黨的十八大報(bào)告提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要選擇，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史性趨勢(shì)。從我國(guó)來看，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

一

城鎮(zhèn)化的含義主要是指通過城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長(zhǎng)而引起的人口由農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過程，換言之，就是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低、城市人口比重穩(wěn)步上揚(yáng)，居民居住地的物質(zhì)面貌和生活方式向城鎮(zhèn)化性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的主要特征：一是城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口相對(duì)減少，這是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的基本指標(biāo)和主要標(biāo)志；二是城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，形態(tài)和格局發(fā)生變化，由各自獨(dú)立的狀況變?yōu)榫o密聯(lián)系的城鎮(zhèn)系統(tǒng)；三是城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式的普及和擴(kuò)大，即農(nóng)村居民的生活方式日益接近于城市居民的生活方式。城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段：美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆于1979年發(fā)現(xiàn)，對(duì)于各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程所經(jīng)歷的軌跡，概括為一條稍被拉平的“S”型曲線，認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平在百分之三十以下為初期階段，百分之三十至七十為中期階段，百分之七十以上為后期階段。初期階段，城鎮(zhèn)發(fā)展速度很慢，經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剌^低，相應(yīng)地區(qū)域處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)。中期階段，又稱加速階段，在此階段隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大為提高，釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，與此同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本的增長(zhǎng)，使工業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，城市可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口快速增加，城鎮(zhèn)數(shù)量增多、規(guī)模增大，與此相適應(yīng)，區(qū)域的工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用。后期階段，城鎮(zhèn)化速度開始放慢，原因是可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已基本被城鎮(zhèn)吸收，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要靠其自身的增長(zhǎng)。區(qū)域中大多數(shù)人口都集中在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起著主導(dǎo)作用，區(qū)域的發(fā)展表現(xiàn)出很強(qiáng)的城市特征。

二

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。早在原始公社向奴隸社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)是極其緩慢的。產(chǎn)業(yè)革命的興起、機(jī)器大工業(yè)和社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)、資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和發(fā)展，使城鎮(zhèn)的性質(zhì)和地位發(fā)生了革命性的變化，城鎮(zhèn)成為近代工業(yè)生產(chǎn)的中心、交通運(yùn)輸?shù)闹行摹⑸虡I(yè)外貿(mào)的中心、科技文化的中心和政治的中心，城鎮(zhèn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位明顯上升，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口也迅速增加。因此，城鎮(zhèn)化的過程是以產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)生、資本主義生產(chǎn)方式的建立和發(fā)展為開端的。城鎮(zhèn)化的根本原因是社會(huì)生產(chǎn)力的提高，城市工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志：一是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我國(guó)必須實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史來看，盡管世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化起步時(shí)間、發(fā)展速度和目前的城市化水平有很大的差異，但總體來說，世界的城鎮(zhèn)化過程可劃分為初始、加速和成熟三個(gè)不同的階段。在初始階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)位，農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品的剩余量較少，農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的“推力”不大。而現(xiàn)代工業(yè)則剛剛起步，規(guī)模較小，城市對(duì)農(nóng)村人口的“拉力”也不大。因此，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換的速度較為緩慢。隨著現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的逐步建立，工業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位增多，“拉力”增大；而農(nóng)村生產(chǎn)率也得到相應(yīng)提高，使更多的勞動(dòng)力從土地上解放出來，農(nóng)村人口的就業(yè)壓力增強(qiáng)，鄉(xiāng)村的“推力”明顯加大，在“推力”和“拉力”的相互作用下，城鎮(zhèn)化步入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平在相對(duì)較短的時(shí)間里從百分之三十達(dá)到百分之七十。城市化水平達(dá)到百分之七十以后，農(nóng)村的“推力”和城市的“拉力”都趨向減少，城鎮(zhèn)化發(fā)展開始放慢，城鎮(zhèn)化步入成熟階段。值得注意的是，處于這個(gè)階段的發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一種逆城市化（或郊區(qū)化）的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為大城市人口明顯減少，中等城市人口迅速增加，人口由中心城市大量向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)也紛紛離開城市，向中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等。城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，給城市交通、生活組織、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)安定等方面帶來了許多難以解決的矛盾和問題。為此，許多國(guó)家采取措施分散大城市職能，建設(shè)新城市和衛(wèi)星城。在中心城市外圍，還有若干市鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)，它們?cè)诠δ苌下?lián)為一體，成為大城市連綿區(qū)。如美國(guó)東北部從波士頓到華盛頓的狹長(zhǎng)地帶和五大湖南岸，日本的九州——鹿島的太平洋沿岸帶狀地區(qū)，聯(lián)邦德國(guó)的魯爾區(qū)，英國(guó)以倫敦為中心的英格蘭南部城市群以及西歐荷蘭、比利時(shí)、盧森堡的城市群等；前蘇聯(lián)也有以莫斯科為中心的城市群和烏拉爾城市群、頓巴斯城市群等。此外，現(xiàn)代世界城市化的趨勢(shì)之一是城市人口中第三產(chǎn)業(yè)人口比重的極大提高，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)人口占城市人口的比重都在一半以上。今后世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，從總的看來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還要大大加快，大城市仍將快速增加，這一趨勢(shì)以發(fā)展中國(guó)家最為突出；而在發(fā)達(dá)國(guó)家中，開發(fā)落后地區(qū)，大力發(fā)展小城市將成為城鎮(zhèn)化的重要趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程中，我們不難感到，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題，是解決區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已逐漸成熟。因此，根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

二是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展要求我國(guó)必須實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二十一世紀(jì)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的世紀(jì)，日本的學(xué)者認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)一體化意味著全球城市圈間分工、交流、合作、競(jìng)爭(zhēng)諸關(guān)系的日益強(qiáng)化。只有大城市才能具備與世界進(jìn)行分工交流所需要的完善的基礎(chǔ)設(shè)施；只有大城市才能有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性的城市間競(jìng)爭(zhēng)。從某種意義上而言，二十一世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位既不是企業(yè)也不是國(guó)家，而是大城市圈。所以中國(guó)要想在本世紀(jì)的世界競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，必須放棄粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約型的城鎮(zhèn)化道路。聚集是世界城鎮(zhèn)化最明顯的特征之一。城鎮(zhèn)化的聚集過程，除了第二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的不斷集中和發(fā)展之外，還包括人口在城鎮(zhèn)的聚集和增加，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大。隨著城鎮(zhèn)人口的聚集，以金融、貿(mào)易、信息等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的興起又增加了城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力；同時(shí)，人口聚集使活躍的社會(huì)和信息交流成為可能，文化、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的碰撞，迸發(fā)出創(chuàng)新和革新的火花，使城鎮(zhèn)成為人類科學(xué)技術(shù)中心。城鎮(zhèn)化的歷史證明，聚集是世界城鎮(zhèn)化的顯著規(guī)律，它為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了理論依據(jù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，城市區(qū)域的地域范圍和空間結(jié)構(gòu)的確定將直接決定城市外部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系的形成和演變。我國(guó)改革開放以來，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問題，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)趨同必然意味著“重復(fù)建設(shè)”，而重復(fù)建設(shè)又往往和資源浪費(fèi)、內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)等問題聯(lián)系在一起，這是人們所不愿意看到的。但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多的大國(guó)來說，不可能只布局一座鋼鐵廠、乙烯廠和汽車廠，必要的重復(fù)建設(shè)是必然的。因此，在如何對(duì)待地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同這個(gè)問題上，關(guān)鍵是解決一個(gè)空間界定問題，也就是應(yīng)該把結(jié)構(gòu)趨同限制在多大的地域空間范圍內(nèi)。在這一背景下，城鎮(zhèn)化這種組織形式給出了一個(gè)相對(duì)合理的有關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排的空間界定標(biāo)準(zhǔn)，因而也就為我們提供了一個(gè)相對(duì)明確的地區(qū)之間利益關(guān)系整合邊界，從而有利于規(guī)范各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。另外，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策尤其是區(qū)域分工政策的制定，無疑也解決了一個(gè)空間組織體系設(shè)計(jì)的難題。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)以城鎮(zhèn)化為紐帶形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局客觀上對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了帶動(dòng)和作用。

三是特殊國(guó)情迫使我國(guó)必須實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后，圍繞城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，中央各職能部門配套出臺(tái)了一系列限制農(nóng)民的政策制度，形成了當(dāng)今世上絕無僅有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)又稱社會(huì)二元化或經(jīng)濟(jì)二元化，是指在同一國(guó)家中由于種種原因?qū)е鲁青l(xiāng)長(zhǎng)期分設(shè)、分治、分管、致使二者在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面體現(xiàn)出明顯的判別特征。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)在，政治上城市居民與農(nóng)民的身份不平等的對(duì)立，經(jīng)濟(jì)上城鎮(zhèn)的工業(yè)化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性的對(duì)立。世界上很多國(guó)家在現(xiàn)代過程中都曾存在過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立，但這些國(guó)家并不曾存在城鄉(xiāng)居民身份的歧視，而且也并非每個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中都走過這一步。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，有著深刻的歷史背景。經(jīng)過百年外來侵略與內(nèi)部戰(zhàn)亂，新中國(guó)成立了，但當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)十分孱弱。從經(jīng)濟(jì)總量看，我國(guó)GDP由占世界GDP總量的百分之二十八點(diǎn)七（1820年），急劇跌至百分之六點(diǎn)二（1950年）。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，1949年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占百分之七十，工業(yè)占百分之三十，其中現(xiàn)代工業(yè)僅占百分之十七。因此從當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段來看，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，幾乎是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困落后的同義語。工業(yè)化是當(dāng)時(shí)的必然選擇，但新中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超策略。重工業(yè)作為資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征是建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，技術(shù)含量高。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對(duì)于一個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)亂與掠奪、經(jīng)濟(jì)剩余少、又難以從國(guó)外獲得經(jīng)濟(jì)援助的落后農(nóng)業(yè)國(guó)的資本動(dòng)員和積累能力提出了極高的要求，只能以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)控制來實(shí)現(xiàn)。由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)于建國(guó)初期恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展工業(yè)化、提高我國(guó)的綜合國(guó)力起到了一定的積極作用，但同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所提倡的市場(chǎng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)不相協(xié)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求各市場(chǎng)主體平等，以增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市居民與農(nóng)民享受不平等的待遇，從而構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大障礙。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊性，不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)在城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這一特殊性導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對(duì)立，落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市分離的“雙二元結(jié)構(gòu)”。尤為值得注意的是，在我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展過程中，只注重城市工業(yè)化的發(fā)展，而忽視農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，從而產(chǎn)生了農(nóng)村只搞農(nóng)業(yè)，城市只搞工業(yè)的思維定勢(shì)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入難以提高，反過來又強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澋慕y(tǒng)計(jì)研究，除中國(guó)外世界發(fā)展中國(guó)家工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度最大為四點(diǎn)零九倍。而中國(guó)改革前的所有年份工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度均大大高于這一世界極值，1970年達(dá)到了七點(diǎn)六四倍，成為世界之最。改革開放后二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度有所降低，但大多數(shù)年份仍大于四點(diǎn)零九倍這一世界極值，2000年中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)到五點(diǎn)二六倍，為改革以來的最大值。如果這一問題得不到有效地解決，將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)狀況的改善。

三

馬克思在他的早期著作《哲學(xué)的貧困》中就曾經(jīng)寫道“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)迫切需要解決的關(guān)鍵問題，也是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)所要解決的重點(diǎn)問題之一。我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的選擇不應(yīng)局限于“大城市戰(zhàn)略、中等城市戰(zhàn)略和小城市戰(zhàn)略”的爭(zhēng)論，而應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照循序進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路：一是進(jìn)一步健全完善大城市。健全完善大城市，促進(jìn)人口適當(dāng)集中，應(yīng)該成為新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國(guó)雖然疆土遼闊，但人口眾多，人均土地資源十分有限，剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力巨大，發(fā)展大城市意義重大。在中國(guó)城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)中，應(yīng)適當(dāng)加快大城市的發(fā)展。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。大城市、特大城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了有比中小城市高得多的經(jīng)濟(jì)效益外，大城市的高度發(fā)展，既是增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是從根本上提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平及其質(zhì)量的需要。此外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的挑戰(zhàn)也要求我們必須將大城市，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市和大都市帶的發(fā)展置于優(yōu)先地位。通過這種高效率的集聚人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的布局模式，在大幅度提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)布局效率的同時(shí)，還可以促進(jìn)知識(shí)和信息的創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐證明，同中小城市相比，大城市就業(yè)潛力巨大、容納農(nóng)民的成本相對(duì)較低、比小城鎮(zhèn)節(jié)約土地，在資金、人才、信息、交通、市場(chǎng)、管理、效率等方面都具有更大的優(yōu)勢(shì)，這是大城市在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段超前增長(zhǎng)的主要原因。二是積極發(fā)展中小城市。中小城市在我國(guó)的城鎮(zhèn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，起到聯(lián)系大城市和小城鎮(zhèn)的作用；中小城市點(diǎn)多面廣，承上啟下，聯(lián)系廣泛，規(guī)模適中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模，在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產(chǎn)力水平及文化科技基礎(chǔ)又比小城鎮(zhèn)優(yōu)越。因此，積極發(fā)展中小城市對(duì)緩解大城市人口承載壓力及促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有十分重要的作用。中小城市是城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，中小城市處于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)金字塔的中部，上聯(lián)大城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)，人口、經(jīng)濟(jì)、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區(qū)域中心，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中小城市不僅在數(shù)量上占我國(guó)城市百分之九十以上，而且也成為吸納城鎮(zhèn)人口的主體；中小城市能夠?qū)崿F(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益，已形成所在區(qū)域的工商業(yè)中心；中小城市是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要流向地；中小城市是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量。但是由于中小城市存在要素集聚能力較弱、建設(shè)資金相對(duì)短缺、土地管理和環(huán)境保護(hù)等方面監(jiān)管不力等特點(diǎn)，在現(xiàn)階段需要加強(qiáng)監(jiān)控管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，使中小城市能夠健康、有序地發(fā)展。三是加快促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，城鎮(zhèn)與其腹地以及其它相關(guān)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村共同組成了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、密不可分的整體。因此，城鎮(zhèn)化的研究不能僅及于城鎮(zhèn)本身，而必須關(guān)注城鎮(zhèn)所在的區(qū)域的社會(huì)發(fā)展；必須改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化只以大城市和鄉(xiāng)村為基本分單位的現(xiàn)象，從而使城鎮(zhèn)化發(fā)展及其效能上升到區(qū)域社會(huì)發(fā)展的高度。城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不僅在于城鎮(zhèn)的規(guī)模，更重要的在于城鎮(zhèn)的區(qū)域聯(lián)系。從二十世紀(jì)五十年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于城市集聚和擴(kuò)散的雙向運(yùn)動(dòng)即推動(dòng)了大城市地域的迅速擴(kuò)張，與周圍小城鎮(zhèn)連成一體，形成所謂大都市區(qū)。六十年代以后，美國(guó)又出現(xiàn)了大都市連綿區(qū)（或稱為巨大都市帶），并且在歐洲和亞洲的日本也出現(xiàn)了這一規(guī)律性的現(xiàn)象。雖然美國(guó)在七十年代出現(xiàn)了大都市區(qū)域化低潮，但是大都市區(qū)域化依然是二十世紀(jì)美國(guó)城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。大都市區(qū)域化的發(fā)展對(duì)于我國(guó)具有借鑒意義。但由于我國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶之間自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通現(xiàn)狀、城市現(xiàn)狀都存在很大的差異性，由此必須采取區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)三大經(jīng)濟(jì)帶采取不同的城鎮(zhèn)化對(duì)策。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國(guó)際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”建設(shè)。同時(shí)以大城市為依托走擴(kuò)展型城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城鎮(zhèn)群。如長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市群、環(huán)渤海灣城市群；中部地區(qū)應(yīng)以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城鎮(zhèn)化道路。重點(diǎn)改造和發(fā)展省會(huì)城市和省級(jí)中心城市，完善城市功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正起到區(qū)域中心的作用；西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城鎮(zhèn)化水平低，大中小城市發(fā)展都顯不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城鎮(zhèn)發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資、集中建設(shè)，使其成為當(dāng)?shù)匦碌闹行某鞘?，帶?dòng)區(qū)域城市化與現(xiàn)代化。如此，才能最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。