摘要要：分析了湖南省城市土地空間結構特征和布局特點，探討了湖南省城市土地空間結構和布局發(fā)展趨勢，對湖南省14個地級市（自治州）進行了土地利用潛力評價，指出湖南省城市土地利用存在的問題，提出今后湖南城市土地利用發(fā)展的建議。

關鍵詞：土地利用；城市土地；主成分分析；土地結構與布局

1 研究區(qū)概況

湖南省劃分為13個省轄市、1個自治州、122個縣市區(qū)，人口6900.20萬人，其中城市總人口2980.89萬人，城市化率43.20%。建制城市29個，城市土地總面積110586.98公頃，其中：商服用地6088.24公頃，占5.51%；工礦用地20580.49公頃，占18.61%；住宅用地36977.68公頃，占33.44%；公共管理與公共服務用地18191.42公頃，占16.45%；特殊用地1665.14公頃，占1.51%；交通運輸用地14958.56公頃，占13.53%；水域及水利設施4357.35公頃，占3.94%；其他土地7768.10公頃，占7.02%。

1.1 城市土地等級結構

城市土地等級結構是指城市土地在不同等級城市之間的分配與構成。湖南省城市土地的均勻性較明顯， 特大型城市占29.29%，大型城市占40.24%，中型城市占24.39%，小型城市僅占6.08%，從特大型城市到小城市，城市土地結構呈“陀螺型”發(fā)展，與各級城市數量及人口的構成情況基本吻合，也符合區(qū)域城市土地構成的一般規(guī)律。

1.2 等級城市土地規(guī)模及其演變趨勢

從不同等級城市的城市土地規(guī)模演變看，從1996年末至2009年末，湖南省城市土地由64542公頃猛增到110586.98公頃，13年之內城市土地增加了58.36%， 平均每年遞增3541.92公頃。

1.3 城市土地的空間結構

2009年湖南省29 個城市土地中， 其中大城市的工業(yè)用地所占比重高達39.52%， 反映省域大城市的工業(yè)特性；市政公用設施用地在住宅用地和工礦用地中所占比重最大，分別占城市土地總面積的33.44 %和18.61%，中等城市和小城市土地中所占比重較高。而公共管理與公共服務用地在城市土地中所占比重較低，有的城市甚至低于4%。

2 城市土地利用潛力評價

根據因子分析和主成份分析從15個指標中篩選出最終8個指標：Y1地區(qū)生產總值（億元）， Y2房屋建筑施工面積（萬平方米）， Y3城市土地面積（hm2）， Y4商服用地（hm2）， Y5工礦倉儲用地（hm2）， Y6住宅用地（hm2）， Y7公共管理與公共服務用地（hm2）， Y8城鎮(zhèn)固定資產投資（萬元）。 各個類中因子載荷最大的指標，來剔除一些不能滿足評價的指標，這樣既保證了篩選出的指標在所在類別中對評價結果影響最顯著，又避免了同一類指標的信息重復，得出最終8個指標。最終三個主成分，主成分的系數見表1。

三個主成分表示為F1、F2、F3，其表達式為：

F1=0.379Y1+0.666Y2-0.567Y3+0.209Y4+…+0.867Y8 式（1）

F2=-0.291Y1-0.451Y2-0.248Y3+1.205Y4+…-0.097Y8 式（2）

F3=0.082Y1-0.138Y2+1.377Y3-1.459Y4+…-0.847Y8 式（3）

以三個主成分的方差貢獻率為權重系數，構造城市土地利用結構潛力評價函數：

F=aF1+bF2+ cF3 ，式中a、b、c分別代表三個主成分的方差貢獻率。由此得出下面的函數：

湖南?。篎 =0.44267F1+0.31615F2+0.22323F3 式（4）

通過計算得出湖南省2009年14個地級市土地利用結構潛力評價總分值表。根據湖南省14個地級市城市土地結構潛力評價分值，在SPSS18.0中對這14個市進行分類。本文選用系統聚類方法，將14個城市劃分為四類（見表2）。其中長沙市、岳陽市、衡陽市三個城市土地結構發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

3 結論與建議

湖南省城市土地空間結構的突出特點是以工業(yè)用地和住宅用地為主，城市土地工礦及住宅用地比例高。城市土地擴張過快，中小城市土地利用集約程度較全國用地標準偏低。長沙市、岳陽市、衡陽市城市土地利用發(fā)展?jié)摿^大，湘西州和張家界市城市土地利用發(fā)展?jié)摿^低，大型城市和小型城市的土地利用集約率相對較低。城市土地利用結構不協調，工礦用地和住宅用地所占比例最高，工礦倉儲業(yè)發(fā)展不平衡，并且主要集中在大型以上城市。此外，土地利用地域差異明顯，利用水平不平衡。省域東部地區(qū)城市工礦、交通用地占有較大比重，土地利用率高；西部地區(qū)城市化水平較低，土地利用粗放。

建議如下：（1）合理調整城市范圍和城市設置。對城市土地規(guī)模增長過快的特大型城市，實行規(guī)劃控制，防止城市規(guī)模盲目擴張。對城市基礎設施完善、與已設建制城市建成區(qū)緊密接壤的非建制城市行政區(qū)域的城市土地，如長沙縣和湘潭縣的部分城市土地，可以考慮劃入長沙市和湘潭市。對離主體城市距離較遠的單獨市轄區(qū)，比如衡陽市南岳區(qū)等，可以考慮單獨設立縣級建制市。（2）控制大中城市房地產開發(fā)規(guī)模，適度緊縮大中城市房地產用地供應政策，以積極的政策鼓勵內部挖潛，合理控制大中城市發(fā)展規(guī)模，調整大中城市土地結構。（3）實施產業(yè)梯度轉移政策。對部分大城市中的高能耗、高污染的產業(yè)實行關停并轉政策，對部分關系國計民生而又影響城市生態(tài)的產業(yè)實行向省域西部產業(yè)發(fā)展落后地區(qū)轉移政策。（4）建設和發(fā)展生態(tài)型、公共交通導向型城市。通過增加規(guī)劃城市中的綠地型公園，完善公共管理和公共服務設施，發(fā)展軌道交通等措施，推動生態(tài)型、公共交通導向型城市的發(fā)展。

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