【摘 要】 高校運(yùn)行成本控制在政府層面存在著會(huì)計(jì)管理制度缺失、缺乏核算教育成本依據(jù)、只有公用支出定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等問題，在學(xué)校層面存在著缺乏運(yùn)行成本控制意識(shí)、財(cái)務(wù)管理滯后、運(yùn)行成本缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)、成本控制基礎(chǔ)不規(guī)范等缺陷，需要明確高校成本控制的內(nèi)容，并在政府層面采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、制定統(tǒng)一的高校教育成本核算制度，在學(xué)校層面通過強(qiáng)化全員成本控制意識(shí)、夯實(shí)成本控制的基礎(chǔ)、建立成本控制制度、預(yù)算計(jì)劃成本控制、預(yù)算成本執(zhí)行控制、預(yù)算成本環(huán)節(jié)控制、加強(qiáng)內(nèi)部成本審計(jì)等措施控制高校的運(yùn)行成本。

【關(guān)鍵詞】 高校； 運(yùn)行成本； 控制

所謂高校運(yùn)行成本是指高校每年只有投入必需的最低的資金數(shù)量，才能確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而高校教育成本則指的是高校在培養(yǎng)學(xué)生的全過程中消耗的以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的全部教育資源的價(jià)值，它包括在培養(yǎng)學(xué)生的全過程中由學(xué)生家長為子女成才投入的教育成本、學(xué)生本人勤工儉學(xué)掙錢投入自身成才的教育成本、社會(huì)和政府為鼓勵(lì)學(xué)生成才而頒發(fā)給學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金、高校培養(yǎng)學(xué)生的投入等。高校教育成本涉及高校、學(xué)生家長、學(xué)生本人、社會(huì)和政府等四個(gè)方面，高校只是其中的一個(gè)方面，控制高校教育成本需要多方的通力合作。而高校運(yùn)行成本僅涉及高校自身，在高校教育成本核算條件還不完備的情況下，高校應(yīng)當(dāng)首先控制好自己的運(yùn)行成本，但由于種種原因，高校運(yùn)行成本不斷攀升，引起了社會(huì)各界的非議，因此，本文就高校自身如何控制運(yùn)行成本的問題進(jìn)行探討。

一、高校運(yùn)行成本控制存在的問題

筆者曾有六年半的高校財(cái)務(wù)處長經(jīng)歷，根據(jù)觀察、思考，認(rèn)為高校在運(yùn)行成本控制方面存在如下問題：

（一）政府層面

1.會(huì)計(jì)管理制度缺失

目前我國高校會(huì)計(jì)核算仍然采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，不能全面、準(zhǔn)確地揭示高校報(bào)告期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況，無法科學(xué)計(jì)算高校成本。為改變這種現(xiàn)狀，財(cái)政部于2009年頒布定了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿），一是盡管提出了高校應(yīng)采用修正后的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但遺憾的是缺乏可操作性條款，如項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序等都沒有明確，依然制約著高校成本核算問題的解決；二是在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）中沒有制定教育成本核算的內(nèi)容和方法，并未要求進(jìn)行核算教育成本。

2.沒有核算教育成本的依據(jù)

為使高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加合理與科學(xué)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2005年11月10日根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》。該辦法明確指出：“本辦法適用于價(jià)格主管部門對(duì)高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算價(jià)格成本的活動(dòng)”?！扒冶仨氁越?jīng)過同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的《年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表》和審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合理”。這一規(guī)定引發(fā)兩個(gè)問題：—是《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》僅是為價(jià)格主管部門制定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的，而學(xué)費(fèi)只是運(yùn)行成本中的—部分；二是按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度編制的《年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表》無法揭示高校教育培養(yǎng)成本和運(yùn)行成本。

3.僅有公用支出定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

為加強(qiáng)預(yù)算管理，正確使用部門預(yù)算編制系統(tǒng)處理和分析部門收支預(yù)算各類數(shù)據(jù)，結(jié)合部門預(yù)算編制政策與要求，各級(jí)財(cái)政主管部門每年都會(huì)制定《部門預(yù)算編制手冊(cè)》（內(nèi)部資料），供有關(guān)部門編制預(yù)算時(shí)參考。如江蘇省財(cái)政廳每年在《江蘇省省級(jí)部門預(yù)算編制手冊(cè)》（內(nèi)部資料）第四部分《省級(jí)部門預(yù)算基本支出編制標(biāo)準(zhǔn)制度體系》中，一是提出對(duì)省屬高校的人員支出標(biāo)準(zhǔn)按國家和省政策規(guī)定核定；二是對(duì)公用支出中的每項(xiàng)都規(guī)定出最高限額。如辦公費(fèi)廳級(jí)與正副處長及一般人員分別為2 000元/人·年（計(jì)量單位下同）與1 350元及900元、一般材料購置費(fèi)1 800元、水電費(fèi)1 000元、郵電費(fèi)400元、電話通訊費(fèi)1 800元、交通費(fèi)（車輛）小汽車（含特種車輛）與旅行車（含客車）及貨車卡車分別為28 000元與分別為22 000元及分別為20 000元、差旅費(fèi)廳級(jí)與正副處長及一般人員分別為14 000元/人·年與6 000元及5 000元、一般維修費(fèi)1 500元、會(huì)議費(fèi)4 000元、培養(yǎng)（訓(xùn)）費(fèi)500元、工會(huì)經(jīng)費(fèi)500元、離休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2 000元、退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1 000元、招待費(fèi)按公用支出定額2%計(jì)算、其他方面的支出1 000元?？鄢藛T與公用支出總額之后的余額則由高校安排項(xiàng)目支出。但由于：第一，江蘇省財(cái)政廳對(duì)省屬高校的撥款是按照自然生定額標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，并不控制教工人數(shù)，所以對(duì)人員支出也就失去了控制。第二，公用支出標(biāo)準(zhǔn)雖為指導(dǎo)，且大多數(shù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前高校的實(shí)際水平，很少有高校依此編制預(yù)算和實(shí)施管理，因此失去了現(xiàn)實(shí)意義。如筆者單位2008年規(guī)定辦公費(fèi)一般行政人員、正副處、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別按200元/人·年、1 000元/人·年、1 800元/人·年。郵寄費(fèi)規(guī)定行政10元/人·年、學(xué)生1.2元/人·年等，遠(yuǎn)低于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。第三，即使個(gè)別項(xiàng)目最終超過指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)（車輛）等實(shí)際執(zhí)行結(jié)果一般高于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但年終決算時(shí)教育及財(cái)政主管部門也會(huì)審核通過。因此，定額標(biāo)準(zhǔn)僅在預(yù)算編制及教育與財(cái)政主管部門審核時(shí)產(chǎn)生效力，并不具有實(shí)際控制高校費(fèi)用支出的作用。

（二）學(xué)校層面

1.高校缺乏運(yùn)行成本控制意識(shí)

高校作為非營利組織不像企業(yè)哪樣有強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)。在高校內(nèi)部，上至?xí)?、校長及其他班子成員，中至各院系（各職能部門）負(fù)責(zé)人，下至教職員工等沒有或很少有成本控制的意識(shí)，更多關(guān)注和追求的是舒適的辦公條件、寬敞漂亮的校園環(huán)境、豪華氣派的高檔轎車、高標(biāo)準(zhǔn)的福利待遇等，從而形成了只要資金有來源，就大膽決策，隨意投資，不計(jì)成本的局面。

2.高校財(cái)務(wù)管理滯后

高校財(cái)務(wù)管理工作仍然停留在簡(jiǎn)單記錄、反映財(cái)務(wù)收支和向上級(jí)單位提供財(cái)務(wù)報(bào)告的狀況。領(lǐng)導(dǎo)沒有要求，財(cái)務(wù)人員也沒有主動(dòng)自覺地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后評(píng)價(jià)的意識(shí)或建議。學(xué)校在一些大宗項(xiàng)目的考察、預(yù)測(cè)、分析、論證、決策過程中，既不讓財(cái)務(wù)人員參與，也不從財(cái)務(wù)角度征詢財(cái)務(wù)人員的意見。財(cái)務(wù)人員看到要求執(zhí)行的決策如提出資金有困難時(shí)，不但不被重視，反而會(huì)以黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或院長會(huì)決定施壓，要求財(cái)務(wù)人員必須執(zhí)行。投入與投資軟約束甚至沒約束的特征十分突出。

3.高校運(yùn)行成本缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)

高校雖說沒有出臺(tái)成本控制標(biāo)準(zhǔn)，但在編制預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)部門通常會(huì)盡量量化出每個(gè)項(xiàng)目的建議標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)辦公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先是將范圍界定為鋼筆、鉛筆、公文夾、釘書器、檔案袋、賬表、紙張，計(jì)算機(jī)軟盤等；其次是提出明確的建議標(biāo)準(zhǔn)。2010年為進(jìn)一步減少辦公費(fèi)用，將一般行政人員、正副處、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等人員分別為100元/人·年、500元/人·年、1 000元/人·年。再如電話通訊費(fèi)使用范圍為：月租費(fèi)、來電顯示費(fèi)、通話費(fèi)、信息費(fèi)、功能費(fèi)、捆綁在座機(jī)上的手機(jī)費(fèi)、移機(jī)費(fèi)、拆機(jī)費(fèi)、停機(jī)費(fèi)等；一般行政人員、正副處、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等人員分別為300元/人·年、500元/人·年、800元/人·年。然后據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)編制高校各部門每個(gè)項(xiàng)目的支出預(yù)算。但在執(zhí)行中，個(gè)別部門會(huì)找領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)部門“特殊”，要求追加預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)也不批轉(zhuǎn)給相關(guān)部門研究論證，而是直接批示財(cái)務(wù)部門辦理。忽視預(yù)算的論證、公平與剛性，導(dǎo)致預(yù)算柔性趨大，流于形式。

4.成本控制基礎(chǔ)不規(guī)范

第一是成本控制主體不明。在高校內(nèi)可能財(cái)務(wù)部門還比較注意成本控制，但肯定缺乏全校性的控制，不利于全面成本控制。第二是成本控制目標(biāo)偏窄。通常只是為控制支出成本而進(jìn)行控制，并不是真正意義上的成本控制，并沒有考慮成本支出的效應(yīng)性。第三是成本控制過程不全。沒有對(duì)成本進(jìn)行全面與全程控制，最多體現(xiàn)為剛性將執(zhí)行預(yù)算。第四是缺乏全員參與。在高校內(nèi)，無論是預(yù)算執(zhí)行，還是成本控制，基本上只是財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門的工作，沒有引起學(xué)校高層管JuetjlaFawL6A5iQGS5B0w==理者的重視、引發(fā)中層管理者的關(guān)心，更沒有廣大師生的積極參與，導(dǎo)致成本控制缺乏必要的基礎(chǔ)與環(huán)境。

二、高校成本控制的內(nèi)容

（一）資金成本控制

目前高校資金來源有：上級(jí)財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)收繳、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)和銀行貸款等，其中要控制的是學(xué)雜費(fèi)收繳和銀行貸款。銀行貸款會(huì)產(chǎn)生利息支出，學(xué)雜費(fèi)及時(shí)收繳后則可以產(chǎn)生利息收入，工程及設(shè)備款的適度延遲同樣能增加利息收入等。因此，應(yīng)通過適當(dāng)控制銀行貸款、及時(shí)收繳學(xué)雜費(fèi)及巧付工程與設(shè)備款等方式，降低高校資金成本。

（二）人力成本控制

人力成本是高校的主要支出，通常認(rèn)為占總支出45%時(shí)比較合理和恰當(dāng)，但不少高校已達(dá)65%左右。因此，應(yīng)按教育部規(guī)定的普高教師與學(xué)生1：18，學(xué)生和教輔及行政管理人員16：1控制教職工人員，從而降低人力成本。

（三）隱性成本控制

主要基礎(chǔ)設(shè)施盲目增加，教學(xué)設(shè)備重復(fù)購置等，直接導(dǎo)致了高校資金的不當(dāng)，這些隱性成本占用了有限的教育經(jīng)費(fèi)。因此，高校需要科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定教學(xué)設(shè)備配置方案及使用率，不斷降低隱性成本支出。

三、高校運(yùn)行成本控制的對(duì)策

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為要控制高校運(yùn)行成本，需采取如下對(duì)策：

（一）政府層面

1.采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)；劃分收益性支出與資本性支出；固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；基建會(huì)計(jì)并入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)科目的改革；會(huì)計(jì)報(bào)表的完善等使高校教育成本核算取數(shù)更加清楚方便，能夠滿足高校教育成本核算信息真實(shí)完整的需要，對(duì)實(shí)行高校教育成本核算起到積極的促進(jìn)作用。

2.制定統(tǒng)一的高校教育成本核算制度

高校教育成本核算制度是高校進(jìn)行教育成本核算的直接依據(jù)，對(duì)教育成本核算具有普遍的約束力和指導(dǎo)意義。因此，應(yīng)在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）的基礎(chǔ)上，對(duì)高校教育成本核算的費(fèi)用要素、資源項(xiàng)目、核算范圍計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和核算報(bào)告等做出詳細(xì)的規(guī)定，盡快建立統(tǒng)一的高校教育成本核算制度，對(duì)實(shí)行高校育成本核算起到積極的促進(jìn)作用。

（二）學(xué)校層面

1.強(qiáng)化全員成本控制意識(shí)

只有全體教職員工共同參與，高校成本控制的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。第一是高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。高校黨政一把手的成本意識(shí)對(duì)全體教職工成本意識(shí)的形成與學(xué)校成本控制制度的制定及其實(shí)施發(fā)揮著直接性和決定性的影響。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)不僅要有強(qiáng)烈的成本控制意識(shí)，而且要建立成本控制制度并檢查監(jiān)督成本目標(biāo)的完成情況，從而起到引領(lǐng)成本控制的作用。第二是逐步培養(yǎng)教職工控制成本意識(shí)。成本控制只有通過全體教職員工的同心協(xié)力、通力合作才能達(dá)到目標(biāo)。因此，要引導(dǎo)全體教職員工養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣，關(guān)心成本控制的結(jié)果，主動(dòng)完成本部門、本崗位的成本控制任務(wù)。

2.夯實(shí)成本控制的基礎(chǔ)

要根據(jù)原始資料，夯實(shí)成本控制基礎(chǔ)工作。第一是明確項(xiàng)目?jī)?nèi)涵?？趶揭?，內(nèi)容要清，不能有歧義。第二是確定控制標(biāo)準(zhǔn)。制定控制標(biāo)準(zhǔn)的方法有統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)驗(yàn)法、工程法等。統(tǒng)計(jì)法是以高校在各個(gè)歷史時(shí)期的數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ)，或者依據(jù)同類高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)法是指根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷確定控制標(biāo)準(zhǔn)的方法。在實(shí)際工作中，由于有些活動(dòng)沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料可以利用，有些活動(dòng)還因?yàn)槠涫切律挛?，沒有這方面的實(shí)踐，因而只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析和判斷制定控制標(biāo)準(zhǔn)。工程法是指在對(duì)工作情況進(jìn)行客觀的定量分析的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)的方法。明確規(guī)定高校教學(xué)、科研、學(xué)生管理、行政管理、后勤保障等方面的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并制定出各項(xiàng)目的成本控制的制度。

3.建立成本控制制度

（1）制訂標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本。標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本是高校進(jìn)行成本控制的目標(biāo)成本，亦即檢查、衡量、評(píng)價(jià)實(shí)際成本的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、客觀條件、有關(guān)歷史資料，在科學(xué)預(yù)測(cè)和核算的基礎(chǔ)上制訂標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本。

（2）控制成本運(yùn)行過程。高校在教育活動(dòng)過程中，要根據(jù)預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行成本，進(jìn)行即時(shí)控制，一旦偏離標(biāo)準(zhǔn)就馬上采取措施進(jìn)行控制，把差異限制在最小的程度內(nèi)。

（3）考核成本控制結(jié)果。高校應(yīng)定期和不定期地對(duì)成本控制結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，分析運(yùn)行成本產(chǎn)生差異的原因，為新標(biāo)準(zhǔn)的制定提供數(shù)據(jù)，正確引導(dǎo)成本控制行為。

（4）激勵(lì)成本控制行為。建立成本控制激勵(lì)制度，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行成本控制制度的各系（部）、部門和個(gè)人給予激勵(lì)，同時(shí)對(duì)不重視成本控制的行為，如忽視預(yù)算申報(bào)，雖控制住了下達(dá)的預(yù)算總額，但在項(xiàng)目之間調(diào)整過大的各系（部）、部門和個(gè)人給予批評(píng)教育，從而引導(dǎo)高校內(nèi)各系（部）、部門和個(gè)人的成本控制行為。

4.預(yù)算計(jì)劃成本控制

引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)辦學(xué)全程實(shí)施教育成本控制，把握好辦學(xué)過程中的教育成本管理工作。

（1）科學(xué)預(yù)測(cè)教育成本。教育成本管理是成本預(yù)測(cè)開始的，教育成本預(yù)測(cè)的科學(xué)準(zhǔn)確為教育成本的決策、計(jì)劃、控制、分析等一系列后續(xù)的管理工作提供了基礎(chǔ)，也使教育成本控制實(shí)現(xiàn)了從事后控制為主轉(zhuǎn)到事前控制為主的根本轉(zhuǎn)變。因此，做好教育成本預(yù)測(cè)是加強(qiáng)高校教育成本管理的首要環(huán)節(jié)，是編制預(yù)算的基本依據(jù)。它建立在教育成本構(gòu)成和大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)，兼顧當(dāng)前與未來的科學(xué)方法，對(duì)預(yù)決策意義重大。

（2）教育成本計(jì)劃。教育成本計(jì)劃是教育成本費(fèi)用預(yù)測(cè)和決策方案的具體化，高校財(cái)務(wù)控制的主要內(nèi)容之一就是控制辦學(xué)教育成本，編制教育成本費(fèi)用計(jì)劃是加強(qiáng)教育成本管理的重要環(huán)節(jié)。

5.預(yù)算成本執(zhí)行控制

在成本實(shí)際執(zhí)行控制要樹立“三個(gè)理念”及明確“三個(gè)步驟”，自覺運(yùn)用“教育成本控制”原則，對(duì)教育成本進(jìn)行控制。

需要樹立的“三個(gè)理念”：一是市場(chǎng)理念，即高校辦學(xué)也要講究經(jīng)濟(jì)效益，必須以最小的教育成本投入來實(shí)現(xiàn)最佳的培養(yǎng)人才方案。因此，在成本實(shí)際執(zhí)行控制中，首先要堅(jiān)持市場(chǎng)先導(dǎo)原則；其次要堅(jiān)持投入產(chǎn)出原則；再次要堅(jiān)持資產(chǎn)保值原則。二是現(xiàn)代科學(xué)管理理念，即樹立現(xiàn)代大學(xué)管理理念，從科學(xué)管理的角度出發(fā)，在宏觀上對(duì)教育成本進(jìn)行控制。一個(gè)高校到底要投入多少設(shè)備費(fèi)及人力等？成本如何控制？必須確定出合理的標(biāo)準(zhǔn)。其中，人力教育成本是辦學(xué)過程中眾多教育成本中最大的教育成本。一個(gè)高校的師生比標(biāo)準(zhǔn)到底是多少才算合理？教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、乃至性別結(jié)構(gòu)等如何才算科學(xué)？都應(yīng)當(dāng)從績(jī)效角度進(jìn)行評(píng)估費(fèi)，達(dá)到適可與適度，既能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，又可以控制教育成本實(shí)現(xiàn)較好的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。在辦學(xué)決策中樹立教育成本比較與可行性分析的思想。三是教育成本分析比較理念。辦學(xué)決策可行性分析的關(guān)鍵內(nèi)容是教育成本比較。在高校內(nèi)部，大到中長期發(fā)展規(guī)劃，中到年度計(jì)劃，小到單項(xiàng)工作計(jì)劃等的研討、制定，都要進(jìn)行教育成本比較與可行性研究。比如基建項(xiàng)目，就必須從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到使用的全過程觀察，對(duì)多個(gè)方案的教育成本概算進(jìn)行比較，做到從決策前期階段就科學(xué)測(cè)算與防范教育成本風(fēng)險(xiǎn)。再如新專業(yè)建設(shè)、分配方案的制定等，都應(yīng)仔細(xì)測(cè)算，進(jìn)行可行性分析，設(shè)定成本投入上限，對(duì)教育成本進(jìn)行科學(xué)控制。

需要明確的“三個(gè)步驟”：首先是建立成本預(yù)測(cè)模型。通過模型預(yù)測(cè)目標(biāo)成本的可行性，制定科學(xué)合理的措施，影響和控制未來的成本水平；其次是運(yùn)用零基預(yù)算方法逐項(xiàng)逐級(jí)地審核各項(xiàng)成本費(fèi)用的合理性，進(jìn)而編制出成本預(yù)算；再次是剛性執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何人不經(jīng)過黨委討論均不能擅自追加經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大成本支出。

6.預(yù)算成本環(huán)節(jié)控制

預(yù)算成本從環(huán)節(jié)上進(jìn)行控制的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)審核權(quán)與財(cái)務(wù)審批權(quán)的適當(dāng)分離。財(cái)務(wù)審核權(quán)屬于高校財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)審批權(quán)屬于有審批權(quán)的相關(guān)人員。有審批權(quán)的相關(guān)人員既不能干預(yù)財(cái)務(wù)人員的審核權(quán)，從審批程序上也不能未經(jīng)財(cái)務(wù)人員的審核就先行審批。這看似只是一種程序上的不同，但其實(shí)質(zhì)上反映的是責(zé)任的歸屬。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員審核后有審批權(quán)的相關(guān)人員再進(jìn)行審批（“先審后批”），如有超出預(yù)算成本的開支則應(yīng)由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。而有審批權(quán)的相關(guān)人員先行審批后再由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核（“先批后審”），這時(shí)財(cái)務(wù)人員則可視為走形式，超出預(yù)算成本的開支則應(yīng)由有審批權(quán)的相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。因此，應(yīng)不斷完善“先審后批”制度，明確成本環(huán)節(jié)控制的責(zé)任。增強(qiáng)經(jīng)辦人、證明人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)審批等相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，以人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)認(rèn)真的審核審批責(zé)任體系來保證教育成本控制落到實(shí)處。

7.加強(qiáng)內(nèi)部成本審計(jì)

根據(jù)成本的主要構(gòu)成及特點(diǎn)，進(jìn)行成本審計(jì)時(shí)，首先是分項(xiàng)審計(jì)。如對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接成本審計(jì)，具體為定額控制與彈性控制相結(jié)合，如對(duì)差旅費(fèi)、加班費(fèi)、資料查詢費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)施定額控制，對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)金則按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果實(shí)施彈性預(yù)算控制；對(duì)人員成本實(shí)行定員定編等。其次是選項(xiàng)審計(jì)。即如果審計(jì)力量不足，無法進(jìn)行全面審計(jì)時(shí)，就必須選擇性地安排審計(jì)項(xiàng)目。通常要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)且具有—定的宣傳效果。

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