高娟　趙枝琳

摘要：文章從全納教育、包容性增長和可持續(xù)性發(fā)展等視角闡述了我國繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的價值取向，從零缺點(diǎn)管理理論、全面質(zhì)量管理理論、CIPP評估模型和系統(tǒng)論分析了體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，以期對指標(biāo)體系構(gòu)建提供幫助。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；發(fā)展；指標(biāo)體系；價值取向；理論基礎(chǔ)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-004-02

本文中的“繼續(xù)教育”（Continuing Education）是指旨在提升學(xué)習(xí)者知識素養(yǎng)和工作技能的教育活動，這些學(xué)習(xí)者是已走上工作崗位，承擔(dān)社會責(zé)任的人，包括在業(yè)的、失業(yè)的和離退休人員，他們或身體健全，或殘障和有某種功能性疾病。發(fā)展指事物由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的變化或擴(kuò)大（組織、規(guī)模等）。發(fā)展不僅包含量的增長，還意味著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升。繼續(xù)教育發(fā)展是指繼續(xù)教育的內(nèi)涵、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、機(jī)會公平程度和教學(xué)效果等提高和改善的程度。

一、繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的價值取向

價值取向（value orientation）是指面對沖突、矛盾時，主體基于自身的世界觀和方法論，所表現(xiàn)出來的價值立場和心理傾向。Rokeach將其區(qū)分為終極取向和目標(biāo)取向。繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)人人公平參與教育的權(quán)利，無論貧富、性別、民族、家庭社會背景，以及身體健全與否；繼續(xù)教育不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，不僅重視知識的傳授、技能的掌握，而且更重視學(xué)習(xí)者品德的培養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)的提高。因此，繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建要基于全納教育、包容性增長、可持續(xù)性發(fā)展理念等價值取向。

1.全納教育理念。全納教育理念首次被提出是在1994年召開的世界特殊教育大會上。它是指對所有學(xué)生全部接納，注重學(xué)生問的集體協(xié)作，滿足學(xué)生不同需求，促進(jìn)學(xué)生積極參與教學(xué)活動的教育理念。該理念首先被應(yīng)用于特殊教育領(lǐng)域，隨后在整個教育學(xué)界傳播開來。繼續(xù)教育發(fā)展追求滿足全部學(xué)習(xí)者的需求，無論是在業(yè)的、失業(yè)的和離退休人員，還是身體健全的、殘障和有某種功能性疾病的人士，都平等地?fù)碛惺芙逃臋?quán)利。繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建時要體現(xiàn)全納教育理念的思想內(nèi)核，具備衡量教育參與機(jī)會、課程開發(fā)、教學(xué)形式和手段滿足不同學(xué)生需求、在正式和非正式學(xué)習(xí)環(huán)境中集體協(xié)作情形的指標(biāo)。

2.包容性增長理念。包容性增長（inclusive growth）由亞洲開發(fā)銀行首次提出，是指一國或地區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，更多關(guān)注社會領(lǐng)域發(fā)展，關(guān)注弱勢群體，讓更多的人享受社會發(fā)展成果，倡導(dǎo)社會各階層、各群體的機(jī)會平等，追求社會的公平正義。該理念首先產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，而后在整個社會領(lǐng)域應(yīng)用開來。繼續(xù)教育發(fā)展追求教育機(jī)會均等，不因受教育者的貧富、性別、民族、家庭社會背景，以及地區(qū)和城鄉(xiāng)差異而剝奪其繼續(xù)接受教育的權(quán)利。繼續(xù)教育發(fā)展要體現(xiàn)包容式增長理念的精神內(nèi)核，力爭使每個人平等地?fù)碛薪邮芾^續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會，把所有人的發(fā)展作為繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)和動力，努力使教育發(fā)展的目的回歸到人的發(fā)展上來。因此，在指標(biāo)體系中，衡量按家庭收入、性別、民族、地區(qū)和城鄉(xiāng)劃分的教育參與機(jī)會、教育過程中學(xué)習(xí)情況、教育成效中公平程度的指標(biāo)不可或缺。

3.可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展（sustainable development），是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足其需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但需嚴(yán)格控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和提高人口素質(zhì)。該理念首先產(chǎn)生于社會研究領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域的應(yīng)用始于2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。可持續(xù)性發(fā)展教育理念，是指在各種教育類型、教育形式以及個人的教育實(shí)踐中，以可持續(xù)性發(fā)展為價值取向，追求個人、社會的可持續(xù)性發(fā)展。繼續(xù)教育發(fā)展以可持續(xù)性發(fā)展為價值取向，不僅追求繼續(xù)教育內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展，如師資和學(xué)習(xí)者數(shù)量增長、教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化、與其他教育形式的學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍的溝通銜接、辦學(xué)質(zhì)量提高；還應(yīng)包含繼續(xù)教育外部環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，如教育發(fā)展的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。故指標(biāo)體系要具備衡量繼續(xù)教育規(guī)模（師資、學(xué)習(xí)者、教學(xué)單位等）、結(jié)構(gòu)（類型、層次等）、質(zhì)量（課程、教學(xué)等）、辦學(xué)效益（個人收益和社會效益）等的指標(biāo)。

全納教育、包容性增長與可持續(xù)發(fā)展理念三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，為繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系明確了價值立場，為體系的構(gòu)建確定了機(jī)會均等、公平參與和可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向。

二、繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

1.零缺點(diǎn)管理理論。零缺點(diǎn)管理是20世紀(jì)60年代誕生的管理觀念，現(xiàn)多用于酒店管理。該理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，主要做法為設(shè)置服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、DIRFT（第一次就把事情做對）、開展服務(wù)質(zhì)量競賽、服務(wù)質(zhì)量檢查制度。

繼續(xù)教育一直廣受詬病主要原因是其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失。在繼續(xù)教育領(lǐng)域借鑒零缺點(diǎn)管理的做法，設(shè)置師資水平、課程開發(fā)、教學(xué)效果等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求教師、學(xué)生務(wù)必把教與學(xué)的效果提升到對應(yīng)高度，并且通過教師間教學(xué)效果、學(xué)生間的學(xué)習(xí)質(zhì)量的評比，激發(fā)教師、學(xué)生教與學(xué)的積極性；同時結(jié)合各種檢查形式，對教師備課和授課、學(xué)生平時作業(yè)和各項(xiàng)考核進(jìn)行檢查。繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度、質(zhì)量評比和檢查等相應(yīng)內(nèi)容的指標(biāo)，以便公正、客觀地描述繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀。

2.全面質(zhì)量管理理論。全面質(zhì)量管理理論，是指成員全體參與組織質(zhì)量控制，從而使顧客、組織成員和社會各方滿意的管理形式。該理論以質(zhì)量為核心，具有全員性、全程性和服務(wù)性的特點(diǎn)。

繼續(xù)教育近些年來發(fā)展不暢的重要原因是，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不高。全面質(zhì)量管理理論重視質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管控過程的全面性、管理對象的全體性和管理服務(wù)的滿意度。繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)以學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量為核心——通過調(diào)查訪問，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；根據(jù)學(xué)生的需要和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遴選師資、開發(fā)教材和進(jìn)行課程教學(xué)；教學(xué)持續(xù)一段時間后，檢查實(shí)施情況，是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期目標(biāo)；根據(jù)檢查結(jié)果，修正相應(yīng)指標(biāo)。繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)以全面質(zhì)量管理為理論基礎(chǔ)，包含體現(xiàn)學(xué)生需求、師資水平、課程內(nèi)容、學(xué)生滿意度等教育質(zhì)量管控的指標(biāo)。

3.CIPP評估模型理論。CIPP評估模型，也稱決策導(dǎo)向型評價模型，是學(xué)者塔弗爾比姆在反思泰勒目標(biāo)行為模式基礎(chǔ)上提出的，包括背景性評估、輸入性評估、過程性評估和結(jié)果性評估。

繼續(xù)教育是一種教育活動或服務(wù)，存在于一定的社會環(huán)境中。環(huán)境中的各個因素會對繼續(xù)教育的發(fā)展起制約或者促進(jìn)作用。用CIPP模型評估繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r，可以對其發(fā)展背景即政治、經(jīng)濟(jì)、人口，以及區(qū)域社會的產(chǎn)業(yè)布局和勞動力需求進(jìn)行闡述，可以對輸入性資源即法律法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)備和資源投入進(jìn)行描述，從教師、學(xué)生和課程這三個維度論述教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系等過程性指標(biāo)，從性別、民族等角度衡量繼續(xù)教育發(fā)展的公平程度，從學(xué)習(xí)者、用人單位和行業(yè)評估繼續(xù)教育發(fā)展的效果。CIPP評估模型為繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系提供了理論基礎(chǔ)。

4.系統(tǒng)論。系統(tǒng)思想作為一門科學(xué)理論，是由貝塔朗。菲在1932年創(chuàng)立的。系統(tǒng)論包括信息論、控制論和結(jié)構(gòu)論。信息論研究信息壓縮和傳輸；控制論認(rèn)為，信息傳遞為的是控制，任何控制又都有賴于信息反饋來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)信息反饋；結(jié)構(gòu)論認(rèn)為，任何系統(tǒng)都是由一定結(jié)構(gòu)組成的，結(jié)構(gòu)決定功能。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)聯(lián)系性和整體性，因此，成為集背景性指標(biāo)、輸入性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)于一體的繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。整體大于部分之和，通過四者的有機(jī)組合，期望將系統(tǒng)的評估功能發(fā)揮到最大。

三、結(jié)語

文章從全納教育、包容性增長和可持續(xù)性發(fā)展視角闡述了繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的價值取向，從零缺點(diǎn)管理理論、全面質(zhì)量管理理論、CIPP評估模型理論和系統(tǒng)論分析了體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。體系構(gòu)建的價值傾向和理論指導(dǎo)的明晰，繼續(xù)教育發(fā)展思路的理順，為進(jìn)一步提高繼續(xù)教育服務(wù)質(zhì)量，建立健全繼續(xù)教育發(fā)展指標(biāo)體系，完善繼續(xù)教育評估形式，奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

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[高娟：云南師范大學(xué)高等教育與區(qū)域發(fā)展研究院碩士研究生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)、教育政策和遠(yuǎn)程教育研究。趙枝琳：云南師范大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院副教授，主要從事成人高等教育、教師教育研究]