[摘 要]作為中國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，中國黨際協(xié)商民主在長期實(shí)踐中形成了以社會(huì)主義、民主有序、團(tuán)結(jié)發(fā)展為核心的價(jià)值取向。未來中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展主要趨向于完善黨際協(xié)商民主制度、實(shí)現(xiàn)與中國選舉民主的結(jié)合以及服務(wù)共產(chǎn)黨和國家工作大局等方面。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；民主黨派；黨際協(xié)商民主

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008-410X（2013）03-0012-04

黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念，并指出要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”[1]（P24）。中國黨際協(xié)商民主是共產(chǎn)黨與各民主黨派之間進(jìn)行廣泛協(xié)商的民主形式。作為中國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，這一民主形式以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度載體，以民主集中制為基本運(yùn)行原則，以中華人民共和國憲法為根本大法保障，在中國的實(shí)踐由來已久。在長期實(shí)踐中，中國黨際協(xié)商民主逐步形成了以社會(huì)主義、民主有序、團(tuán)結(jié)發(fā)展為核心的價(jià)值取向?；谥袊h際協(xié)商民主的以往實(shí)踐及其價(jià)值取向可以預(yù)見，未來中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展主要趨向于完善黨際協(xié)商民主制度、實(shí)現(xiàn)與中國選舉民主的結(jié)合以及服務(wù)共產(chǎn)黨和國家工作大局。

一、中國黨際協(xié)商民主的實(shí)踐歷程

中國黨際協(xié)商民主形成于新民主主義革命時(shí)期。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的正式協(xié)商合作開始于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期?？箲?zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨與民主黨派圍繞抗戰(zhàn)與爭取抗戰(zhàn)民主兩大問題展開了協(xié)商合作。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，特別是解放戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派圍繞推翻國民黨一黨獨(dú)裁統(tǒng)治進(jìn)行了精誠合作。在這一過程中，伴隨中國革命戰(zhàn)爭的巨大勝利，民主黨派也在逐步向中國共產(chǎn)黨靠攏。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，號召“召開政治協(xié)商會(huì)議”、“成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派熱烈響應(yīng)，紛紛表示愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參加新政協(xié)會(huì)議，這是中國黨際協(xié)商民主形成的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議正式召開，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商有了穩(wěn)固的組織形式即人民政協(xié)，而人民政協(xié)通過的具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》又從法律意義上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這標(biāo)志著中國黨際協(xié)商民主的正式形成。

中國黨際協(xié)商民主初步發(fā)展于社會(huì)主義革命時(shí)期和社會(huì)主義探索前期。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商有了國家政權(quán)保障，這也使得黨際協(xié)商民主有了穩(wěn)步發(fā)展的條件。總體來說，從1949年新中國成立至1957年反右派斗爭擴(kuò)大化這一時(shí)期，是中國黨際協(xié)商民主的初步發(fā)展期。在這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的發(fā)展變化確立了與民主黨派協(xié)商的正確方針，通過協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等形式，圍繞鞏固新生人民政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義改造、建設(shè)社會(huì)主義等重大問題同各民主黨派進(jìn)行了大量的協(xié)商，從而促進(jìn)了中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展。但由于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間不長，對民主黨派的性質(zhì)還沒有形成統(tǒng)一的較為固定的認(rèn)識(shí)，加之黨際協(xié)商民主尚未實(shí)現(xiàn)制度化，這一時(shí)期的中國黨際協(xié)商民主只能說是處于初步發(fā)展期。1957年反右派斗爭擴(kuò)大化后特別是十年“文革”期間，由于中國共產(chǎn)黨“左”的錯(cuò)誤，民主黨派成為專政的對象，人民政協(xié)基本停止運(yùn)作，黨際協(xié)商民主發(fā)展遭遇了嚴(yán)重挫折。

中國黨際協(xié)商民主快速發(fā)展于改革開放新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，中國黨際協(xié)商民主發(fā)展自此揭開了新的一頁。進(jìn)入新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從實(shí)際形勢出發(fā)，重新確立并發(fā)展了黨際協(xié)商的正確方針，科學(xué)闡釋了新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)，并與各民主黨派圍繞中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的一系列重大問題展開協(xié)商合作。與此同時(shí)，在總結(jié)以往中國黨際協(xié)商民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨逐步推進(jìn)黨際協(xié)商民主制度化，并把黨際協(xié)商民主作為中國社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容加以認(rèn)識(shí)和建設(shè)。中國共產(chǎn)黨推動(dòng)黨際協(xié)商的努力以及為此所采取的一系列舉措極大地促進(jìn)了中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展。因此，新時(shí)期也是中國黨際協(xié)商民主的快速發(fā)展期。

二、中國黨際協(xié)商民主的價(jià)值取向

中國黨際協(xié)商民主在確立和發(fā)展的過程中逐步形成了以社會(huì)主義、民主有序、團(tuán)結(jié)發(fā)展為核心的價(jià)值取向。

（一）社會(huì)主義

社會(huì)主義是中國黨際協(xié)商民主的首要價(jià)值取向。這是由中國的國家性質(zhì)、政黨性質(zhì)以及政黨肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任決定的。

中國國家性質(zhì)決定了中國黨際協(xié)商民主的價(jià)值取向是社會(huì)主義。中國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。保證中國社會(huì)主義的發(fā)展方向，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展，是中國一切政治制度建立和完善的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從根本上說，中國黨際協(xié)商民主這一制度確立和發(fā)展的目的也是為堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義。中國黨際協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)、發(fā)展和完善都緊緊圍繞著社會(huì)主義的價(jià)值取向，偏離了這個(gè)取向，中國黨際協(xié)商民主也就失去了存在的價(jià)值。

中國政黨性質(zhì)決定了中國黨際協(xié)商民主的價(jià)值取向是社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，這一點(diǎn)是毫無疑問的。中國共產(chǎn)黨從成立之初就宣布自己是馬克思主義政黨，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過28年的艱苦奮斗，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放，建立了新中國，在此基礎(chǔ)上又用了8年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義國家的過渡，在中國大地確立社會(huì)主義制度。在實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過渡、進(jìn)行社會(huì)主義改造的同時(shí)，各民主黨派的性質(zhì)也在發(fā)生重大改變，社會(huì)主義改造完成后他們成為社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，成為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨。共產(chǎn)黨、民主黨派的社會(huì)主義性質(zhì)決定了中國黨際協(xié)商民主的社會(huì)主義價(jià)值存在。

中國政黨肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任決定了中國黨際協(xié)商民主的價(jià)值取向是社會(huì)主義。黨際協(xié)商民主是中國社會(huì)不同階級階層表達(dá)利益訴求的重要民主形式和制度平臺(tái)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派各自聯(lián)系和代表著不同社會(huì)階級階層的利益，基本囊括了中國社會(huì)的各個(gè)階級階層，具有廣泛的代表性。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在擁有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的同時(shí)，自然肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任。在黨際協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠全面承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為人民大眾謀利益，而不是為特定的階層、利益群體謀一己之私利。因此，社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)使中國黨際協(xié)商民主具有社會(huì)主義的價(jià)值取向。

（二）民主有序

民主有序也是中國黨際協(xié)商民主的重要價(jià)值取向。求得人民解放，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是近代以來中華民族面臨的重要?dú)v史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨應(yīng)這一歷史任務(wù)而生，同時(shí)又在誕生后主動(dòng)肩負(fù)起這一歷史任務(wù)。在半殖民地半封建社會(huì)的中國，為完成這一歷史重任，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派結(jié)成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)商合作，最終建立了新中國，從根本上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，中國黨際協(xié)商民主也在這一過程中最終得以確立。社會(huì)主義制度在中國確立后，特別是改革開放以后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在諸多層次、諸多領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)商合作，從而促進(jìn)了黨際協(xié)商民主的發(fā)展，最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主?？梢哉f，中國黨際協(xié)商民主形成和發(fā)展的過程，始終是以人民當(dāng)家做主作為價(jià)值取向的。正是基于這一價(jià)值取向，才有了中國黨際協(xié)商民主的確立和發(fā)展，而中國黨際協(xié)商民主的確立和發(fā)展又反過來保障和實(shí)現(xiàn)著人民當(dāng)家作主?？梢钥隙?，在人民當(dāng)家作主價(jià)值取向指引下，中國黨際協(xié)商民主必將取得更大發(fā)展，人民也將更大程度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

中國黨際協(xié)商民主追求并體現(xiàn)著民主價(jià)值，但它所追求的不是打著民主旗號，不要組織、不要紀(jì)律、不要領(lǐng)導(dǎo)的“大民主”、極端民主。中國黨際協(xié)商民主是有序的民主，是秩序與民主兩者的契合，其內(nèi)容和機(jī)制在反映著民主價(jià)值的同時(shí)，也體現(xiàn)著秩序。中國黨際協(xié)商民主除了規(guī)范政黨活動(dòng)的一般原則外，還規(guī)范著政黨與國家之間的關(guān)系、政黨與政黨之間的關(guān)系、政黨的地位等。這種制度化的民主形式意味著貫穿在政黨關(guān)系中的某些規(guī)則和觀念被廣泛遵守，構(gòu)成了其運(yùn)行的基本模式。換言之，中國各政黨是在有序的規(guī)則下進(jìn)行政治活動(dòng)的，這種有序性呈現(xiàn)和規(guī)定著中國黨際協(xié)商民主的有序性價(jià)值。

（三）團(tuán)結(jié)發(fā)展

團(tuán)結(jié)發(fā)展是中國黨際協(xié)商民主的又一重要價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派圍繞國家大事進(jìn)行協(xié)商合作，本身就是一種團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)，它完全不同于西方政黨間的傾軋與攻擊。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商是從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的目的。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，是為了團(tuán)結(jié)一致推翻國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，正是有了這種團(tuán)結(jié)合作，才有了新中國的建立。改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，是為了團(tuán)結(jié)一心把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，正是有了這種團(tuán)結(jié)合作，才有了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的卓越成就?！鞍l(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究討論問題，這樣，不同意見的爭論，批評與反批評就難以避免。我們認(rèn)為這是必要的、有益的，同時(shí)我們也必須明確，所有這些，都是為了更好地研究和決定問題，都是為了追求真理，都要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。團(tuán)結(jié)是大局，大局是團(tuán)結(jié)?！盵2]（P535）中國黨際協(xié)商民主作為團(tuán)結(jié)的象征，它在追求著團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)著團(tuán)結(jié)，同時(shí)也在帶動(dòng)著全國人民大團(tuán)結(jié)。

中國正處于社會(huì)主義初級階段，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自身的發(fā)展。作為中國協(xié)商民主的重要內(nèi)容，中國黨際協(xié)商民主自確立那天起就把促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為自身的價(jià)值追求。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容覆含中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的諸多方面，基于黨際協(xié)商作出的決策更是對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了不可忽視的作用。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，“多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！盵3]（P761）這也就表明，發(fā)展不僅是中國黨際協(xié)商民主的重要價(jià)值追求，也是中國黨際協(xié)商民主肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命。

三、中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展趨向

根據(jù)中國黨際協(xié)商民主的以往實(shí)踐及其價(jià)值取向可以預(yù)見，未來中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展主要呈現(xiàn)三大趨向：完善黨際協(xié)商民主制度；實(shí)現(xiàn)與中國選舉民主的結(jié)合；服務(wù)共產(chǎn)黨和國家工作大局。

（一）完善黨際協(xié)商民主制度

鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵4]（P333）這表明了制度建設(shè)的重要性，對中國民主政治來說也是如此。進(jìn)入新時(shí)期，中國黨際協(xié)商民主制度化建設(shè)取得了重要成就，但應(yīng)看到，當(dāng)前其仍然存在諸多不足。因此，完善黨際協(xié)商民主制度就成為促進(jìn)中國黨際協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。

第一，協(xié)商實(shí)體制度有待完善。協(xié)商實(shí)體制度是協(xié)商制度的重要組成部分。實(shí)體制度一般規(guī)定制度的目的、原則、內(nèi)容、方式等，即規(guī)定“做什么”。當(dāng)前中國黨際協(xié)商民主實(shí)體制度最突出的一個(gè)問題就是過于宏觀。比如，在協(xié)商內(nèi)容上，相關(guān)文件盡管規(guī)定了黨際協(xié)商的內(nèi)容主要是國家和地方的大政方針政策和重要事務(wù)，但對于哪些屬于大政方針政策和重要事務(wù)，文件并沒有具體指出；又如，在協(xié)商形式上，相關(guān)文件盡管指出了協(xié)商的形式，但對于什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式缺乏詳細(xì)規(guī)定；等等。完善黨際協(xié)商民主實(shí)體制度，就需要進(jìn)一步細(xì)化黨際協(xié)商民主實(shí)體制度。

第二，協(xié)商程序制度有待完善。與協(xié)商實(shí)體制度相對應(yīng)，協(xié)商程序制度也是協(xié)商制度的重要組成部分。程序制度一般規(guī)定執(zhí)行制度的流程、措施等內(nèi)容，即規(guī)定“如何做”。當(dāng)前中國黨際協(xié)商民主程序制度還存在諸多不健全之處。比如，在協(xié)商規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)，協(xié)商議題由誰提出、什么時(shí)間提出、由誰確定；在協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，議題確定之后，由誰通報(bào)協(xié)商單位和個(gè)人、什么時(shí)間通報(bào)；在協(xié)商意見反饋環(huán)節(jié)，應(yīng)該由誰反饋、何時(shí)反饋，協(xié)商主體應(yīng)該在協(xié)商意見反饋中起到什么作用等，這些相關(guān)文件尚未作出明確規(guī)定。完善黨際協(xié)商民主程序制度，需要針對這些不足采取有效措施。

第三，評價(jià)監(jiān)督制度有待完善。一個(gè)健全的制度，不僅要明確規(guī)定“做什么”、“如何做”，而且還要建立這項(xiàng)制度的評價(jià)監(jiān)督制度，以督促和激勵(lì)這項(xiàng)制度的落實(shí)和發(fā)展。當(dāng)前中國黨際協(xié)商民主評價(jià)監(jiān)督制度不健全主要表現(xiàn)在：一是全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一明確的評價(jià)監(jiān)督制度；二是缺乏明確的評價(jià)監(jiān)督主體（即評價(jià)監(jiān)督黨際協(xié)商的機(jī)構(gòu)）；三是缺乏明確完整的評價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系。完善中國黨際協(xié)商民主制度，就需要解決其評價(jià)監(jiān)督制度存在的上述不足。

（二）實(shí)現(xiàn)與中國選舉民主的結(jié)合

選舉民主與協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主是以選舉票決解決公共事務(wù)的重要民主形式，協(xié)商民主是以協(xié)商討論解決公共事務(wù)的重要民主形式。但兩者并不對立，它們之間緊密聯(lián)系、相輔相成，構(gòu)成中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。作為中國協(xié)商民主的重要組成部分，中國黨際協(xié)商民主與選舉民主也是緊密聯(lián)系的，實(shí)現(xiàn)其與選舉民主的更好結(jié)合，是促進(jìn)中國黨際協(xié)商民主發(fā)展的重要途徑。

第一，中國黨際協(xié)商民主與選舉民主貫穿于中國政治決策的過程之中。從政治決策過程來看，中國共產(chǎn)黨在作出重大決策之前通常要與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商結(jié)果是中國共產(chǎn)黨作出決策的重要參考和依據(jù)，共產(chǎn)黨作出的決策最后在人大通過，由政府負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，這些過程緊密銜接，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從整個(gè)決策過程來看，決策過程既包括中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行平等協(xié)商的黨際協(xié)商民主，又包括決策在人大得以通過的選舉民主，做到了黨際協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合。

第二，中國黨際協(xié)商民主與選舉民主在具體黨際協(xié)商中緊密相聯(lián)。從具體的黨際協(xié)商過程來看，中國黨際協(xié)商民主與選舉民主是相結(jié)合的。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的目標(biāo)是要就協(xié)商議題達(dá)成共識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于受思想文化多元化以及社會(huì)利益多樣化等多重因素的影響，協(xié)商共識(shí)的達(dá)成通常是非常困難的，當(dāng)協(xié)商共識(shí)不能達(dá)成時(shí)，協(xié)商最后還是要借助選舉民主，按著多數(shù)原則以最大限度地集中協(xié)商成員的意志與想法，其結(jié)果同樣作為中國共產(chǎn)黨作出決策的重要依據(jù)。

第三，實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合，促進(jìn)中國黨際協(xié)商民主發(fā)展。一是各級黨委要重視黨際協(xié)商，把黨際協(xié)商納入決策程序，作為長期堅(jiān)持的重要協(xié)商原則。二是不斷提升黨際協(xié)商的質(zhì)量。黨際協(xié)商是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。如果協(xié)商的質(zhì)量不高，而將決策議題訴之于票決，決策的質(zhì)量就很難得到保障，因?yàn)槠睕Q關(guān)注的是決策議題能否通過，而非決策的質(zhì)量，其本身無益于決策的科學(xué)化。如果黨際協(xié)商的質(zhì)量很高，由其通過的決策議題后來被證明科學(xué)正確，那么自然黨際協(xié)商就會(huì)引起重視；三是可以嘗試把黨際協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合通過的決策議題直接納入決策。目前，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商、票決通過的決策議題只是作為中國共產(chǎn)黨決策的依據(jù)和參考，并未直接納入決策。如果能夠嘗試將其直接納入決策，必將大大調(diào)動(dòng)各民主黨派協(xié)商的積極性，也將更有利于中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展。

（三）服務(wù)黨和國家工作大局

不管未來中國黨際協(xié)商民主如何發(fā)展，都必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局。如果脫離了黨和國家工作的大局，也就違背了中國共產(chǎn)黨確立和發(fā)展這一民主制度的初衷，于黨于國不利。服務(wù)黨和國家工作大局，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，要服務(wù)改革開放大局。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國人民不斷進(jìn)取創(chuàng)新，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的巨大發(fā)展，在這一過程中中國共產(chǎn)黨和中國人民的面貌也發(fā)生了前所未有的變化。事實(shí)雄辯地證明，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！盵5]（P10）毫無疑問，中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展必然要緊緊圍繞改革開放這個(gè)大局。

第二，要服務(wù)發(fā)展大局。新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步的根本要求，是中國黨際協(xié)商民主的重要價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，還必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，這樣才能兼顧局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益，兼顧不同階層的利益，照顧各方面的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。由于發(fā)展在中國共產(chǎn)黨和國家工作中的重要地位及其重要的現(xiàn)實(shí)影響，這就決定了未來中國黨際協(xié)商民主發(fā)展必然要圍繞發(fā)展這個(gè)大局。

第三，要服務(wù)穩(wěn)定大局。新時(shí)期中國改革開放和一切發(fā)展成就都是在穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行和取得的?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵6]（P284）保持社會(huì)穩(wěn)定是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必要前提，也是確保人民安居樂業(yè)的重要保證，沒有穩(wěn)定一切都無從談起。與其他國家不同，中國是一個(gè)有著13億人口的大國，當(dāng)前又處在發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾凸顯期，在這樣的一個(gè)發(fā)展中大國搞改革、搞現(xiàn)代化建設(shè)沒有穩(wěn)定萬不可行。無論在任何時(shí)候、任何條件下，穩(wěn)定都是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的前提，未來中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展也必然緊緊圍繞穩(wěn)定這個(gè)大局，開展黨際協(xié)商是為了穩(wěn)定，當(dāng)然也需要在穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。

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