“低碳經(jīng)濟”這一概念最早出現(xiàn)于2003年英國發(fā)布的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》,書中首次提到把一國家(英國)建成一個低碳經(jīng)濟體。美國學者萊斯特布朗將現(xiàn)行的以化石燃料為基礎的傳統(tǒng)發(fā)展模式定義為“A模式”,與之相對,以可再生能源為基礎的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式定義為“B模式”。在他看來,低碳經(jīng)濟是一類包含了低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等因素的經(jīng)濟形態(tài)總稱,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。國內學者諸如莊貴陽、鮑健強、金樂琴等在定義“低碳經(jīng)濟”上雖然各不相同,但均認為這是一場發(fā)展理念、發(fā)展模式上的變革,強調科技在其中的核心作用,重點在提高能源利用效率上,從認知,制度及人類行為等層次全方位、多角度理解、實踐“低碳經(jīng)濟”。
一、“低碳經(jīng)濟”發(fā)展歷程
推動“低碳經(jīng)濟”發(fā)展,發(fā)達國家領先一步,相關政策規(guī)章逐步完善;國內“低碳經(jīng)濟”推進工作已經(jīng)提上日程,借鑒國外經(jīng)驗,依據(jù)中國國情,發(fā)展前景看好。
(一)國際方面
英國2003年首先明確提出“低碳經(jīng)濟”,2007年6月出臺的《氣候變化法案》成為全球首部為應對氣候變化問題而對二氧化碳排放所立法案。英國政府制定了一個連貫的中長期減排目標:2020年,碳釋放量減少2300萬—3300萬噸;2050年,總排放量削減至少60%。英國“低碳經(jīng)濟”的政策思路是政府為企業(yè)和投資者提供一個長期穩(wěn)定并明確的政策,運用市場機制,鼓勵資本投入,支持低碳技術的研發(fā)和應用,分工明確,形成合力,最終實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟體”的建立。
美國參議院于2007年7月提出《低碳經(jīng)濟法案》;2009年出臺《清潔能源安全法》;2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會前美國總統(tǒng)奧巴馬做出承諾,到2020年,美國溫室氣體排放量將會較2005年下降17%,到2025年減排30%,2030年減排42%,2050年減排83%。美國政府投巨資于生物能源,太陽能設備等新能源產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)實施自愿減排。奧巴馬政府著力實施新能源政策,以發(fā)展新能源作為振興美國經(jīng)濟的主要政策手段,確立了“總量控制和碳排放交易”計劃。
(二)國內方面
2003年以后,我國制定了一系列社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針,明確提出要實施科學發(fā)展,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進人與自然的和諧發(fā)展。2007年9月,胡錦濤主席在APCE會議上提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟,研發(fā)低碳能源技術,促進碳吸收技術發(fā)展”的戰(zhàn)略主張。2009年哥本哈根會議,中國政府宣布到2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
二、“低碳經(jīng)濟”對于我國的影響
“低碳經(jīng)濟”因其“低能耗、低污染、低排放”的特征在國際上被認為是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的實質是人類社會在經(jīng)歷了對自然的瘋狂掠奪而面臨日益嚴峻的生存危機后,有識之士所作的有關于人類發(fā)展的深刻反思,是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家、人類權益的全球性能源經(jīng)濟革命。這場革命將對全人類產(chǎn)生重大而深遠的影響,我國已不能置身其外。
(一)政治層面
“低碳經(jīng)濟”是人類社會發(fā)展理念的一次升華,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,無不對之持贊同觀點,我國作為具有全球性影響的負責任大國,必將扛起發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的大旗,順應國際潮流,然而,處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段的中國,在資金、技術落后條件下,這無疑給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展增添了障礙和困難。一方面,是國際上的“道義”,另一方面是國內發(fā)展問題,“兩難權衡”考驗著中國的政治智慧。
1.對外貿易方面
改革開放30年,我國的國際貿易日益活躍,有資料顯示,到2009年,我國的外貿依存度已經(jīng)超過了60%,長期的外貿順差,招致越來越多國家強烈不滿,從某種程度上說?!暗吞冀?jīng)濟”給予了發(fā)達經(jīng)濟體尤其是美國解決貿易逆差的機會,短期內,中國的產(chǎn)品不能達到發(fā)達經(jīng)濟體的能耗水平,這樣通過根據(jù)發(fā)達經(jīng)濟體的水平制定的商品能耗標準對中國出口的產(chǎn)品征收特別關稅就是合乎“道義”的,中國商品的成本優(yōu)勢喪失,就會丟掉在發(fā)達經(jīng)濟體中的市場份額。中國出口的減少,改變了原來的貿易形勢,對于國內企業(yè)來說,出口減少,眾多外貿型企業(yè)將出現(xiàn)嚴重的生存危機,進而引發(fā)失業(yè)上升,并帶來嚴重的社會問題,此時,如果國家繼續(xù)施行傳統(tǒng)的扶持政策將是十分不明智的舉動。因為,在這樣的情況下,政府補貼將通過商品這一載體轉移到國外,實質是外國政府收稅,中國政府買單,造成財富的易手。
2.就業(yè)
短期內,在節(jié)能減排壓力下,國內企業(yè)將通過資本、技術投入形成行業(yè)內一段時期的機器更新、改造、升級浪潮,由此帶來部分工人的失業(yè);長期來看“低碳經(jīng)濟”必然是所有企業(yè)追求的目標,知識、資本密集型發(fā)展的方向,在優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構同時必然會排斥掉更多的就業(yè)者;土地規(guī)模化經(jīng)營,又將一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中排擠出來加入到尋求就業(yè)群體中來。綜合以上三類,發(fā)展低碳經(jīng)濟與中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展的重疊,對于國內就業(yè)問題將是嚴峻而又長期的考驗。
3.與發(fā)達經(jīng)濟體的差距
“低碳經(jīng)濟”理念的提出,從某種角度上說,是美國在經(jīng)歷了新經(jīng)濟的衰落后培育的新的經(jīng)濟增長極。發(fā)達經(jīng)濟體試圖通過能源新戰(zhàn)略的實施而主導全球低碳經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟是對傳統(tǒng)理念的一種顛覆,其中蘊含了巨大的商機,僅以碳交易市場為例,據(jù)預測,到2020年這一市場規(guī)模將達3.5萬億美元之巨,發(fā)達經(jīng)濟體(尤以美國為最)早在經(jīng)濟危機之前就已經(jīng)開始低碳經(jīng)濟方面的研究,在技術、政策、金融配套工作、標準制訂等方面走在了前列,占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢,拉大了與新興經(jīng)濟體之間的距離。
三、危機之下,有所作為
在經(jīng)歷了30年的高速增長后,中國經(jīng)濟迫切需要找到新的發(fā)展引擎,推動發(fā)展持續(xù)下去,借“低碳經(jīng)濟”這種外在的強力,加強市場機制建設,理順經(jīng)濟內部結構,破解改革過程中的深層次問題,規(guī)范政府行為方式,提高效能,擺正國企、民企位置等等,“低碳經(jīng)濟”帶給中國經(jīng)濟的必將是一種系統(tǒng)性的升華。
我們可以從以下幾個方面予以著力:一是大膽探索市場作用。提升政府的宏觀引導能力,完善系統(tǒng)性的法律、規(guī)范、政策建設,借助于“低碳經(jīng)濟”這一全新載體,樹立政府參與經(jīng)濟活動新形象。二是明確企業(yè)在“低碳經(jīng)濟”發(fā)展中的主體性地位。以效率為指標,引導、鼓勵社會資本進入,創(chuàng)新管理形式,創(chuàng)新技術發(fā)展形式,使各生產(chǎn)要素合理參與分工,形成促進“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的合力。三是大力開展金融工具創(chuàng)新。在美國,虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相互促進,創(chuàng)造了世界上獨一無二超級經(jīng)濟體;在中國,虛擬經(jīng)濟的探索早在洋務運動時期即已開始,之后走走停停,上個世紀90年代,股票市場出現(xiàn),2010年4月,股指期貨推出,中國金融工具的落后使得實體經(jīng)濟難以呈現(xiàn)幾何式發(fā)展。
“低碳經(jīng)濟”的興起為中國開展金融創(chuàng)新提供了絕佳的機會。通過金融創(chuàng)新,實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展結構,產(chǎn)生強大的發(fā)展動力,成為助推中國經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。
四、結論與思考
“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展理念,給現(xiàn)實的中國以巨大的影響,我們要看到這一理念帶給我們的積極影響:轉變發(fā)展方式刻不容緩,依靠科技,管理實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,未來世界,國與國的較量不但要比“誰比誰強”還要比“誰比誰活得長”,通過走低碳經(jīng)濟之路,我們大有可為;我們也要看到,“低碳經(jīng)濟”的背后是發(fā)達經(jīng)濟體憑借業(yè)已取得的政治經(jīng)濟優(yōu)勢打壓發(fā)展中經(jīng)濟體,進而保持自己國際地位和影響力的用心。我們還要思考:“低碳經(jīng)濟”的理念為什么沒有發(fā)源于中國,為什么發(fā)達國家總是在理論創(chuàng)新方面走在前列,而我們一直處于被動,借助“低碳經(jīng)濟”理順發(fā)展思路,完善發(fā)展理論,不但要在技術上趕超,更要在理念上引領,把握世界發(fā)展脈絡,從更高意義上去思考人類的發(fā)展問題,這是中國政府和理論研究者需要迫切解決的問題。