民政部日前印發(fā)《最低生活保障審核審批辦法（試行）》 （以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》自公布之日起施行。根據(jù)《辦法》，持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的3個(gè)基本要件

《辦法》指出，持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)城市低保。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可以將申請(qǐng)人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過(guò)一定期限、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。

《辦法》指出，申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人，脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難的宗教教職人員可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。

《辦法》指出，家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

家庭收入主要包括：（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。（二）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送） 收入等。（五） 其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)，其他財(cái)產(chǎn)。

低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放每月10日前發(fā)放到戶

《辦法》指出，低保金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。

《辦法》指出，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示。

對(duì)城市“三無(wú)”人員可每年復(fù)核一次

《辦法》指出，對(duì)城市“三無(wú)”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對(duì)收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。

《辦法》要求，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

《辦法》要求，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭實(shí)行長(zhǎng)期公示，并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低保無(wú)關(guān)的信息。（綜合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)）【鏈接】

據(jù)國(guó)家審計(jì)署2012年全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果，我國(guó)8個(gè)省本級(jí)、178個(gè)市本級(jí)和1899個(gè)縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計(jì)323.06萬(wàn)人次、13.82億元；抽查的8101個(gè)村（居） 委會(huì)中，719個(gè)村（居） 委會(huì)未按規(guī)定程序?qū)徟捅?duì)象，210個(gè)村（居）委會(huì)存在干部人為確定低保對(duì)象情況。