李 磊 張 瑜

（1.南陽市環(huán)境保護(hù)局，河南 南陽 473000；2.南陽市水利局，河南 南陽 473000）

南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫位于河南南陽西北部。主要任務(wù)是為京、津、冀、豫等水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)提供生活用水、工業(yè)用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水和其他用水。

丹江口水庫上游控制區(qū)主要涉及河南、湖北、陜西3省。河南省境內(nèi)涉及南陽市淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州等三縣一市，該區(qū)域以保護(hù)水源地水質(zhì)為重點，以主要污染物減排為抓手，完善執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，據(jù)統(tǒng)計，自“九五”以來，水源區(qū)先后關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)463家，其中關(guān)停企業(yè)200家，達(dá)標(biāo)整治企業(yè)225家，搬遷企業(yè)38家。匯水區(qū)域內(nèi)沒有新上一家重污染工業(yè)企業(yè),先后否決匯水區(qū)域內(nèi)16個大型建設(shè)項目選址方案,終止23個中型建設(shè)項目。通過深度治理工業(yè)污染源、關(guān)停并轉(zhuǎn)污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)、建設(shè)縣城污水處理廠等舉措，目前匯水區(qū)工業(yè)點源和縣城生活污水得到了有效的控制和治理。據(jù)調(diào)查，丹江口水庫的水質(zhì)良好，穩(wěn)定在規(guī)劃的II類目標(biāo)水平，可以滿足各類用水的需要。但由于缺乏有效的農(nóng)村面源污染控制技術(shù)和長效機(jī)制，近年來丹江口水庫水質(zhì)在其他水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定在規(guī)劃的II類目標(biāo)水平的同時，庫區(qū)總氮和總磷指標(biāo)呈逐年上升趨勢，逐漸偏離調(diào)水水質(zhì)的要求，總磷指標(biāo)數(shù)據(jù)年均增速50%，6年累計凈增加300%，變化速度驚人，水質(zhì)重大不可逆隱患凸現(xiàn)。

據(jù)調(diào)查，南陽市丹江口庫區(qū)及上游匯水區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水排放量為2864.6萬t/a，COD、氨氮排放量分別為7448t/a、859t/a，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為26.2萬t/a，這些污水垃圾大部分直接外排；區(qū)域內(nèi)畜禽糞便產(chǎn)生量約40.42萬t/a，90%以上的畜禽糞便直接排入環(huán)境中；區(qū)域內(nèi)6.74萬公頃耕地年化肥使用量14.15萬t，用量最大的是氮、磷化肥，化肥利用率為40%，其余60%約9萬t化肥對環(huán)境直接構(gòu)成了污染；區(qū)域內(nèi)農(nóng)田耕作物農(nóng)藥年施用量約0.03萬t，每年約0.02萬t農(nóng)藥進(jìn)入水體、土壤中。目前農(nóng)村面源污染對庫區(qū)污染物的貢獻(xiàn)量占全部污染因素的75%以上，已成為影響丹江口水庫水質(zhì)的主要因素。

南水北調(diào)中線工程成敗在水質(zhì)。要按照國務(wù)院關(guān)于南水北調(diào)工程“三先三后”的工作方針，把丹江口水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，持之以恒地搞好丹江口水庫水質(zhì)保護(hù)工作，使丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。其保護(hù)水質(zhì)安全的措施是：

廣泛開展宣傳發(fā)動。讓廣大群眾充分認(rèn)識水源區(qū)水質(zhì)工作的重要性、艱巨性和緊迫性，增強(qiáng)參與支持中線工程建設(shè)和保護(hù)水質(zhì)的自覺性、積極性，樹立政治意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識、環(huán)保意識，堅定做好水質(zhì)保護(hù)工作的決心和信心。

嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，建議在丹江口水庫匯水區(qū)域內(nèi)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、發(fā)展以及項目建設(shè)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，杜絕污染企業(yè)入住匯水區(qū)。堅持“以不排水企業(yè)置換排水企業(yè),大力支持發(fā)展代價小、效益高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)代替高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)”。

要強(qiáng)化空間準(zhǔn)入，從整個區(qū)域的環(huán)境功能著眼，根據(jù)環(huán)境資源稟賦和環(huán)境承載能力，堅決執(zhí)行項目審批符合性審查，嚴(yán)禁不符合區(qū)域環(huán)境政策的開發(fā)活動，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為水源地水質(zhì)保護(hù)工作夯實基礎(chǔ)。

實施環(huán)境綜合整治。建議以控制水污染物總量為原則，嚴(yán)格實行環(huán)境保護(hù)政策，徹底清理整頓污染源。加快淘汰匯水區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能，對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實行強(qiáng)制淘汰。加快匯水區(qū)域污水處理廠升級改造及污水管網(wǎng)配套建設(shè)。對匯水區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，杜絕一切污染項目進(jìn)駐水源保護(hù)區(qū)，確保水質(zhì)安全。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。建議加強(qiáng)推進(jìn)南水北調(diào)中線水源地匯水區(qū)域生態(tài)建設(shè)，大力實施自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)移民、水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林、封山育林、植樹造林、庫區(qū)生態(tài)隔離帶建設(shè)等工程，構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)水源區(qū)生態(tài)屏障體系，確保水質(zhì)安全。

加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。建議加大南水北調(diào)中線水源地匯水區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范村、新型農(nóng)村社區(qū)、移民遷安村及生態(tài)村建設(shè)；以實現(xiàn)農(nóng)村垃圾、人畜糞便全收全處資源化利用、生活污水因地處理、化肥農(nóng)藥減量化、農(nóng)牧產(chǎn)品有機(jī)化為目標(biāo)，摸索能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效解決農(nóng)村面源污染的新途徑，打造高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典范，確保庫區(qū)水質(zhì)安全。

南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，要宣傳動員全民參與、關(guān)心、支持水源地水質(zhì)保護(hù)，要以南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)為目的，在構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊的同時，積極推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，采用環(huán)保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，徹底解決農(nóng)村面源污染，從而確保庫區(qū)水質(zhì)的長治久安。