摘 要：本文通過(guò)分析我國(guó)節(jié)能減排融資資金的特點(diǎn)，闡述發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的來(lái)源及相關(guān)舉措的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，剖析發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目融資舉措對(duì)我國(guó)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資資金的啟示，為我國(guó)制定新形勢(shì)下節(jié)能減排的融資政策提供了依據(jù)，具有明確的理論創(chuàng)新意義。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排資金 國(guó)外節(jié)能減排資金 金融創(chuàng)新

一、引言

節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，也是高能耗企業(yè)降低能耗費(fèi)用、開(kāi)源節(jié)流的必要途徑。做好這項(xiàng)工作不僅需要高端的技術(shù)支持，而且需要大量的資金投入。作為發(fā)展中的大國(guó)，節(jié)能減排工作面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題就是資金問(wèn)題，在傳統(tǒng)模式下，無(wú)論節(jié)能項(xiàng)目是否成功，項(xiàng)目所需資金全部由耗能企業(yè)承擔(dān)。節(jié)能項(xiàng)目本身存在的巨大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)讓眾多高耗能企業(yè)裹足不前，也制約了這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

二、我國(guó)節(jié)能減排資金的主要來(lái)源和特點(diǎn)

（一）政府扮演著節(jié)能減排資金供給的主要角色

從資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)方面講，目前我國(guó)節(jié)能減排的資金主要是靠企業(yè)自有資金和政府的財(cái)政資金支持。目前我國(guó)的節(jié)能減排企業(yè)大多是中小企業(yè)，自有資金量有限，建設(shè)資金不能得以滿足。我國(guó)政府在節(jié)能減排工作開(kāi)展的過(guò)程中扮演著主要角色，導(dǎo)致節(jié)能減排投資嚴(yán)重依賴政府，節(jié)能減排融資總量的不足。

（二）傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款支持節(jié)能減排資金

我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，目前主要還停留在傳統(tǒng)的商業(yè)貸款方式上，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)節(jié)能減排的金融產(chǎn)品。金融工具單一陳舊，不利于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)融資的開(kāi)展，也大大地制約著節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的來(lái)源及新舉措

（一）美國(guó)節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來(lái)源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排直接投資額度不斷加大

在美國(guó)，節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)方面主要由政府來(lái)買(mǎi)單投資，而且地方政府是其中的主要負(fù)責(zé)人。美國(guó)政府近幾年在直接投資層面，投資額度不斷加大。僅2009年一年，美國(guó)能源部下發(fā)約14億美元的財(cái)政資金用來(lái)加快能源業(yè)技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)和設(shè)施方面的升級(jí)改造，下發(fā)4.67億美元，以推動(dòng)美國(guó)太陽(yáng)能、地?zé)崮艿鹊拈_(kāi)發(fā)；美國(guó)眾議院投資10美元用來(lái)提高風(fēng)力發(fā)電機(jī)的效率等；此外，美國(guó)政府宣布計(jì)劃向節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)放50億美元的稅收抵免額，這些產(chǎn)業(yè)包括太陽(yáng)能、電動(dòng)車(chē)以及其他可再生能源產(chǎn)品的制造商等。

2.發(fā)行市政債券

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業(yè)公司發(fā)行的、以政府財(cái)政收入或?qū)δ稠?xiàng)公共服務(wù)收費(fèi)（預(yù)期收益）作擔(dān)保的、在資本市場(chǎng)發(fā)行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國(guó)節(jié)能減排的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

3.節(jié)能減排領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制新舉措

在市場(chǎng)機(jī)制上，美國(guó)政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場(chǎng)的建立，這個(gè)交易市場(chǎng)對(duì)國(guó)際溫室氣體排放配額市場(chǎng)的形成起到了示范作用。企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)排放配額來(lái)達(dá)到減少二氧化硫排放的目標(biāo)。例如：芝加哥氣候交易所就是一個(gè)典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實(shí)際排放量如果比設(shè)定的目標(biāo)低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國(guó)之間進(jìn)行銷(xiāo)售或者儲(chǔ)存起來(lái)以抵減以后年度的排放額度，而實(shí)際排放量比設(shè)定目標(biāo)高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國(guó)購(gòu)買(mǎi)排放配額，并具有法律約束力。

（二）日本節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來(lái)源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排的政策支持力度加大

日本計(jì)劃到2050年的溫室氣體排放量在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽(yáng)能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽(yáng)能電池板的計(jì)劃。截至2020年，全國(guó)在充分開(kāi)發(fā)和利用生物質(zhì)發(fā)電和水利發(fā)電等設(shè)施的基礎(chǔ)上，發(fā)電能力要努力提高1倍。

2.對(duì)節(jié)能減排政策性補(bǔ)貼提高

日本政府加大了政策性補(bǔ)貼，今年日本對(duì)新建的地?zé)岚l(fā)電站的補(bǔ)貼提高了10個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電廠日后從家庭購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電的電價(jià)也將從24日元調(diào)整到48日元，整整提高了一倍。

日本政府把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，大力扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律安排好節(jié)能減排工作。

（三）歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來(lái)源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排的政策支持力度加大

歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節(jié)能減排項(xiàng)目的資金供給提供了更為有利的環(huán)境。歐盟排放交易體系的運(yùn)行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場(chǎng)，碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了促進(jìn)。歐盟的碳排放交易市場(chǎng)與碳金融產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)，形成了良性循環(huán)。

2.電力市場(chǎng)固定價(jià)格法降低生產(chǎn)成本、節(jié)約了社會(huì)資源

歐盟成員國(guó)在電力市場(chǎng)上實(shí)施的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量法，也對(duì)歐盟可再生能源的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。固定價(jià)格法是指可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格由國(guó)家確定后，在協(xié)議期間內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整，而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。所確定的可再生能源發(fā)電的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出化石能源發(fā)電的價(jià)格。固定價(jià)格法極大地促進(jìn)了可再生能源發(fā)電量的上漲。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目融資舉措對(duì)我國(guó)的啟示

從以上的分析我們認(rèn)識(shí)到，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家多年以來(lái)在節(jié)能減排資金籌集方面積累的經(jīng)驗(yàn)，是在持續(xù)的探索和廣泛的合作基礎(chǔ)上而得出的，這些豐富的經(jīng)驗(yàn)和積極的成果，對(duì)我國(guó)構(gòu)建綠色金融體系、運(yùn)用金融政策和市場(chǎng)機(jī)制加快節(jié)能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個(gè)方面促進(jìn)和提高節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，才能更為充分地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)節(jié)能減排方面的作用。

（一）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)節(jié)能減排方面的作用，需要切實(shí)的法律保障

我國(guó)目前節(jié)能減排所面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，加快制定節(jié)能減排總量控制方面的法律法規(guī)，以國(guó)家立法的形式對(duì)溫室氣體排放總量進(jìn)行約束性控制，并將總量控制逐級(jí)分解到地方、企業(yè)，按指標(biāo)完成任務(wù)，逐步建立完善的污染監(jiān)測(cè)體系和節(jié)能減排考核體系，并加大對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變目前國(guó)內(nèi)“守法成本”高于“違法成本”的現(xiàn)狀。

（二）完善市場(chǎng)平臺(tái)，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用

我國(guó)目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越明顯。在新的環(huán)境下，節(jié)能減排的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在節(jié)能減排的實(shí)踐過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場(chǎng)機(jī)制能以更低的成本達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

（三）政府建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理

外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家有很多金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)上取得了巨大的成績(jī)，這不僅與金融機(jī)構(gòu)本身的靈活機(jī)制和創(chuàng)新能力有關(guān)，與國(guó)家在營(yíng)造良好的適合金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的金融環(huán)境方面的支持同樣是密不可分的。我國(guó)目前的金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新上，明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)的金融大環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)機(jī)制也還不夠完善，需要政府部門(mén)對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排金融創(chuàng)新工作的支持與鼓勵(lì)，因此，政府更應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融工具和服務(wù)上的創(chuàng)新。

（四）督促金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在國(guó)際融資領(lǐng)域里，大型跨國(guó)銀行對(duì)融資項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都要經(jīng)過(guò)審慎的調(diào)查，這些金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面做出的努力，將可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合到了自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時(shí)為自身贏得了社會(huì)聲譽(yù)。

（五）加強(qiáng)與國(guó)際項(xiàng)目的合作

我國(guó)的金融創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平存在著明顯的差距，許多發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)驗(yàn)充足，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同構(gòu)建綠色金融經(jīng)驗(yàn)充足的先進(jìn)國(guó)家的交流，將國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)國(guó)內(nèi)，促進(jìn)我國(guó)綠色金融的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷增大，對(duì)于資金的需求也日益增多。由于我國(guó)的節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)歷史較短，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)過(guò)程中缺乏融資模式創(chuàng)新，過(guò)度依賴政府政策性資金，導(dǎo)致在節(jié)能減排融資不暢的狀況。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目資金融資模式的方法和舉措，加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、跨國(guó)銀行和溫室氣體排放交易市場(chǎng)等領(lǐng)域的交流與合作，從而推動(dòng)節(jié)能減排項(xiàng)目融資的發(fā)展。

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