1月20日，2013'中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告會在京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中多位專家就2013年的經(jīng)濟(jì)走勢發(fā)表看法。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊做主旨演講。報告會由中國經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦，國智傳媒承辦。

發(fā)表主題演講的有：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌、對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛、市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲、金融研究所副所長巴曙松。

報告會還邀請《人民日報》原副總編輯周瑞金、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴等圍繞“釋放改革紅利”這一主題進(jìn)行了對話。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志做大會的總結(jié)發(fā)言。

《中國經(jīng)濟(jì)報告》摘要刊登本次報告會上專家的發(fā)言。

韓?。▏鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任）

三農(nóng)政策走向

結(jié)合黨的十八大以及中央農(nóng)村工作會議的精神，我談一下對三農(nóng)政策走向的看法。

第一，努力確保三農(nóng)發(fā)展的好勢頭不逆轉(zhuǎn)。中國糧食已經(jīng)九連增，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)九年保持較快增長，尤其是最近三年，農(nóng)村居民收入的增長超過了城鎮(zhèn)居民，過去十年我們在改善農(nóng)村民生方面取得了巨大進(jìn)步。海外媒體評論，過去十年中國最重大的政策成就發(fā)生在農(nóng)村，國際上一些專家指出，過去十年在發(fā)展中國家中還沒有一個國家的農(nóng)村發(fā)展有中國如此巨大的變化。所有這一切得益于我們制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。中央農(nóng)村工作會議提出，要繼續(xù)把解決好三農(nóng)問題作為重中之重，要舉全黨全國之力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富裕農(nóng)民。這是今后三農(nóng)政策的一個基本定位。

第二，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。糧食已經(jīng)連續(xù)九年增產(chǎn)，九年增加了3177億斤，這九年增產(chǎn)的幅度是建國以來絕無僅有的。雖然是九連增，但供求形勢還不是很樂觀。谷物的供求還基本平衡，自給率仍然高達(dá)98%，但是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾越來越突出。中國作為一個13億多人口的大國，要完全依靠自己的力量保障所有的農(nóng)產(chǎn)品自給是不可能的，不能退回到自給自足的老路上去，一定要有進(jìn)有出，有保有控有放。

第三，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。黨的十八大報告明確指出要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中央農(nóng)村工作會議也提出要充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性。什么是農(nóng)村基本經(jīng)營制度？就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但是目前農(nóng)村基本經(jīng)營制度還不完善，主要是分的不到位、統(tǒng)的也不到位。黨的十八大報告提出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，以為農(nóng)民服務(wù)好為方向。

第四，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不能減弱。過去十年惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的力度是逐步加大的，“十五”期間中央財政三農(nóng)支出是1.1萬億元，“十一五”期間是3萬多億元。這十年我們給農(nóng)村辦了很多大事兒、好事兒。最大的好事是免了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民受益了。中國的現(xiàn)代化一定是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動。黨的十八大報告提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，城鎮(zhèn)化一定要帶動農(nóng)民，城鎮(zhèn)化不能建立在剝奪農(nóng)民土地，長期占有農(nóng)民廉價勞動力創(chuàng)造的剩余價值的基礎(chǔ)上，一定要建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的廣度和深度，繼續(xù)大幅度增加國家對三農(nóng)的投入。

第五，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。這是黨的十八大提出的非常重要的論述?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口是6.9億，農(nóng)村常住人口為6.7億，城鎮(zhèn)常住人口中每4個人就有1個是沒有城鎮(zhèn)戶口的外來流動人口，主要是農(nóng)民工。現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)很典型了，怎么創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工及其家屬在城市轉(zhuǎn)化為市民，這是城鎮(zhèn)化最核心的任務(wù)。一定要推動城鎮(zhèn)化的包容性發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。農(nóng)民工融入城市要突出四個方面：即就業(yè)支撐、保障地權(quán)、漸進(jìn)轉(zhuǎn)移和梯度賦權(quán)。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)戶籍和福利完全脫鉤。

隆國強(qiáng)（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長）

對外經(jīng)濟(jì)走勢與企業(yè)國際化

2012年中國外貿(mào)形勢呈現(xiàn)出很多特點(diǎn)，第一，進(jìn)出口速度明顯回落，全年只有6.2%的增長速度；第二，月度增長速度波動很大，不同的月份差距10個百分點(diǎn)以上；第三，貿(mào)易順差大幅度擴(kuò)大，2012年中國貿(mào)易順差比上一年度擴(kuò)大了48.1%；第四，加工貿(mào)易的比重持續(xù)下降；第五，對新興市場的出口增長速度較快，對美、日、歐三大市場的直接出口份額下降了50%以上；第六，中西部地區(qū)的增長速度明顯高于沿海地區(qū)；第七，機(jī)電產(chǎn)品和勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品的增長速度高于整體；第八，初級產(chǎn)品的進(jìn)口出現(xiàn)了量增價跌的形勢。

目前歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)還不太樂觀；日本新一輪刺激計劃并未對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)；新興經(jīng)濟(jì)體普遍的寬松貨幣政策會造成流動性大量增加；國際市場上初級產(chǎn)品價格可能被推高。因此必須堅持在外需低靡的形勢下依靠市場的力量引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

余斌（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長 ）

經(jīng)濟(jì)走勢分析與宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向

2012年全年GDP增長7.8%，CPI上漲達(dá)到2.6%，中國經(jīng)濟(jì)增長滑坡的步伐明顯加快，已經(jīng)明顯偏離過去10年的平均水平。其中固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長19.3%，高于2011年16.1%的水平；消費(fèi)剔除價格因素后實(shí)際增長比2011年提高0.5個百分點(diǎn)；出口增長速度只有7.9%，低于10%左右的預(yù)期目標(biāo)?？梢姡瑢?dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長下降的原因，相當(dāng)程度上是由于外需萎縮，同時也與房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整階段有很大關(guān)系。

中國面臨著硬著陸的風(fēng)險。一是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加強(qiáng)。二是企業(yè)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足加深。三是金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾依然突出。

2013年中國經(jīng)濟(jì)可以保持基本穩(wěn)定，我們需要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，尤其是要提高政策的針對性。預(yù)計2013年經(jīng)濟(jì)增長與2012年大體持平，物價漲幅會略有提高，CPI會上漲4%左右。

馮飛（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長）

利用節(jié)能減排加快過剩產(chǎn)能退出

改革開放30多年來，明顯的產(chǎn)能過剩大致有四次，其中1998年和2008年這兩次是非常像的。

這一次產(chǎn)能過剩有四個特點(diǎn)，一是普遍性過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩。二是絕對過剩。三是這三年的集中投資是造成產(chǎn)能過剩的主要原因。四是在這一輪產(chǎn)能過剩的形成當(dāng)中，民營企業(yè)作用非常之大。

針對這四個特點(diǎn)，治理產(chǎn)能過剩問題是一種相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。因?yàn)橹袊幵诋a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快和技術(shù)升級換代的過程中，單純控制增量投資是有問題的。

調(diào)整產(chǎn)能過剩問題主要有三招：一，關(guān)注政府尤其是地方政府，特別是在土地、礦產(chǎn)等資源的出讓方式上要公平公開。二，建立產(chǎn)能過剩退出及援助機(jī)制。利用節(jié)能減排的要求加速淘汰落后產(chǎn)能，援助企業(yè)下崗職工。三，推動企業(yè)兼并重組，在金融特別是稅征上予以財政支持。

任興洲（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長）

房地產(chǎn)市場走勢與調(diào)控政策

2012年房地產(chǎn)呈現(xiàn)出前低、中升、后翹的基本走勢。

2013年房地產(chǎn)市場將是一個平穩(wěn)的市場走勢，當(dāng)然也有可能是穩(wěn)中略升?，F(xiàn)在不具備大幅度的房價反彈的條件，當(dāng)然也不排除因多種因素疊加的作用，引起市場的波動。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)的因素有如下幾點(diǎn)：政策信號清晰明確，上兩年多調(diào)控積累下來的交易量集中釋放，庫存仍然處在高位，保障性住房的建設(shè)和投入使用增加市場供給。

2013年房地產(chǎn)市場應(yīng)該在穩(wěn)增長、控房價、調(diào)結(jié)構(gòu)中找到平衡。第一，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策的基本取向不動搖，進(jìn)一步完善限購政策和調(diào)控政策。第二，面對金融政策可能的調(diào)整，只要采取一些對沖的辦法，不會直接沖擊房地產(chǎn)市場。第三，繼續(xù)釋放剛性需求和改善性需求，促進(jìn)供求的平衡。

巴曙松（國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長）

規(guī)范和引導(dǎo)影子銀行金融創(chuàng)新

影子銀行從本質(zhì)上來說是一種金融創(chuàng)新。應(yīng)該避免簡單的使用影子銀行這個概念，更多的是要從促進(jìn)非傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)健康發(fā)展的角度來規(guī)范和引導(dǎo)這類金融創(chuàng)新。在當(dāng)前環(huán)境下，所謂的影子銀行更多的是在管制約束的體制外的市場化發(fā)展，是融資多元化的表現(xiàn)，實(shí)際上改善了金融資源的配置效率，最傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)實(shí)際上蘊(yùn)含的風(fēng)險更大。

在當(dāng)前中國金融市場監(jiān)管水平上，如果把影子銀行界定得非常寬泛，容易導(dǎo)致對金融創(chuàng)新活動的抑制。我們現(xiàn)在有一個錯誤的界定，就是把銀行正常的表內(nèi)和表外業(yè)務(wù)簡單劃為“影子銀行”和“非影子銀行”。 如果我們把信托等算進(jìn)去，更夸大了“影子銀行”的范圍。

需要對非傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的創(chuàng)新進(jìn)行區(qū)別、納入監(jiān)管，只要抓住嚴(yán)格控制銀行資金流入到帶有影子銀行的機(jī)構(gòu)這個要害，整個風(fēng)險就可控。

周瑞金（《人民日報》原副總編輯兼華東分社社長）

改革的階段和重點(diǎn)任務(wù)

中國的改革前25年是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的階段，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架。2004年改革進(jìn)入到社會體制改革和社會建設(shè)為重點(diǎn)的新階段，這個階段大概需要15 -20年。以政治體制改革為重點(diǎn)的階段要花25年以上的時間。

目前的重點(diǎn)還在于社會體制改革和社會建設(shè)，著重要解決三方面問題。第一個任務(wù)要以民生建設(shè)為重點(diǎn)，包括建立比較完善的社會保障體系，教育體系，同等化的全覆蓋基本保險體系，分配制度，醫(yī)療衛(wèi)生制度，城鄉(xiāng)住房制度，環(huán)境保護(hù)等七個方面。第二個任務(wù)是要通過城鎮(zhèn)化來改變我們的社會結(jié)構(gòu)，壯大中等收入階層，使得貧富差距有所改進(jìn)。第三個方面是建立一個完善的公民社會，形成政府、企業(yè)家、各種社會組織的三元構(gòu)架，為下一步真正開展政治體制改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境和條件。

王一鳴（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長）

頂層設(shè)計整體推進(jìn)

中國又到了一個新的關(guān)口。原有的增長動力機(jī)制明顯減弱，原有的一些紅利，如人口紅利、資源紅利、全球化紅利發(fā)生了明顯變化。首先，勞動年齡人口出現(xiàn)了拐點(diǎn)的變化，原有的低成本優(yōu)勢逐步消失。其次，資源成本也在提高。再次，原先靠出口拉動的作用也在減弱。今后支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是什么？當(dāng)然必須要通過改革，在傳統(tǒng)能力減弱的同時，培育創(chuàng)造新的紅利。人口紅利減弱，我們能不能創(chuàng)造人力資本的紅利？資源紅利減弱時，我們能不能創(chuàng)造科技創(chuàng)新的紅利，重新釋放科技的創(chuàng)新能力？

改革要有一個整體的設(shè)計，避免原有的利益格局進(jìn)一步固化。但是并不否認(rèn)基層的探索和創(chuàng)新，在基層創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才能更好地整體設(shè)計，有了整體設(shè)計才更有利于基層創(chuàng)新。

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）