摘 要：瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)近年來取得了不俗的成績，這與瑞士政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)的重視程度密切相關(guān)。文章重點(diǎn)剖析了瑞士推動職業(yè)教育與培訓(xùn)所采取的各項(xiàng)舉措，簡要分析了其所取得的成就，并指出了瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展過程中所面臨的一些問題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育與培訓(xùn)；瑞士；學(xué)徒制

職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training，VET）是瑞士一直以來主要的人才培養(yǎng)途徑。在瑞士，高等職業(yè)教育與高等教育屬同一層次，前者甚至更受人們的歡迎。另據(jù)有關(guān)資料顯示，瑞士大約有2/3的義務(wù)教育階段畢業(yè)生選擇了職業(yè)教育?！八街?，可以攻玉”，筆者將從瑞士政府推動職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的舉措、瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)取得的成就等方面進(jìn)行介紹與分析，以期為我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供參考。

一、瑞士發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的舉措

（一）完善職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策法規(guī)

早在1930年，瑞士就頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》（Vocational Training Act），該法明確規(guī)定職業(yè)教育與培訓(xùn)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。1963年，聯(lián)邦政府正式出臺了《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act），這部法律對瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。此后，為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瑞士政府經(jīng)多次修改，又分別于1978年和2004年頒布與修訂了《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（Vocational and Professional Education and Training Act，VPETA）。瑞士政府不斷完善和修訂職業(yè)教育與培訓(xùn)法律法規(guī)的目的在于：“對國際職業(yè)世界和勞動世界的顯著變化予以積極的回應(yīng)，并主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求提供服務(wù)?！盵1]

《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》第一次將高等職業(yè)教育與普通高等教育放在統(tǒng)一的高等教育體系內(nèi)，并將高等職業(yè)教育定義為非傳統(tǒng)高等學(xué)校形態(tài)的高等教育，與普通高等教育處于同級水平[2]。另外，該法明晰了聯(lián)邦政府、州政府以及行業(yè)組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的責(zé)任與義務(wù)，并且指明了職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)處于整個經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。總之，不斷完善的職教法規(guī)為瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展指明了方向，并提供了良好的法律制度保障。

（二）建立分工明確的職教管理機(jī)制

在瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，各級教育主管部門分工明確、共同參與。瑞士沒有全國性的教育部，但26個州均擁有自己的教育管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立管轄本區(qū)內(nèi)的教育，州以下的市鎮(zhèn)同樣具有高度的自主權(quán)。聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦職業(yè)教育與技術(shù)辦公室（Federal Office for Professional Education and Technology，OPET）對VET課程條例、VET課程質(zhì)量、資金等進(jìn)行戰(zhàn)略管理，從而保證整個職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的良性發(fā)展；各州的教育管理機(jī)構(gòu)則具體負(fù)責(zé)法律的實(shí)施、執(zhí)行與監(jiān)督VET課程等；各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會不直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，但是，因?yàn)樗鼈儞碛懈鼘I(yè)的行業(yè)知識、更豐富的市場信息，也更清楚本專業(yè)市場所需要的人才，所以，各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)是制訂VET課程、確定行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)等。具體而言，瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的運(yùn)行體系是“三元制”模式，即聯(lián)邦政府、各州以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會都參與其中，共同促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。具體的運(yùn)行模式如圖1所示。

（三）實(shí)行以學(xué)徒制為主的人才培養(yǎng)模式

學(xué)徒制是瑞士各行各業(yè)培養(yǎng)勞動力的主要途徑。完成義務(wù)教育后，大多數(shù)16～18歲的瑞士青年會選擇進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，接受學(xué)徒培訓(xùn)。職業(yè)和學(xué)位（中級與高級）不同的學(xué)徒，學(xué)習(xí)期限不同，一般是2～4年不等。學(xué)徒每周在校學(xué)習(xí)1～2天，其余3～4天在企業(yè)接受實(shí)踐培訓(xùn)。企業(yè)是學(xué)徒獲取知識的關(guān)鍵場所，占學(xué)徒整個學(xué)習(xí)時間的70%以上。以學(xué)徒制為主的人才培養(yǎng)模式不僅對瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生了重大的影響，而且也給個人、企業(yè)、社會帶來了實(shí)際收益。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的個體具有較高的教育收益，能夠產(chǎn)出更多的教育利潤[3]。此外，在瑞士，大約有99.7%的中小型企業(yè)愿意提供學(xué)徒培訓(xùn)，這是因?yàn)閷W(xué)徒制的培養(yǎng)模式本身就是一種“雙贏模式”。對于學(xué)徒來說，不僅可以將理論知識與實(shí)踐知識相聯(lián)系，掌握實(shí)用的技能，獲得薪資，而且學(xué)徒期滿后還可能得到繼續(xù)留在企業(yè)工作的機(jī)會；對于企業(yè)來說，可以根據(jù)市場需求培養(yǎng)合格的勞動力，學(xué)徒所產(chǎn)生的生產(chǎn)力還可以彌補(bǔ)約2/3的培訓(xùn)費(fèi)用，這在一定程度上降低了企業(yè)的成本，給企業(yè)帶來更多利潤。[4]

（四）采取以企業(yè)、行業(yè)為主導(dǎo)的校企合作模式

瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)中的校企合作主要是以市場為導(dǎo)向，企業(yè)根據(jù)市場的需求，設(shè)置相關(guān)實(shí)訓(xùn)課程，確保學(xué)校教育能滿足社會需求。校企合作模式使學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)訓(xùn)緊密結(jié)合，學(xué)徒不僅能在學(xué)校學(xué)習(xí)基本理論知識，更重要的是還能在企業(yè)實(shí)訓(xùn)中學(xué)習(xí)行業(yè)技能。企業(yè)實(shí)訓(xùn)是瑞士發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)，企業(yè)是培養(yǎng)技能型人才的重要基地，據(jù)有關(guān)調(diào)查，瑞士75%以上的學(xué)徒都在中小企業(yè)接受行業(yè)技能培訓(xùn)[5]。但是，近年來，隨著生產(chǎn)發(fā)展、科技進(jìn)步以及政府對職業(yè)培訓(xùn)要求的不斷提高，中小型企業(yè)培訓(xùn)的局限性也越來越明顯，如培訓(xùn)規(guī)模較小、培訓(xùn)體系不完善等，因此學(xué)徒迫切需要更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)。瑞士的行業(yè)組織非常發(fā)達(dá)，許多行業(yè)組織都擁有自己的實(shí)訓(xùn)車間或?qū)I(yè)化的培訓(xùn)中心，可以協(xié)助培訓(xùn)學(xué)徒，增強(qiáng)學(xué)徒的職業(yè)技能，提高其崗位適應(yīng)能力[6]，因此，瑞士政府在加強(qiáng)與企業(yè)合作的同時，還與本國的行業(yè)組織加強(qiáng)聯(lián)系，建立合作伙伴關(guān)系。

（五）成立系統(tǒng)化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

近年來，瑞士成立了大量的專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)與咨詢機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的教師不僅要知識淵博，具有一定的理論與實(shí)踐知識，而且要通過聯(lián)邦職業(yè)與高級技能考試，此外，還應(yīng)該與企業(yè)、行業(yè)等保持緊密合作，以確保充分了解職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程內(nèi)容和相關(guān)市場情形。除了擁有專門的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，政府還非常注重從小學(xué)起就開始培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識。在小學(xué)階段，就有大約95%的學(xué)生已經(jīng)開始了解VET課程、學(xué)徒職位等信息；在初中階段，學(xué)生必須參加初級中等學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)課程，也就是進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備教育，同時，初中教師也要參加一些有關(guān)勞動力市場的培訓(xùn)，以便把最新的市場信息傳達(dá)給學(xué)生；初中畢業(yè)后，學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好，并結(jié)合在校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷以及專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)中心給予的建議，選擇自己畢業(yè)后的去向。其中一部分學(xué)生選擇了中等職業(yè)教育，接受學(xué)徒制培養(yǎng)，如果學(xué)徒想繼續(xù)深造的話，可以選擇進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

二、瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展成就

（一）職業(yè)教育參與率提高

在瑞士，至少有1/2的勞動力人口擁有職業(yè)教育證書，將近70%的學(xué)生在義務(wù)教育階段后會選擇職業(yè)教育。較高的職業(yè)教育參與率，在一定程度上滿足了勞動力市場對職業(yè)技能型人才的需求，從而促進(jìn)了瑞士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如表1所示，在高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生所占比例最大，不管是男性還是女性，比例都超過40%。這既與政府出臺相關(guān)政策鼓勵學(xué)生接受職業(yè)教育有關(guān)，又與人們對職業(yè)教育的認(rèn)可相關(guān)。瑞士2000～2007年不同教育層次人口收入調(diào)查結(jié)果表明，高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生在畢業(yè)后要比普通高中的學(xué)生收入高。因此，瑞士政府非常重視發(fā)展高中階段的職業(yè)教育。

（二）青年失業(yè)率降低

近年來，瑞士青年（15～24歲）的失業(yè)率保持在較低水平，成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中這一數(shù)字最低的國家之一。如表2所示，筆者截取了OECD中幾個具有代表性的國家，分析了2003、2006、2010年間這些國家的青年XRVkNgjpZ24r58jkBmAn/+qd8uEOlmT9DP3QZOz6CVc=失業(yè)率。2003、2006、2010年間，瑞士的青年失業(yè)率分別為8.5%、7.7%、7.2%，呈下降的趨勢；同一時期，OECD國家的青年平均失業(yè)率分別為13.8%、12.6%、16.7%。由此可見，瑞士的青年失業(yè)率遠(yuǎn)低于OECD的平均水平。這一方面得益于聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)協(xié)會等各方共同努力，根據(jù)市場需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整合理設(shè)置職業(yè)課程，使學(xué)生所學(xué)的知識緊跟市場的變化；另一方面得益于學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，使瑞士青年離職率、失業(yè)率低，對企業(yè)的忠誠度高。

（三）全球競爭力指數(shù)連續(xù)三年排名第一

全球競爭力指數(shù)（Global Competitiveness Index，GCI）能夠較為全面地反映一個國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)競爭力水平與潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）首先將一個國家的競爭力區(qū)分為基本因素（a1）、效率增進(jìn)因素（a2）和創(chuàng)新與成熟因素（a3），這3個因素共由12個指標(biāo)組成。然后將一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為3個階段，即要素驅(qū)動階段（b1）、效率驅(qū)動階段（b2）、創(chuàng)新驅(qū)動階段（b3）。全球競爭力指數(shù)等于a1×b1+ a2×b2+ a3×b3。如表3所示，瑞士的GCI在2009-2012年間全球排名穩(wěn)居第一位，并且其成熟的商業(yè)文化與優(yōu)異的創(chuàng)新能力也都遙遙領(lǐng)先于其他國家[7]。GCI的指標(biāo)能在一定程度上反映一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的人才，瑞士高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育與培訓(xùn)為瑞士經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了人才的“土壤”。

三、思考

瑞士雖然國土面積相對狹小、自然資源也較為匱乏，但是，通過對職業(yè)教育與培訓(xùn)的不斷發(fā)展與完善，瑞士培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的職業(yè)人才，職業(yè)教育與培訓(xùn)也取得了令人矚目的成績：職教參與率保持在較高水平、青年失業(yè)率成為OECD最低的國家、全球競爭力指數(shù)位居世界前列等。

盡管瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)取得了卓越的成就，甚至一度成為其他國家在發(fā)展職業(yè)教育時效法的榜樣，但是，瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)仍面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，全球經(jīng)濟(jì)衰退有可能對職業(yè)教育造成影響，尤其是對提供學(xué)徒培訓(xùn)的中小企業(yè)造成影響——由于經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)不得不削減成本，減少學(xué)徒培訓(xùn)的名額；由于人口結(jié)構(gòu)變化（主要是人口減少）引起的職業(yè)教育生源緊張問題；職教體制本身存在的諸多問題，如各州資金投入的標(biāo)準(zhǔn)不清晰且不透明，職教體系內(nèi)的“學(xué)術(shù)化”與“專業(yè)化”等。

注釋：

①④資料來源于Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training： Switzerland.

②資料來源于瑞士聯(lián)邦教育統(tǒng)計(jì)辦公室。

③資料來源于OECD（2011）青年就業(yè)與勞動力市場分析報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

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