金融貿(mào)易影響力和國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制參與能力。

1.推進(jìn)人民幣國際化和國內(nèi)金融市場(chǎng)建設(shè)。人民幣國際化是中國推進(jìn)國際金融體系改革戰(zhàn)略的重要一環(huán)。人民幣國際化的有利面主要在于：首先，中國可以增強(qiáng)在人民幣匯率穩(wěn)定發(fā)展方面實(shí)施掌控的主動(dòng)權(quán)，而不必過度依賴美元等其他國際關(guān)鍵貨幣的匯率變化。其次，人民幣成為儲(chǔ)備貨幣將使得中國在應(yīng)對(duì)國際收支失衡時(shí)擁有更大的政策空間。再次，人民幣國際化使用有利于擴(kuò)大我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資合作。另外，人民幣國際化還可以增強(qiáng)我國對(duì)于其他國家經(jīng)濟(jì)政策影響力。

成熟的金融市場(chǎng)對(duì)于增強(qiáng)我國國際競爭力和參與國際金融機(jī)制的能力都非常重要。我國應(yīng)充分利用上海和香港之間的各自特點(diǎn)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共建香港-上海相互配合的金融市場(chǎng)，作為我國深度參與國際金融體系及其相關(guān)國際機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)政府部門之間的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。中國政府部門之間在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上目前還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的常設(shè)機(jī)制，這對(duì)于中國這樣一個(gè)具有龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和繁多經(jīng)濟(jì)部門的國家來說是非常不利的。首先，各個(gè)部門對(duì)于彼此的涉外經(jīng)濟(jì)政策可能不夠了解，以至于會(huì)發(fā)生對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策口徑相互沖突的現(xiàn)象；其次，由于各個(gè)部門之間對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策缺乏協(xié)調(diào)，彼此在國外的行動(dòng)就難以做到默契配合，從而使我國很多部門的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策效果大打折扣；再次，隨著我國海外經(jīng)濟(jì)利益的增加，我國涉及海外利益的部門也越來越多，以往看似和我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略沒有多大關(guān)系的部門甚至地方政府都有可能成為我國海外利益的直接相關(guān)方。

為此，我國應(yīng)該建立一個(gè)類似美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（National Economic Council）這樣的機(jī)制或者通過加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能來協(xié)調(diào)中央政府各部門（甚至可以根據(jù)需要隨機(jī)包括地方政府）的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，這既有利于各個(gè)部門深化對(duì)我國海外利益重要性的認(rèn)識(shí)，也有利于制定更為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的我國整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，包括參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略。

3.加強(qiáng)政府部門和產(chǎn)業(yè)界的溝通與協(xié)調(diào)。我國應(yīng)該設(shè)立相對(duì)固定的政府部門和產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系渠道和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政府和產(chǎn)業(yè)界之間可以相互傳達(dá)信息和要求。產(chǎn)業(yè)界可以通過我國政府部門與外國政府部門或國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行溝通或施加壓力以保障其利益，政府獲取的準(zhǔn)確和及時(shí)信息也有助于決策的有效性。

還應(yīng)該鼓勵(lì)和幫助我國產(chǎn)業(yè)界建立類似美國商會(huì)、美國鋼鐵企業(yè)協(xié)會(huì)的中國企業(yè)協(xié)會(huì)。這些中國企業(yè)協(xié)會(huì)建立之后，可以運(yùn)用自己的力量對(duì)國外政府機(jī)構(gòu)或國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行游說，這既有效利用它們信息準(zhǔn)確豐富的優(yōu)勢(shì)，也避免國外指責(zé)中國利用重商主義措施幫助中國企業(yè)。另外，這也是提高中國企業(yè)國際競爭力的一個(gè)重要方面。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)外交人才，增加技術(shù)官僚儲(chǔ)備。制約中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制能力的一個(gè)重要方面就是我們?nèi)狈ψ銐驍?shù)量的具有在國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中順利工作的經(jīng)濟(jì)外交人才。我們應(yīng)該通過大學(xué)培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、海外引進(jìn)等各種策略培養(yǎng)我國的經(jīng)濟(jì)外交人才，以作為常駐各國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的代表團(tuán)成員。

另外，鑒于現(xiàn)在涉及海外各主要國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府各部門越來越多，對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求也越來越高，職業(yè)官僚已經(jīng)難以擔(dān)當(dāng)專業(yè)事務(wù)的談判和交流。為此，我國應(yīng)該在司長及副部級(jí)級(jí)別的官員層級(jí)上多增加技術(shù)官僚儲(chǔ)備，以有利于在參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制時(shí)進(jìn)行有效的議程設(shè)定和談判辯論，并最終做出準(zhǔn)確的決策，維護(hù)我國國家利益。

5.積極增強(qiáng)我國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制日常運(yùn)行方面的影響力。國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的日常運(yùn)行有賴于其資金、政策資源、高級(jí)管理人員、雇員等組成部分，我國可以從這些途徑入手，穩(wěn)步漸進(jìn)地增強(qiáng)我國對(duì)主要國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的影響力。在資金方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國財(cái)政負(fù)擔(dān)能力也有所提高。在財(cái)力允許的情況下，可以適當(dāng)提高對(duì)國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作資金的貢獻(xiàn)率。在政策資源方面，我國也可以做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，不僅有利于國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制，也可能有利于我國自身利益。例如通過購買IMF債券幫助其擴(kuò)大金融資源。我國也應(yīng)該鼓勵(lì)中國籍人士進(jìn)入主要國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制擔(dān)任職務(wù)，既包括高管，也應(yīng)包括普通雇員。

六、小結(jié)

金融危機(jī)的發(fā)生將對(duì)今后相當(dāng)長時(shí)間的國際政治與經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生影響，同時(shí)中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也到了需要進(jìn)行調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為此，中國應(yīng)該在吸取改革開放前三十年中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的歷史經(jīng)驗(yàn)以及吸收各方的批評(píng)和建議的基礎(chǔ)上，制定危機(jī)后中國參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略必須與國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在危機(jī)之后的變化和發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，要服務(wù)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，也要服務(wù)于中國的總體外交。為此，一方面要緊緊抓住G20機(jī)制化給中國提供的平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及改革的重要機(jī)遇，一方面也不能忽視與主要經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊或諸邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對(duì)中國有效參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要性。另外，中國還要通過夯實(shí)我國周邊的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)機(jī)制來抵御可能的全球風(fēng)險(xiǎn)。最后，自身綜合實(shí)力是根本，中國要通過提高金融和貿(mào)易影響力、加強(qiáng)政府部門之間以及政府部門和產(chǎn)業(yè)界之間的協(xié)調(diào)溝通、積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)外交人才等方式做好更有效地參與國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的內(nèi)部準(zhǔn)備。

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