摘 要：2011-2013年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織先后出版了三份關于教師政策的報告，并以此作為每年一屆的國際教師職業(yè)峰會的背景報告。文章著重分析了三份背景報告的共同內(nèi)容和各自特點，并在此基礎上提出了背景報告對教師教育改革的三點啟示：確保高質量的教師職前教育，完善教師資格認證體系；滿足在職教師的專業(yè)發(fā)展訴求；合理利用教師評價結果，為教師提供在職培訓機會。

關鍵詞：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織；國際教師職業(yè)峰會；教師教育

2011年至2013年期間，匯集了各國教育部長、工會領袖和相關學校領導的國際教師職業(yè)峰會（International Summit on the Teacher Profession，ISTP）成功舉辦了三屆，每一屆峰會都緊緊圍繞經(jīng)濟合作與發(fā)展組織教育理事會（Directorate for Education）所提供的背景報告展開討論。前兩屆峰會均在美國紐約舉行，并得到了美國教育部、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際教育工作者聯(lián)盟、美國教師聯(lián)合會等機構的大力支持。2013年3月，由荷蘭教育文化和科學部（Ministry of Education， Culture and Science）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和國際教育工作者聯(lián)盟共同主辦的第三屆國際教師職業(yè)峰會在荷蘭首都阿姆斯特丹舉行。

筆者試圖通過對經(jīng)濟合作與發(fā)展組織三年來為國際教師職業(yè)峰會提供的背景報告的解讀，分析經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對教師教育、教師職業(yè)發(fā)展的關注重點，并在此基礎上得出關于教師教育改革的三點啟示。

一、內(nèi)容及特點分析

自2011年在美國紐約召開首屆國際教師職業(yè)峰會以來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在對各國教師政策進行調(diào)查分析的基礎上，連續(xù)三年為國際教師職業(yè)峰會提供背景報告，并以此作為大會的主題，其目的是為各國教師政策的制定者提供一定的啟示和借鑒。不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供的三份背景報告的共同目標都是培養(yǎng)高質量的教師，但其關注的內(nèi)容各有側重（見表1）。

2011年是國際教師職業(yè)峰會召開的首個年頭，其背景報告《打造高質量的教師職業(yè)》為該屆峰會乃至經(jīng)濟合作與發(fā)展組織關于教師政策的未來指向奠定了基調(diào)。報告開篇指出，要使教師成為有吸引力的職業(yè)，不僅要提高教師待遇，關鍵還在于推動教師職業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在描述和說明各國相關現(xiàn)狀及問題的基礎上，對教師職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提出了建議。報告還指出，學校應為教師營造良好的工作環(huán)境，重視人力資源配置，鼓勵教師評價與報酬掛鉤。在教師教育方面，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織總結了教師職前教育需要注意的三條原則。第一，教育系統(tǒng)得益于教師對其所教學科和日常工作的清晰而明確的認識，而完善的教育系統(tǒng)可以有效地指導職前培訓、教師資格認證、教師繼續(xù)教育和教師職業(yè)晉升，并檢測其有效性。第二，各國已將教師職前教育轉向理論與實踐相結合的模式，這不僅能使未來的教師在學術上作好準備，也能讓他們在真實的學校情景中作好職業(yè)上的準備，并尋求二者間的平衡。在這種模式下，未來的教師能更早進入課堂，他們在學校中實習的時間增多，而且能夠得到的幫助和支持也越來越多。值得注意的是，有些國家為師范生安排了在指定學校為期一年的實習期，在此期間，實習生需要將他們的教學創(chuàng)新付諸實踐，并開展研究。第三，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在研究中發(fā)現(xiàn)，教師職前教育形式更加靈活，很多國家的教師職前教育都突破了傳統(tǒng)模式。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織建議各國政策制定者，尋求教師職前教育、入職培訓和專業(yè)成長之間的聯(lián)系，為教師創(chuàng)設終身學習的框架。報告還介紹了中國上海在發(fā)展教師教育方面鼓勵教師參與行動研究和讓成熟型教師指導新入職教師的有效舉措。

2012年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布了題為《為21世紀培養(yǎng)教師和學校領導者》的報告，并以此作為當年3月在美國紐約舉行的第二屆國際教師職業(yè)峰會的背景報告。該份報告一如既往地關注教師專業(yè)發(fā)展，明確了21世紀教師所需要的技能，強調(diào)了教師培訓應以市場為導向。報告再次強調(diào)了教師職前教育的重要性，并建議在教師職前教育的基礎上新增新教師指導計劃（induction program），以減少新教師的教學工作量，讓教學指導教師（mentor teacher）幫助新入職教師，盡量避免讓新教師集中流入教學難度大的地區(qū)。如此可以從一定程度上避免新入職教師因達不到期望值而A4tZzZISDjV8FhWqyvspAt2w70B4fcyZZZwZL3Vmat8=提前離開教學崗位。報告還指出，高質量的教師職前培訓只是教育領域人力資源管理的一方面，對于在職的教師也應加大投資，為他們提供高質量的教師專業(yè)發(fā)展路徑。與2011年的背景報告相比，2012年的報告增加了培養(yǎng)高效能的學校領導這一內(nèi)容模塊，明確了在學校擁有更多自治權的新時期，學校領導應超越行政管理層面，為教師評價、教師專業(yè)發(fā)展和學校教學環(huán)境的改善提供更多、更具體的支持。

2013年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的背景報告《21世紀的教師——以評估促教學》確定了該屆峰會的主題：教師評價在教師質量保障體系中的重要作用。盡管教師評價在前兩份背景報告中都有所涉及，但2013年的背景報告更加關注教師職業(yè)認證和利用教師評價促進教師職業(yè)發(fā)展。在對經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國的教師評價實施現(xiàn)狀開展了充分調(diào)查的基礎上，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為教師評價的實施者、方法、內(nèi)容和對評價結果的使用提出了相關建議。報告還將韓國的“教師評價促進專業(yè)發(fā)展”（Teacher Appraisal for Professional Development）項目作為促進在職教師專業(yè)發(fā)展的成功典型加以介紹[4]。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織強調(diào)，每一次教師評價都應為教師提供量身定做的反饋，使教師能在特定的領域參與繼續(xù)學習。不僅要根據(jù)教師的實際需求為其提供專業(yè)發(fā)展的機會，還要在教師發(fā)展的不同階段以及學校的整體發(fā)展目標中體現(xiàn)教師在職教育的重要性。

通過對比三份背景報告可以看出，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對于教師教育的關注有如下特點。首先，始終強調(diào)時代對高質量教師的需求。教師的知識與技能、教師的職業(yè)特征、教師專業(yè)化發(fā)展一直以來都是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的關注重點。三份報告都涉及了使教師成為具有吸引力的職業(yè)，按照市場需求培養(yǎng)短缺教師，為教師的專業(yè)發(fā)展提供保障，建立合理的教師評價制度以促進教師職業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。其次，作為一個強調(diào)教育的經(jīng)濟功能的國際組織，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織善于運用教師工資、教師專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、教師是否在評估后獲得物質獎勵等直觀的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來對教師政策進行解析。

與此同時，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對教師教育的關注點也發(fā)生了一些明顯的變化。一方面，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織關注的主題越來越具體。從2011年對教師政策的全局性關注，到2012年關注學校領導的培養(yǎng)和突出強調(diào)按市場供求培養(yǎng)未來教師，再到2013年以教師評價為焦點展開討論。可以說，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的關注內(nèi)容越來越明確，在對各國政策描述和調(diào)查的基礎上，提出的政策建議也越來越具有針對性。另一方面，雖然經(jīng)濟合作與發(fā)展組織是一個強調(diào)教育經(jīng)濟功能的國際組織，但其對教師政策的研究重點也逐漸從教師的工資收入、工作條件、教師結構等內(nèi)容逐漸轉向教學職業(yè)特征、教師知識與技能、教師專業(yè)發(fā)展等[5]。與以往報告中大量引用關于教師報酬、人力資源配置等客觀指標相比，2013年的報告中出現(xiàn)了對成員國教師個體所持態(tài)度的大范圍調(diào)查。這反映了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在研究各國教師政策時，對教師個人作為發(fā)展主體的關注度有所增加。

二、對完善教師職業(yè)生涯的啟示

國際教師職業(yè)峰會已走過了三個年頭，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織通過提供會議背景報告，展現(xiàn)了教師教育改革較為成功的國家的案例，為其他國家改進教師教育、完善教師職業(yè)生涯提供了一些有益的啟示。

（一）確保高質量的職前教育，完善教師資格認證體系

近年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對教師職前教育的關注始終如一，越來越多的學者正在達成共識，高質量的教師職前教育是教師教育乃至整個教育發(fā)展的重中之重。職前教育與入職培訓相輔相成，熟練教師指導新入職教師的成功案例也越來越多。在教師職前教育中，教學實習及實踐課程所占的比重逐步增大，這是使新教師作好教學準備的最直接、最有效的途徑。越來越多的國家建立了多級教師資格認證體系并設立了相關機構，如負責發(fā)放全國性教師資格證書的全美教學專業(yè)標準委員會（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS），有些國家還開展了全國性的教師職業(yè)認證項目。教師資格認證的內(nèi)容越來越關注申請者的綜合能力，尤其是教學能力。

（二）滿足在職教師專業(yè)發(fā)展訴求

高質量教師的培養(yǎng)不僅在于職前教育，新入職教師向專家型教師的轉變除了需要時間和經(jīng)驗的積淀之外，也離不開針對在職教師的職業(yè)培訓。盡管各國教師在在職進修或培訓方面的機會不均，且經(jīng)費來源也各不相同，但在一些如信息技術、輔導有特殊需要的學生等共同領域，各國教師對在職學習的訴求卻很一致。在參與調(diào)查的教師中，有50%的人希望能夠擁有更多的專業(yè)發(fā)展機會[6]。關注教師專業(yè)發(fā)展訴求，為教師量身定制在職培訓方案，是教師教育領域中不可或缺的一環(huán)。

（三）合理利用教師評價結果，為教師提供在職培訓機會

教師評價貫穿于教師發(fā)展的各個階段，而各國對評價結果的使用效果都有待加強。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2009年的報告指出，在參與調(diào)查的國家中，有22%～44%的教師在接受評價后在相應的領域中有所改變或有很大改變。近年來，很多國家的教師評價開始關注評價的形成性目的，強調(diào)通過教育評價來改進教師的教學行為，根據(jù)評價結果，有針對性地開展在職教師培訓，以此促進教師的成長與發(fā)展。在韓國的“教師評價促進專業(yè)發(fā)展”項目中，當?shù)亟逃块T根據(jù)教師評價綜合報告為評價中表現(xiàn)突出的教師提供學習研究年限（study and research year），這為教師的專業(yè)發(fā)展提供了極大的便利。利用教師評價結果對在職教師開展再教育，是合理利用教師評價結果的表現(xiàn)，也是教師發(fā)展的高速通道。評價的目的不是為了給教師劃分等級，而是幫助他們揚長避短。合理利用教師評價結果為教師提供在職培訓的機會，是教師教育中至關重要的一步。

參考文獻：

[1][6]OECD. Building a High-Quality Teaching Profession[M].OECD publishing，2011：21.

[2]OECD. Preparing Teachers and Developing School Leaders for the 21st Century[M].OECD publishing，2012.

[3][4]OECD. Teachers for the 21st Century： Using Evaluation to Improve Teaching[M].OECD publishing，2013：19.

[5]周鈞.OECD關于發(fā)達國家的教師政策分析[J].外國教育研究，2010 （9）：93.

編輯 許方舟