摘 要：21世紀以來，為適應(yīng)高等教育普及化之后的發(fā)展需要，韓國政府提出了高等教育要從數(shù)量走向質(zhì)量發(fā)展的道路。韓國通過建立完備的高等教育質(zhì)量保障制度，來達到提高高等教育質(zhì)量的目標，具體措施包括提供教育政策保障、改革高等教育辦學方式和實施高等教育質(zhì)量評估。這些成功經(jīng)驗為我國高等教育質(zhì)量保障制度提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：韓國高等教育；質(zhì)量保障；評估

自20世紀70年代以來，韓國高等教育發(fā)展迅速。近幾年來，韓國政府相繼出臺了一些旨在提高高等教育質(zhì)量的改革舉措和發(fā)展政策，大大提高了韓國高等教育的國際競爭力。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀80年代末以來，韓國高等教育的規(guī)模發(fā)展十分迅速。從20世紀80年代末到本世紀初，韓國的高等教育逐步實現(xiàn)了大眾化，從本世紀初開始走上高等教育普及化的道路，在國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截至2010年，韓國高等教育毛入學率已達到79%。

同中國學生一樣，韓國學生接受12年的基礎(chǔ)教育之后進入大學接受高等教育。目前，韓國大學主要分為綜合大學、產(chǎn)業(yè)大學、教育大學、專門大學、廣播通信大學、技術(shù)大學，以及職業(yè)技術(shù)學校7種類型。韓國私立大學的比例約為74.6%，國立大學約為25.4%，近3/4的學生在私立大學學習?？梢哉f，韓國實現(xiàn)高等教育大眾化乃至普及化，私立大學功不可沒。從高等教育財政支出來看，2008年韓國第三級教育支出占GDP的2.6%，相較2000年增加了0.4%，而當年OECD成員國第三級教育支出占GDP的平均比例為1.5%[1]。2008年，韓國第三級教育的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)是：公共財政投資占GDP比例為0.6%，私人投資占GDP比例為1.9%；同年，OECD成員國前者平均為1%，后者平均為0.5%。歐洲21國前者平均為1.1%，后者平均為0.2%[2]。由此可見，韓國高等教育的公共資金不足，私人投資在韓國高等教育經(jīng)費來源中占主導地位。同樣，私立大學經(jīng)費來源主要依靠學生學費。對于許多私立四年制大學來說，學生學費占全部收入的比例已上升到78%。[3]

此外，韓國高等教育國際化趨勢也較為顯著。通過制訂一系列高等教育國際化政策，如“在韓學習”計劃、互授學位計劃等，加強國際合作交流，促進國際化發(fā)展。從1977年開始，韓國政府每年選派成績優(yōu)秀的大學生到國外留學，并為其提供2～3年的獎學金。截至2006年，共有1881名在45個國家獲得碩士、博士學位的人員和完成博士后學習計劃的人員歸國工作[4]。2010年，韓國政府施行的“留學韓國”工程共吸引5萬名國際學生在韓學習。[5]

雖然韓國高等教育規(guī)模龐大，且具有多樣化、國際化的特點，但是從世界的排名來看，其競爭力卻一直處在發(fā)達國家的中下游，高等教育的質(zhì)量還有待進一步提高。2006年，瑞士國際管理學院發(fā)布的《全球競爭力年度報告》顯示，韓國在61個國家中排名第50位，屬于大學教育與社會需求度之間落差比較大的國家[6]。無論是在何種世界大學排名中，韓國至多有2～3所大學入選前200名。

為提高高等教育質(zhì)量，韓國政府嚴格控制高等學校的發(fā)展規(guī)模。從2005年的419所到2008年的405所（不包括研究生院），縮減14所。此外，韓國高等教育需求將隨著高中畢業(yè)學生的減少而快速遞減（見圖1）。有關(guān)研究分析顯示，韓國高校學生人數(shù)自2005年以來呈持續(xù)減少趨勢。

二、質(zhì)量保障制度

自20世紀70年代以來，韓國高等教育入學率居世界各國首位，是別國眼中的教育模范國家。然而，生源減少、成本過高、就業(yè)困難、國際競爭力不足等諸多隱憂，引發(fā)了韓國公眾對高等教育質(zhì)量的普遍不滿。因此，本世紀初，韓國政府出臺了相關(guān)教育政策來提高高等教育質(zhì)量，并不斷完善評估體系，進一步促進高等教育的改革，形成了獨特的高等教育質(zhì)量保障制度。

（一）提供教育政策保障

1.實施第二輪21世紀智力韓國計劃

韓國政府提出了旨在培養(yǎng)高競爭力的學科科研人才計劃——21世紀智力韓國計劃（Brain Korea 21）。1999～2005年，第一輪21世紀智力韓國計劃實施，韓國政府共投入1.4萬億韓元來提高大學的研究能力，7年間培養(yǎng)了大量具有碩士和博士學位的具有國際競爭力的人才。由于新培養(yǎng)的研究型人才在社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，教育環(huán)境在很大程度上得到改善。2006年韓國政府提出第二輪21世紀智力韓國計劃，計劃分7年對大學投入2.03萬億韓元。[7]

2.實施教育能力提升計劃

為了解決高等教育人才培養(yǎng)遠遠不能適應(yīng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)所需高素質(zhì)勞動力的問題，2008年，韓國開始實施教育能力提升計劃，該計劃增強了大學的自治能力，提高了大學的經(jīng)費使用效率。政府評估優(yōu)秀大學的標準包括畢業(yè)生就業(yè)率、學生錄取率、專任教師比例、外國教師比例、國際學生比例、生均教育經(jīng)費和獎學金覆蓋率。2008年，全國有64所大學獲得了近500億韓元財政補助。政府還建立了一個由專家學者組成的咨詢辦公室，為受益的高等院校提供諸如補貼使用計劃、年度財政執(zhí)行和績效評估等方面的咨詢。

3.積極推行以合作和競爭為核心的“兩C政策”

大學改革的主要目的是建立一個包含合作和競爭兩大要素的競爭系統(tǒng)。韓國大學改革推行的“兩C政策” （Cooperation & Competitiveness）是大學改革的基本方向。各大學的基礎(chǔ)設(shè)施和教師力量的共享，可以增強和提升韓國大學的競爭能力[8]。推行“兩 C政策”的具體措施包括：采取基于市場競爭原則的差別待遇政策，改革當前的政府投入機制；通過建立相關(guān)機制和促進私有化等對高等教育進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而靈活地適應(yīng)市場變革的需要；促使高等教育質(zhì)量控制全面滲透到各層級院校，并敦促學校建立自評機制；推行社區(qū)大學計劃，以適應(yīng)社會對較低層次專業(yè)技術(shù)人才的需求；加強終身學習城市的建設(shè)。[9]

（二）改革高等教育辦學方式

1.興辦實驗大學

為追求大學特色化發(fā)展，韓國政府早在1970年就公布了《長期綜合教育計劃案》，對高等教育改革提出了具體目標；1972年將高等教育改革方案具體化，提出了興辦實驗大學的方案，旨在改革大學現(xiàn)有的管理模式，探索適合大學生發(fā)展的個性化發(fā)展道路。實驗大學的改革主要體現(xiàn)在教學管理方面，例如，降低學分要求，調(diào)整內(nèi)容重復(fù)的課程，減少專業(yè)必修課數(shù)目；新生完成1～2年的基礎(chǔ)課后，根據(jù)具體情況選擇專業(yè)；允許高校在招生時額外招錄30%的學生；學生入學后要經(jīng)過“中期淘汰”，畢業(yè)時實行“畢業(yè)定額制”。事實證明，實驗大學的改革調(diào)動了學生學習的積極性，提高了高等教育的質(zhì)量。[10]

2.擴大高校自主權(quán)

擴大高校自主權(quán)為高等教育發(fā)展提供了更大的改革空間，促進了高等教育質(zhì)量的提升。選擇性干預(yù)是國家在集權(quán)與分權(quán)之間取得平衡的一種混合戰(zhàn)略。韓國政府通過推行問責制改革來加強信息透明度和程序規(guī)范化，主要措施包括以下幾個方面：首先，要求高校建立透明的財務(wù)管理制度和會計審核制度；其次，允許部分院校以營利為目的，成立獨立于教育部和私人財團之外的理事會，建立大學校長選舉機制；最后，加大對私立院校的投入以減少其對學費的依賴，鼓勵社會及個人對教師及博士研究生提供研究經(jīng)費。

（三）實施高等教育質(zhì)量評估

1982年，由韓國大學教育協(xié)議會舉行的大學評估揭開了韓國高等教育評估的序幕，自此韓國政府對大學進行了多次綜合評估論證。2011年，韓國政府對全國所有兩年制和四年制大學進行了整體評估，并于同年9月公布了《政府財政支援和學費貸款限制大學評估結(jié)果》。評估標準包括就業(yè)率、在校生人數(shù)、學費上漲幅度、獎學金發(fā)放率等8個方面[11]。 之后，各大學增加教育投入，改善辦學條件，加強教學指導，加大優(yōu)秀人才的引進力度，提高師資隊伍的整體水平，為全面提高教育質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的高等教育質(zhì)量評估，韓國高等教育形成了完備的質(zhì)量評估體系，其主要特點有以下五個方面。

1.建立中介評估組織

為了保證大學評估活動的獨立性、公正性和專門性，韓國成立了自評規(guī)劃委員會、韓國大學教育協(xié)議會、大學評估認證委員會等專門組織，并積極開展大學評估與認證活動（見圖2）[12]。另外，為了規(guī)范中介評估組織，韓國教育科學技術(shù)部于2008年6月出臺了評估認證組織的資質(zhì)標準（見表1）。

2.向?qū)W科評估認證和自主評估方向發(fā)展

韓國大學教育協(xié)議會舉行的大學評估由最初的機構(gòu)評價轉(zhuǎn)制為大學評估認證制，并且逐漸由大學綜合評估向強化學科評估方向發(fā)展，由教育行政部門主導的強制性評估轉(zhuǎn)向大學自主評估。

為了體現(xiàn)學科屬性和特點，各學科的評估認證指標體系在具體指標上有一定的差異。為了建立大學自主評估體制，原韓國教育人力資源部于2005年出臺了高等教育評估體制改革方案，確定了以建立自主評估體制為大學評估認證制度改革的基本方向。為了加強大學自主評估體制建設(shè)，相關(guān)部門采取一系列措施，積極推進大學的自我評估。2008年，韓國教育科學技術(shù)部出臺了《高等教育機構(gòu)評估認證規(guī)則（案）》，明確規(guī)定大學每年要對其教育、研究現(xiàn)狀進行自評，并在大學網(wǎng)站上公示其結(jié)果；同時還規(guī)定了具體的自評方式，大學自評既可由學校自行組織實施，也可以委托中介機構(gòu)來實施。

3.堅持分類評估的理念

韓國大學教育協(xié)議會舉行的大學評估始終堅持分類評估，第一輪評估是按大學類型實施分類評估及認證，即把大學分為普通大學、師范大學、職業(yè)大學以及宗教類大學等，并按類型分別制訂評估指標，實施評估認證。第二輪評估是以大學成立時間為標準，分別對其進行評估認證；對本科教育和研究生教育也分別進行評估認證。韓國大學教育協(xié)議會在評估實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善各類評估認證指標體系，提高評估的針對性和區(qū)分度。此外，即使是對大學內(nèi)部教師的評估，也實行了不同類型教師的分類評價。

4.與財政支持和經(jīng)費分配緊密掛鉤

教育科學技術(shù)部在后續(xù)的政策中反映其評估結(jié)果，同時提供大學評估認證經(jīng)費。為了探索自主評估規(guī)律，教育科學技術(shù)部分別在公立、私立及專科大學中選取若干所大學進行自主評估實驗。其中指定的實驗大學有：公州大學、釜山大學、首爾大學、全北大學4所公立大學和東國大學、亞洲大學、中央大學、韓國外國語大學4所私立大學，并向每所實驗大學資助3000萬韓元[13]。韓國政府將評估與經(jīng)費分配掛鉤，給予基于表現(xiàn)的差別性補助。那些在評估結(jié)果中表現(xiàn)不好的大學將會受到財政方面的制約。如根據(jù)2011年全國所有兩年制和四年制大學評估結(jié)果，韓國政府提出，從2012年開始，全面中斷對43所經(jīng)營不良的大學（其中四年制大學28所，兩年制?？拼髮W15所）的財政支持。大佛大學、秋溪藝術(shù)大學、全北科學大學等17所經(jīng)營情況最差的大學，學生的學費貸款也將受到限制。[14]

5.公開高等教育評價信息

2008年12月1日，韓國政府建立了高等教育信息系統(tǒng)，要求所有高校將學校具體運行情況公布在網(wǎng)站上，并定期更新網(wǎng)頁。通過每年向社會公開有關(guān)高校投入、運行過程、產(chǎn)出等方面的核心指標，如師生比、學費水平、獎學金覆蓋率、教師科研成就、單位支出，錄取率、畢業(yè)率、就業(yè)率、顧客滿意度等，使學生和家長及社會人員能獲取更多的大學信息，同時也使大學對自身的優(yōu)劣勢有更清楚的認識。

三、啟示

（一）出臺教育保障政策

為保障高等教育的質(zhì)量，韓國政府采取了一系列的改革措施，如21世紀智力韓國計劃、教育能力提升計劃和“兩C政策”等，這些計劃或政策有助于提高高等教育教學能力，培養(yǎng)具有高競爭力的科研人才。因此，有效的高等教育政策，是保障高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新高等教育辦學方式

為提高高等教育質(zhì)量，政府應(yīng)給予高校更大的辦學自主權(quán)，增強其辦學特色。高校應(yīng)為學生提供發(fā)展的機會，培養(yǎng)學生的綜合能力。根據(jù)韓國興辦實驗大學的經(jīng)驗，我國可以選擇1～2所大學進行改革試點，探索改革經(jīng)驗，以此作為其他大學改革的借鑒和參照。

（三）建立完善的高等教育質(zhì)量評估制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和有關(guān)文件明確指出，我國要建立健全教育質(zhì)量評估制度，建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學評估制度。

第一，韓國設(shè)有專門的中介評估機構(gòu)，并制定了大學評估認證機構(gòu)的選定標準。被認可的認證機構(gòu)是高校質(zhì)量認證的執(zhí)行主體，對高校開展認證工作，確保認證的權(quán)威性和專業(yè)性。在高校質(zhì)量認證系統(tǒng)中，評估管理主體與執(zhí)行主體相分離有利于充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能，提高評估工作的專業(yè)性、科學性、客觀性和公信力。因此，我國宜進一步完善高校質(zhì)量認證系統(tǒng)，推進管理主體與執(zhí)行主體實質(zhì)性分離的改革。注重培育、引導中介性的評估執(zhí)行機構(gòu)，賦予評估執(zhí)行機構(gòu)自主開展評估的權(quán)責，發(fā)揮高等教育評估專業(yè)學會、中介機構(gòu)等組織的功能。

第二，韓國始終堅持分類評估，并針對不同的院校建立了不同的質(zhì)量評估指標。我國也應(yīng)在充分尊重不同層次、不同類型院校的辦學定位和發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，對高校進行分類評估，并對不同層次、不同類型的學校選用不同的評估指標體系和評估方法。對實力較強、水平較高的院校的質(zhì)量目標、保障體系定期進行審核，對新辦院校、獨立學院、民辦院校定期開展質(zhì)量認證工作。[15]

第三，韓國大學評估認證逐漸由大學綜合評估向強化學科評估方向發(fā)展，由教育行政部門主導的強制性評估轉(zhuǎn)向大學自主評估。我國在高校質(zhì)量評估方面也應(yīng)加強內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)，重視高校的自我評估，鼓勵學科層面的質(zhì)量保障活動，進一步激發(fā)高校提高質(zhì)量的主動性。

第四，近年來，雖然我國高校加快了網(wǎng)站建設(shè)，但社會對大學進行外部評價時需要了解的一些重要信息，如高校投入、運行過程及產(chǎn)出方面的核心指標等的公開還不是很全，自我評價報告結(jié)果的信息也相對較少。因此，我國高校應(yīng)定期發(fā)布學校的發(fā)展動態(tài)，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，如師生比、收支狀況，錄取率、畢業(yè)率、就業(yè)率、顧客滿意度等。

注釋：

①資料來源：韓國教育科學技術(shù)部官網(wǎng).http：//english.mest.go.kr/web/1710/en/board/endownload.do？boardSeq=36633.

②資料來源：韓國教育科學技術(shù)部制定的《高等教育機構(gòu)評估認證規(guī)則（案）》（2008年）。

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編輯 王俊烽