李慶本　李謙定

摘要：高等繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展要求主辦高校必須不斷加強(qiáng)對校外函授站的質(zhì)量管理，加強(qiáng)管理全程監(jiān)控，規(guī)范辦學(xué)行為。文章就主辦高校如何規(guī)范高等繼續(xù)教育函授站辦學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究和探討。

關(guān)鍵詞：高等繼續(xù)教育；規(guī)范；辦學(xué)行為

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-011-03

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，高等繼續(xù)教育事業(yè)也得到快速發(fā)展，高等學(xué)校不斷拓展高等繼續(xù)教育校外辦學(xué)規(guī)模，函授站（點(diǎn)）也越來越多。由于成人教育工作在很多高校一直處于被邊緣化的趨勢，許多高校并沒有把高等繼續(xù)教育作為高等教育整體的一個(gè)重要組成部分，而只是作為學(xué)校創(chuàng)收的手段和工具，因而對高等繼續(xù)教育的建設(shè)和發(fā)展重視不夠，投入嚴(yán)重不足。由此也造成函授站只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量，違規(guī)辦學(xué)行為日益嚴(yán)重，已危害到高等繼續(xù)教育的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

作為高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體，高等學(xué)校對規(guī)范函授站辦學(xué)行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任，舉辦高等繼續(xù)教育時(shí)必須始終堅(jiān)持把人才培養(yǎng)作為自己的根本任務(wù)，對高等繼續(xù)教育應(yīng)有明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和質(zhì)量要求，不斷加強(qiáng)對校外函授站日常工作的質(zhì)量管理和全程監(jiān)控，規(guī)范函授站的辦學(xué)行為。本文通過高等繼續(xù)教育函授站辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，論述主辦高校規(guī)范函授站辦學(xué)行為的具體措施和要求。

一、嚴(yán)把函授站的準(zhǔn)入關(guān)

高等學(xué)校開展高等繼續(xù)教育合作辦學(xué)工作，應(yīng)按照一定程序和要求對申請合作辦學(xué)的設(shè)站單位進(jìn)行考察，考察合格后與設(shè)站單位正式簽訂高等繼續(xù)教育合作辦學(xué)協(xié)議，上報(bào)教育行政主管部門備案后，在設(shè)站單位設(shè)置高等繼續(xù)教育函授教學(xué)輔導(dǎo)站（以下簡稱函授站）。在此環(huán)節(jié)中，高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

1.進(jìn)行實(shí)地考察。只有經(jīng)各級政府部門正式批準(zhǔn)設(shè)立、具有法人資格的各類教育機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位，具備開辦高等繼續(xù)教育所必需的辦學(xué)條件，并具有連續(xù)穩(wěn)定的生源，才可申請?jiān)O(shè)置函授站。在考察設(shè)站單位時(shí)，要重點(diǎn)對設(shè)站單位辦學(xué)資質(zhì)，辦學(xué)軟、硬件條件進(jìn)行考察，特別是對設(shè)置的相關(guān)專業(yè)所需的師資條件、教學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)條件等做重點(diǎn)的考察。對不符合條件的，特別是缺乏基本辦學(xué)條件的應(yīng)拒絕與其合作。

2.簽訂辦學(xué)協(xié)議。高等學(xué)校在與設(shè)站單位簽訂的辦學(xué)協(xié)議中，應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)年合作的招生專業(yè)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、高等繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任以及需要約定的其他相關(guān)內(nèi)容等。高等學(xué)校應(yīng)要求設(shè)站單位在正式建立函授站時(shí)以書面報(bào)告的形式向主辦高校報(bào)送函授站組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成，函授站管理人員行政上接受設(shè)站單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)上應(yīng)接受主辦高校的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.履行備案手續(xù)。函授站的設(shè)立要嚴(yán)格履行備案手續(xù)，向教育行政主管部門申請備案，只有在教育行政主管部門批準(zhǔn)后，函授站方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、加強(qiáng)對函授站的招生管理

高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對函授站招生工作的監(jiān)督與管理。

1.明確招生專業(yè)。在組織招生工作前，主辦高校應(yīng)要求各函授站遞交書面申請，明確當(dāng)年計(jì)劃招生的專業(yè)及人數(shù)。確定各函授站招生專業(yè)應(yīng)遵循的原則：（1）函授站具備開設(shè)相關(guān)專業(yè)的基本辦學(xué)條件，理工類專業(yè)應(yīng)具備基本的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件；（2）函授站應(yīng)在主辦高校高等繼續(xù)教育專業(yè)目錄中按照要求選擇申報(bào)擬開辦的專業(yè)；（3）函授站上一年錄取人數(shù)太少的專業(yè)（如不足30人），第二年原則上不應(yīng)再繼續(xù)招生。

主辦高校應(yīng)根據(jù)各函授站的專業(yè)申報(bào)情況，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)條件及歷年的辦學(xué)實(shí)際情況，專題研究和審批各函授站當(dāng)年可招生專業(yè)。各函授站的招生專業(yè)數(shù)原則上每年不應(yīng)超過3個(gè)，以保證函授站集中力量，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

2.審查招生簡章。主辦高校應(yīng)要求各函授站按統(tǒng)一要求，制作招生簡章，應(yīng)遵循的原則：（1）凡是涉及主辦高校高等繼續(xù)教育招生的宣傳資料，必須經(jīng)過主辦高校審核備案，未經(jīng)主辦高校審核同意的宣傳材料和宣傳內(nèi)容不得對外宣傳；（2）招生宣傳材料要求信息客觀、真實(shí)，全面反映函授站設(shè)站單位的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、招生計(jì)劃、錄取原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和頒發(fā)畢業(yè)證書種類及名稱等相關(guān)內(nèi)容，明確辦學(xué)地點(diǎn)和師資聘請等基本情況；（3）應(yīng)在招生宣傳材料明顯位置標(biāo)明主辦高校的招生咨詢電話和網(wǎng)址。

3.嚴(yán)格招生政策要求。主辦高校應(yīng)要求各函授站嚴(yán)格按照成人教育招生宣傳有關(guān)要求，認(rèn)真做好宣傳和報(bào)名組織工作，應(yīng)遵循的原則：（1）各函授站要以與主辦高校合作開展高等繼續(xù)教育的名義組織招生宣傳活動(dòng)，未經(jīng)授權(quán)，不得以主辦高校的名義進(jìn)行招生宣傳，不得委托招生中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行有償組織生源；（2）在招生宣傳中不得違背招生政策，不得對當(dāng)年合作辦學(xué)協(xié)議規(guī)定之外的專業(yè)進(jìn)行宣傳；（3）各函授站應(yīng)認(rèn)真組織和指導(dǎo)考生填報(bào)志愿，不得組織當(dāng)年合作辦學(xué)協(xié)議規(guī)定專業(yè)之外的生源；（4）各函授站應(yīng)加強(qiáng)對招生工作人員的培訓(xùn)與管理，提高他們的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，杜絕招生人員虛假宣傳、夸大宣傳；（5）不得將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等其他非學(xué)歷教育形式進(jìn)行捆綁招生；（6）不得招收未通過國家高等繼續(xù)教育考試的所謂“超前生”、“預(yù)科生”。

4.加大檢查力度。主辦高校應(yīng)加強(qiáng)對高等繼續(xù)教育招生工作的檢查，特別要加強(qiáng)對現(xiàn)場招生環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，防止個(gè)別函授站在招生環(huán)節(jié)中搞“陰陽招生簡章”，即為了應(yīng)付主辦高校的審查，送交主辦高校的是一份招生簡章，而在實(shí)際招生環(huán)節(jié)中使用的卻是另外一份招生簡章。由于招生人員素質(zhì)良莠不齊，有的函授站甚至將招生工作委托給招生中介機(jī)構(gòu)，這樣就更容易在招生過程中出現(xiàn)虛假宣傳、夸大宣傳等問題。因此，主辦高校必須在招生期間加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，特別是突擊檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違規(guī)問題。

三、嚴(yán)格對函授站的學(xué)籍管理

高等繼續(xù)教育學(xué)籍管理工作應(yīng)該在主辦高校的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，各函授站不能有獨(dú)立的學(xué)籍管理權(quán)。

1.加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)。主辦高校應(yīng)加強(qiáng)對函授站學(xué)籍管理人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)各函授站及時(shí)組織當(dāng)年正式錄取的新生辦理各項(xiàng)報(bào)到手續(xù)，審查新生入學(xué)資格，按時(shí)向主辦高校報(bào)送相關(guān)材料，材料必須齊全，填寫規(guī)范、完整。主辦高校負(fù)責(zé)新生學(xué)籍電子注冊工作，并根據(jù)新生報(bào)到情況，確定各函授站可開設(shè)的班級。

2.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理規(guī)定。主辦高校負(fù)責(zé)處理學(xué)生由于各種原因申請辦理轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)站、休學(xué)、留級、退學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)，函授站負(fù)責(zé)組織畢業(yè)學(xué)生的信息數(shù)據(jù)核對、數(shù)碼信息采集和畢業(yè)鑒定等工作。主辦高校應(yīng)要求各函授站嚴(yán)格按照學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定，申請和辦理各類學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)，以防函授站招收未通過國家高等繼續(xù)教育考試的所謂“超前生”、“預(yù)科生”等違規(guī)情況的出現(xiàn)。

四、加強(qiáng)教學(xué)管理和日常檢查

教學(xué)管理工作是高等繼續(xù)教育工作的核心，必須引起高度重視。

1.固定教學(xué)場所。主辦高校應(yīng)要求函授站組織的所有理論教學(xué)活動(dòng)必須在自有教學(xué)場所內(nèi)進(jìn)行，如欲變更教學(xué)場所，必須征得主辦高校的同意。函授站不得在校外設(shè)立二級教學(xué)點(diǎn)。

2.執(zhí)行教學(xué)文件。主辦高校要督促各函授站嚴(yán)格執(zhí)行主辦高校高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃，以及課程教學(xué)大綱等教學(xué)文件，并安排專人負(fù)責(zé)函授站日常教學(xué)過程監(jiān)控及管理工作。

3.做好師資聘任。主辦高校應(yīng)對函授站所聘任的專業(yè)教師資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查通過后方可聘用。任課教師原則上應(yīng)具有中級以上職稱或本科以上學(xué)歷，至少從事兩年以上高等教育教學(xué)工作，專業(yè)主干課程教師原則上應(yīng)堅(jiān)持從主辦高校派出。

4.統(tǒng)一教學(xué)要求。主辦高校應(yīng)要求各函授站統(tǒng)一教學(xué)要求，凡是主辦高校高等繼續(xù)教育培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)定的課程，必須使用主辦高校統(tǒng)一規(guī)定版本的教材和教學(xué)大綱。為了進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，主辦高校制作的高等繼續(xù)教育教學(xué)課件及相關(guān)資料可以在各函授站推廣。

5.做好教學(xué)組織。主辦高校要督促各函授站認(rèn)真做好規(guī)定教學(xué)環(huán)節(jié)的組織實(shí)施，保證教育教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)提出以下要求：（1）提前向主辦高校申報(bào)下一學(xué)期開課計(jì)劃，做好開課計(jì)劃和相關(guān)準(zhǔn)備工作；（2）提前制定教學(xué)課程表，嚴(yán)格按照課程表授課，精心組織教學(xué)工作；（3）不得將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)等其他非學(xué)歷教育形式捆綁進(jìn)行教學(xué)；（4）嚴(yán)格按照培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)定，認(rèn)真組織完成專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)與考核工作；（5）督促任課教師依據(jù)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材的要求，結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)認(rèn)真?zhèn)湔n、教學(xué)，指導(dǎo)任課教師做好學(xué)生平時(shí)成績的評定工作；（6）按照畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）相關(guān)要求，做好畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作。

6.嚴(yán)格課程考核。課程考核應(yīng)按照專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中各科目規(guī)定的考核方式和主辦高校的要求集中進(jìn)行。主辦高校應(yīng)選取部分基礎(chǔ)課及專業(yè)課程進(jìn)行統(tǒng)考，以便對各函授站教學(xué)效果進(jìn)行檢查。本科學(xué)歷層次的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）要求以畢業(yè)答辯的形式進(jìn)行考核，專科學(xué)歷層次可以以論文評閱的形式進(jìn)行。主辦高校應(yīng)要求各函授站按時(shí)報(bào)送課程考試成績單、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其他相關(guān)材料。學(xué)生成績單由主辦高校統(tǒng)一管理，對于未按規(guī)定履行手續(xù)，函授站在成績單中自行增加的學(xué)生成績，主辦高校應(yīng)不予承認(rèn)。

7.加強(qiáng)日常檢查。教學(xué)工作非常重要，主辦高校應(yīng)定期與不定期地組織對各函授站的教學(xué)工作檢查，重點(diǎn)檢查各教學(xué)環(huán)節(jié)，如教材是否是規(guī)定版本，教師是否備課，學(xué)生到課情況，教師授課效果，評閱作業(yè)，課后指導(dǎo)以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課程開設(shè)等情況。要通過走訪學(xué)生、問卷調(diào)查等形式客觀、真實(shí)地掌握各函授站教學(xué)組織情況。

五、積極參與學(xué)生思想教育工作

由于高等繼續(xù)教育的特殊性，學(xué)生的思想教育和日常管理工作主要由各函授站負(fù)責(zé)完成，大多主辦高校一般不參與此項(xiàng)工作。但學(xué)生由于自己的學(xué)籍屬于主辦高校，平時(shí)卻又接受函授站的管理，客觀造成學(xué)生思想上歸屬感的缺失，對學(xué)生的負(fù)面影響較大。因此，主辦高校應(yīng)積極參與到學(xué)生的思想教育工作中來，建立主辦高校與函授站學(xué)生之問的溝通渠道，加深學(xué)生對主辦高校的認(rèn)同感，彌補(bǔ)學(xué)生歸屬感缺失造成的不良影響。

1.參加典禮。主辦高校應(yīng)主動(dòng)要求并參加函授站舉行的開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等集會(huì)活動(dòng)，此類活動(dòng)是對學(xué)生進(jìn)行思想教育重要而有效的手段，主辦高校應(yīng)盡可能派出領(lǐng)導(dǎo)或工作人員出席這種活動(dòng)，一方面顯示主辦高校對函授站學(xué)生的重視，同時(shí)也可以通過這一形式對學(xué)生進(jìn)行思想教育、專業(yè)教育、就業(yè)教育等。

2.日常交流。主辦高校工作人員在對各函授站進(jìn)行日常工作檢查時(shí)，應(yīng)盡可能多與學(xué)生接觸，深入學(xué)生宿舍與課堂，通過與學(xué)生座談、聊天等形式了解學(xué)生在函授站學(xué)習(xí)、生活情況；另外，工作人員也可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與函授站的學(xué)生進(jìn)行交流，穩(wěn)定學(xué)生的專業(yè)思想，鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過自己的刻苦努力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

3.課堂教育。主辦高校向函授站派出教師時(shí)，應(yīng)要求任課教師在完成課堂教學(xué)的同時(shí)，利用課余時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行思想教育和專業(yè)教育。

六、信息交流與反饋

主辦高校與函授站之間良好的信息交流與反饋是高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)的有效保證。從筆者個(gè)人的工作經(jīng)歷來看，這種信息交流與反饋非常重要，主要的形式有以下三種。

1.定期召開會(huì)議。主辦高?？稍诿磕?-5月組織召開招生工作會(huì)議，與各函授站研究本年度招生工作，宣講招生政策與紀(jì)律要求，確定招生工作方案，方案應(yīng)包括各函授站招生專業(yè)、層次、人數(shù)等細(xì)節(jié)。另外，主辦高校還可利用寒、暑假組織召開工作研討會(huì)，研究高等繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，對各函授站負(fù)責(zé)人及教學(xué)、學(xué)籍、學(xué)生管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)政策和規(guī)定，就日常工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行研討，通過交流、溝通，尋求解決辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理日常管理工作中存在的問題。

2.通過網(wǎng)絡(luò)交流。在日常的管理工作中，主辦高校與函授站之間可以通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)溝通。如建立QQ群，主辦高校與各函授站相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員可以通過QQ群隨時(shí)進(jìn)行聯(lián)系和溝通，簡化和方便日常管理工作，及時(shí)處理工作中遇到的各種問題。

3.定期進(jìn)行評估檢查。主辦高校應(yīng)定期組織對各函授站的評估檢查工作，深入各函授站，認(rèn)真聽取各函授站就日常教學(xué)、學(xué)籍管理、學(xué)生管理等工作的匯報(bào)，實(shí)地檢查各項(xiàng)工作，查閱文件、資料，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)向函授站進(jìn)行反饋，以促進(jìn)函授站各項(xiàng)工作的改進(jìn)和提高，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。

作為高等繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，高等學(xué)校對規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任。主辦高校要提高對函授站建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對函授站的領(lǐng)導(dǎo)和管理，采取有效措施，通過扎實(shí)、細(xì)致的工作，不斷規(guī)范函授站招生、教學(xué)、日常管理等各環(huán)節(jié)的工作，促進(jìn)函授站自身建設(shè)，保證高等繼續(xù)教育事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目：陜西省2011年高等繼續(xù)教育教改重點(diǎn)項(xiàng)目“高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為規(guī)范管理研究”（編號：11J20）]

[李慶本：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究。李謙定：西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，碩士，主要從事高等教育學(xué)研究]