土地違法現(xiàn)象屢禁不止，耕地得不到真正的保護(hù)，執(zhí)法監(jiān)察軟弱乏力，已成為國(guó)土資源管理工作中經(jīng)常被提起的熱點(diǎn)話題。目睹張家界市存在的上述現(xiàn)狀，作為一個(gè)從事二十多年國(guó)土資源管理工作的“國(guó)土人”，倍感肩負(fù)的擔(dān)子責(zé)任之大。究竟如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的國(guó)土資源管理工作，徹底扭轉(zhuǎn)以往將寶貴的土地礦產(chǎn)資源“竭澤而漁”、“殺雞取卵”，只顧眼前短期經(jīng)濟(jì)效益而掠奪性經(jīng)營(yíng)土地資源的行政主體及客體行為，將以往管理工作中的失職和失誤過渡到用科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控土地資源的保護(hù)開發(fā)和利用，逐步實(shí)施我國(guó)土地資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略？有待我們找出“病因”對(duì)癥下藥。筆者有如下淺薄之見解。

成因之一：普法宣傳欠到位，有“動(dòng)”也是“走過場(chǎng)”

多年來，也曾年復(fù)一年地配合“6·25”全國(guó)土地日進(jìn)行過土地法律法規(guī)的普法宣傳，也曾利用電臺(tái)、廣播、大小會(huì)議等形式在中層領(lǐng)導(dǎo)干部中，在大街小巷、重點(diǎn)集鎮(zhèn)部位，應(yīng)付性地進(jìn)行過“運(yùn)動(dòng)式”的普法教育。而小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)這些土地違法“重災(zāi)區(qū)”卻變成了被遺忘的角落，形成了普法宣傳的“空白”，故此孕育了土地違法現(xiàn)象的不斷發(fā)生。

對(duì)策：深層次普及教育，做到家喻戶曉

普法宣傳要立足科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新一條“運(yùn)動(dòng)式”普法宣傳和“常宣不懈”相結(jié)合的新路子，宣傳方式上要將電臺(tái)、廣播、各種會(huì)議和資料有機(jī)地結(jié)合起來，形成一條完整的宣傳體系，把土地法律法規(guī)“送貨上門”到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉，使之人人明白。與此同時(shí)，普法培訓(xùn)對(duì)象的陣容，要打破以往只培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)干部的格局，把培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一般干部和居（村）組干部中去，從上到下構(gòu)筑起一道遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生的“防洪大堤”。只要能做到如此，土地違法現(xiàn)象的遏制是指日可待的。

成因之二：監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不健全，事發(fā)萌芽“不知情”

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)居民步入“小康”的步伐，城市規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)展，城市人口規(guī)模的增加，各類建設(shè)用地對(duì)土地的需求已是“兵臨城下”。紛至沓來的“用地?zé)帷睂?duì)土地執(zhí)法監(jiān)察加重了“負(fù)荷”。就張家界市土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系而言，市里雖有一個(gè)監(jiān)察支隊(duì)，區(qū)里有一個(gè)監(jiān)察大隊(duì)，而各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所沒有健全的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，村（居）組沒有專職的土地監(jiān)察信息員，靠區(qū)監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)控整個(gè)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的用地信息動(dòng)態(tài)，實(shí)在是“鞭長(zhǎng)莫及”。由于信息不靈，“地”動(dòng)我不知，無(wú)法將處于萌芽狀態(tài)的違法用地及時(shí)遏制，客觀導(dǎo)致了很多違法用地者“此墻不能畫，你畫我也畫”，故而誘發(fā)了亂占濫建的“連鎖反應(yīng)”，造成了土地違法現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。

對(duì)策：完善監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到“地”動(dòng)我知

監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的健全和完善是及時(shí)有效地預(yù)防土地違法現(xiàn)象產(chǎn)生的“一門絕招”，是防范于未然的一劑“好處方”。街道辦事處、鄉(xiāng)村組可配備專職的土地監(jiān)察信息員，負(fù)責(zé)掌握本管轄區(qū)域的用地動(dòng)態(tài)，把“瞭望哨”設(shè)置到村、組、居民小區(qū)這塊“前沿陣地”，如條件成熟可用高科技手段實(shí)行電子監(jiān)控，以便及時(shí)準(zhǔn)確快捷地反饋“地情”，為土地監(jiān)察部門提供信息。與此同時(shí)，可把“違法用地、違法批地”舉報(bào)箱設(shè)備到村（居）、組的人口稠密處，實(shí)行群防群治，多方監(jiān)督，這樣將會(huì)收到制止土地違法案件發(fā)生的“立竿見影”效果。

成因之三：違法查處缺“重拳”，以罰代處不治本

以往，在查處土地違法案件實(shí)際操作過程中，習(xí)慣地采用“以罰代處”的“亡羊補(bǔ)牢法”，實(shí)際上這種模式，不但只治標(biāo)不治“本”，反而為受罰者提供了通過罰款取得的宗地投入到隱形市場(chǎng)進(jìn)行地產(chǎn)交易牟取更高暴利的良機(jī)。當(dāng)今社會(huì)，有錢人比比皆是，違法者認(rèn)為，只要通過罰款能取得一宗又一宗的地皮，再將一宗一宗的地皮私下交易給需求用地者，其牟取的暴利相當(dāng)可觀，何樂而不為？因此，“以罰代處”、“以罰了事”的處理方式，不僅使國(guó)家失去了本來就稀少的土地資源，耕地得不到真正的保護(hù)，而且還釀就了“治標(biāo)不治本”的惡性循環(huán)。

對(duì)策：查處從嚴(yán)動(dòng)真格，違法建筑堅(jiān)決“拆”

針對(duì)“以罰代處”的弊病，為嚴(yán)厲打擊違法用地行為，政府和土地執(zhí)法監(jiān)察部門，必須采取強(qiáng)有力的行政措施，加大打擊力度?！皞涫覆蝗鐢嗥湟恢浮?，要“殺一儆百”，對(duì)違法者重拳出擊、嚴(yán)厲制裁，對(duì)違法違章建筑動(dòng)真格“拆”！只有這樣才能杜絕土地違法現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，“但惜方寸土，留于子孫耕”才不是一句空話。

成因之四：批后用地欠督查，放任自流“生病根”

少批多占，隨意擴(kuò)建也是土地違法現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的主要成因之一。歷年來，通過對(duì)土地違法案件的調(diào)查摸底，顯而易見地發(fā)現(xiàn)，在各種違法用地的案件中，批少占多、批東建西、隨意擴(kuò)建占有相當(dāng)分量的比重。造成以上后果的原因，主觀上是土地管理部門工作人員的疏忽和失職。過去的用地報(bào)批工作流程，往往只走用地選址“一步棋”，報(bào)批結(jié)束后，發(fā)了審批單現(xiàn)場(chǎng)放了樣就萬(wàn)事大吉了，再加之各類用地涉及面廣、宗地多、部位分散，“三到現(xiàn)場(chǎng)”的工作要求根本顧之不及，人為地給用地者留下了一條有機(jī)可乘的違法用地“灰色通道”。

對(duì)策：堅(jiān)持用地“三到位”，不給對(duì)象“留空子”

過去，由于工作的疏忽和失誤，教訓(xùn)匪淺。如何破解國(guó)土資源監(jiān)管工作中服務(wù)難題，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制？國(guó)土資源部門必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的工作部署政策措施；必須按照科學(xué)、務(wù)實(shí)、精干、高效的原則，立足“情”為用地者所系，“利”為用地所“謀”，不斷提高國(guó)土資源管理的科學(xué)信息化、規(guī)范化、服務(wù)化水平；加大政務(wù)公開力度，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦事效益，深入基層開展服務(wù)，走進(jìn)社會(huì)發(fā)證咨詢，走進(jìn)農(nóng)村幫扶指導(dǎo)，走進(jìn)企業(yè)高效辦事，走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)保障用地。堅(jiān)持做到“用前選址定界”、“用中督查監(jiān)督”“用后審核驗(yàn)收”三到位，既關(guān)“前門”又堵“后門”，從源頭上截止“病根”，使土地違法現(xiàn)象由“屢禁不止”逐漸步入到“不禁而止”的良性循環(huán)軌道，使本來稀少的土地資源得到真正保護(hù)，只有這樣才能死死守住我國(guó)規(guī)定的“18億畝耕地”這條不可跨越的紅線。

（作者單位：張家界市國(guó)土資源局永定分局）