用好一方地：讓土地發(fā)揮極大效益

亮點(diǎn)一：為重點(diǎn)項(xiàng)目“閃轉(zhuǎn)騰挪”提供保障

“衡陽(yáng)變大了，變靚了！”近幾年來(lái)，不僅來(lái)衡參觀考察的國(guó)內(nèi)外朋友感慨萬(wàn)千，就連長(zhǎng)期生活在衡陽(yáng)的廣大市民也禁不住發(fā)出驚嘆。

靚麗背后是無(wú)數(shù)人的心血和汗水。在服務(wù)衡陽(yáng)發(fā)展這盤(pán)大棋中，如何保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，是市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)層時(shí)刻考慮的問(wèn)題。近年來(lái)，他們和全市人民戮力同心，攻堅(jiān)克難，為衡陽(yáng)“兩型社會(huì)”、富民強(qiáng)市目標(biāo)全力拼搏。2011年至今，批回用地2511公頃，其中2012年上報(bào)國(guó)務(wù)院保障性住房項(xiàng)目和城市用地項(xiàng)目797公頃，相比2011年增長(zhǎng)53%；積極爭(zhēng)取低丘緩坡試點(diǎn)，成為全省兩個(gè)試點(diǎn)市之一；成功申報(bào)總面積達(dá)318公頃的8個(gè)只征不轉(zhuǎn)項(xiàng)目用地，為衡陽(yáng)市6個(gè)公園建設(shè)（衡陽(yáng)市植物園、幸福河公園、南湖公園、酃湖公園、龍山公園）和2個(gè)風(fēng)光帶建設(shè)項(xiàng)目（耒水東岸城市防洪風(fēng)光帶、耒水武廣東站西岸風(fēng)光帶項(xiàng)目）提供了“閃轉(zhuǎn)騰挪”的空間；有效保障了富士康、歐姆龍等10余家世界500強(qiáng)企業(yè)和商業(yè)品牌落地衡陽(yáng)；為南岳機(jī)場(chǎng)、蒸德家園、衡州大道、衡云干線(xiàn)等數(shù)十個(gè)重大民生工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的土地資源支撐；為衡陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)順利晉級(jí)營(yíng)造了良好環(huán)境……

在繁重艱巨的任務(wù)面前，市國(guó)土資源局把保障重點(diǎn)工程用地作為壓倒一切的中心任務(wù)，以強(qiáng)有力的隊(duì)伍來(lái)實(shí)施，以強(qiáng)有力的措施來(lái)推進(jìn)。用地面積達(dá)135公頃的南岳機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目用地報(bào)批，半年時(shí)間完成，已于2012年8月獲批。華陽(yáng)城項(xiàng)目是衡陽(yáng)市獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市后的第一個(gè)總投資過(guò)百億元的服務(wù)業(yè)標(biāo)志性工程項(xiàng)目，蘊(yùn)含強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，該?xiàng)目占地達(dá)126公頃。該局克服指標(biāo)緊張、開(kāi)工緊迫等種種困難，聚全局之力，跑省進(jìn)京，積極協(xié)調(diào)，用地審批取得重大進(jìn)展?！笆袊?guó)土資源局跟蹤服務(wù)南岳機(jī)場(chǎng)、華陽(yáng)城等重大項(xiàng)目建設(shè)，得到了市委、市政府的充分肯定。”

據(jù)悉，2012年年底前，該局還要落實(shí)10多個(gè)重大項(xiàng)目的用地需求。

亮點(diǎn)二：耕地保護(hù)形成“衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，在全國(guó)都產(chǎn)生了重大影響；耕地保護(hù)工作已連續(xù)十一年被省政府評(píng)為先進(jìn)單位；全市持續(xù)保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡……談到衡陽(yáng)市耕地保護(hù)工作，市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人侃侃而談。

其中，為了建立耕地保護(hù)共同責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部群眾積極查處、舉報(bào)違法違規(guī)用地線(xiàn)索。近3年來(lái)，該局對(duì)全市耕地保護(hù)工作成績(jī)突出的85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1033個(gè)村和654名先進(jìn)個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)648.6萬(wàn)元。

尤為值得一提的是，為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，市國(guó)土資源局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)于2009年出臺(tái)了《衡陽(yáng)市耕地保護(hù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)（暫行）辦法》，國(guó)土資源部門(mén)主要看重“耕地的保有總量是否減少”、“搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用農(nóng)田”、“及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法占用耕地行為”3大硬性指標(biāo)。按照規(guī)定，如果此類(lèi)審計(jì)報(bào)告未能通過(guò)，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動(dòng)提拔就無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。

亮點(diǎn)三：土地出讓實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，土地出讓目前已經(jīng)成為了各級(jí)政府財(cái)稅收入的一大重要來(lái)源。近兩年來(lái)，市國(guó)土資源局秉承“先做環(huán)境后賣(mài)地”的理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，理順征地拆管理模式，變生地為熟地出讓。2011年融資貸款2億元，完成儲(chǔ)備土地3000畝，完成征地拆遷2135畝，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)效益最大化，土地單價(jià)最高達(dá)767萬(wàn)元/畝，創(chuàng)造了衡陽(yáng)市商服用地出讓價(jià)格新高。

012年，該局積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)儲(chǔ)備，成片儲(chǔ)備，同時(shí)，緊扣城市規(guī)劃變化和城市建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。全市新增儲(chǔ)備土地規(guī)模共10000畝，新增報(bào)批儲(chǔ)備土地規(guī)模約7000畝，經(jīng)營(yíng)性土地征地拆遷規(guī)模約6000畝，儲(chǔ)備土地征地拆遷規(guī)模約5000畝，年度經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)總量約為3700畝。但由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，全國(guó)土地出讓市場(chǎng)普遍遭遇“嚴(yán)寒”。

作為國(guó)家三線(xiàn)城市的衡陽(yáng)，根據(jù)實(shí)際情況，采取了積極有效的應(yīng)對(duì)措施，總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年前9月，全市招拍掛總出讓土地共計(jì)47宗，面積近160公頃，“落袋”近16億元。

亮點(diǎn)四：農(nóng)村集體土地確權(quán)有序推進(jìn)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是國(guó)家于2012年年底推出的一項(xiàng)重要國(guó)土政策。其主要目的在于明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，排查小產(chǎn)權(quán)房、違法用地等涉及農(nóng)村集體土地的行為。

衡陽(yáng)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作共涉及全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4942個(gè)行政村，近4萬(wàn)個(gè)村辦企業(yè)，約180萬(wàn)農(nóng)村居民戶(hù)；共涉及農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地1.2萬(wàn)平方公里，農(nóng)村居民宅基地962平方公里。

為搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，該局按照試點(diǎn)先行、便民高效、節(jié)約成本的原則，采用飛機(jī)航拍1∶2000大比例影像圖，將工作底圖提前下發(fā)到村組，將“現(xiàn)場(chǎng)移植到辦公室”，現(xiàn)場(chǎng)指界，現(xiàn)場(chǎng)出圖，現(xiàn)場(chǎng)簽訂土地權(quán)屬界線(xiàn)書(shū)，要求每一本集體所有權(quán)證必須做到“確實(shí)權(quán)、發(fā)鐵證”。通過(guò)總結(jié)創(chuàng)新，不僅大大縮短了工期，還節(jié)約成本430多萬(wàn)元。目前，8個(gè)縣市區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作正在高效有力推進(jìn)，市本級(jí)在2012年12月底前全部完成該項(xiàng)工作。

管好一塊寶：管好家底助發(fā)展

亮點(diǎn)一：鐵腕治礦不含糊

自從2011年年中全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作以來(lái)，衡陽(yáng)市把礦業(yè)秩序整規(guī)工作作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來(lái)抓。除省政府明確衡陽(yáng)市的5個(gè)重點(diǎn)整規(guī)礦區(qū)以外，衡陽(yáng)市還確定了衡山馬跡東湖礦區(qū)等14個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整規(guī)礦區(qū)。通過(guò)摸底排查，全市共發(fā)現(xiàn)違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為120余起，清查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)551起，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)有效的處置。

治“亂”取得明顯成效。始終保持對(duì)非法亂采濫挖的超高壓態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)持對(duì)安全隱患的零容忍整治。對(duì)礦山領(lǐng)域開(kāi)展了全方位、全覆蓋的大排查，共組織聯(lián)合整頓37次，市縣累計(jì)參與聯(lián)合執(zhí)法2000人次，取締非法采礦66處，搗毀非法洗礦搖床2臺(tái)、發(fā)電機(jī)組等機(jī)械設(shè)備6臺(tái)（件），封閉非法井硐3處，拆除廠棚40余處，立案查處礦產(chǎn)資源違法行為101起，抓捕涉礦違法人員5人，移送司法機(jī)關(guān)3起，刑事拘留3人，消除礦山安全隱患點(diǎn)77處。目前，衡陽(yáng)市五個(gè)被列為省級(jí)重點(diǎn)整治礦區(qū)和三個(gè)整裝勘查區(qū)，違法開(kāi)采行為得到有效遏制，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)崿F(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。

治“超”取得突破性進(jìn)展。共查處耒陽(yáng)市的煤礦超深越界開(kāi)采69起，封打超深越界開(kāi)采永久性密閉69處，取締未利用井硐6處，并且建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度。

治“散”取得突破性進(jìn)展。為確保資源整合取得實(shí)質(zhì)性的效果，市縣兩級(jí)均制定了嚴(yán)厲打擊假整合礦產(chǎn)資源工作方案和重點(diǎn)礦區(qū)整合專(zhuān)項(xiàng)方案。當(dāng)前，衡陽(yáng)市在煤、高嶺土、鈉長(zhǎng)石、瓷泥等重點(diǎn)礦種資源整合進(jìn)展順利，衡山馬跡高嶺土礦區(qū)、衡陽(yáng)界牌瓷泥礦區(qū)整合基本完成。

治“本”邁出了新的步伐。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，全面規(guī)范礦政管理。市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取嚴(yán)格審批立項(xiàng)、嚴(yán)格登記管理、完善日常監(jiān)管機(jī)制等措施，進(jìn)一步規(guī)范了礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)取得、礦權(quán)出讓以及礦權(quán)退出等監(jiān)管工作流程，基本形成了符合政策要求、兼顧各方利益、有利資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)格局。

亮點(diǎn)二：地質(zhì)找礦大突破

近幾年，該局積極落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，主動(dòng)謀劃參與找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推進(jìn)整裝勘查，地質(zhì)找礦有重大突破。

通過(guò)開(kāi)展整裝勘查在郴耒煤田北段樟樹(shù)—湘陰渡區(qū)新發(fā)現(xiàn)煤炭資源量2.3億噸以上。在常寧大義山地區(qū)發(fā)現(xiàn)獅形嶺、花山嶺、白沙子嶺、師茅沖、藤山坳、貓仔山等一大批具有大、中型找礦潛力的錫多金屬礦床，預(yù)測(cè)錫資源量24萬(wàn)噸、鉛鋅資源量10萬(wàn)噸。在衡南川口地區(qū)勘查預(yù)測(cè)鉛鋅資源量30萬(wàn)噸，三氧化鎢20萬(wàn)噸。

通過(guò)實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦在常寧水口山康家灣探獲鉛21萬(wàn)噸、鋅30萬(wàn)噸、金2.3噸、銀607噸。

亮點(diǎn)三：儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)出新招

近日，衡陽(yáng)市礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)有限公司將一個(gè)花崗巖采礦權(quán)收入囊中，衡陽(yáng)市礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)因此實(shí)現(xiàn)正式“破題”。

時(shí)間回溯到2011年6月13日，市長(zhǎng)張自銀專(zhuān)題到市國(guó)土資源局召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，針對(duì)省直管縣財(cái)政體制改革和衡陽(yáng)市礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，專(zhuān)題研究礦產(chǎn)資源管理。會(huì)議決定由市財(cái)政出資3000萬(wàn)元，由市國(guó)土資源局代表市政府著手礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)。這么做主要“有三方面的考慮：加大礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)衡陽(yáng)市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；由政府儲(chǔ)備一些礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)，保證中建材等招商引資項(xiàng)目需要；增加礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政收益?！?/p>

據(jù)悉，由政府出資開(kāi)展礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，這在全省乃至全國(guó)，尚屬首例，是衡陽(yáng)市國(guó)土資源改革創(chuàng)新的重大舉措。

2011年8月12日，《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（衡政發(fā)〔2011〕19號(hào)）印發(fā)實(shí)施?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)：除政府出資已達(dá)普查以上程度探礦權(quán)外，原則上暫停向自然人和非政府公司法人出讓商業(yè)性探礦權(quán)，建立政府主導(dǎo)的礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制，組建礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政投資受讓探礦權(quán)并進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。該文件的出臺(tái)，為礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

此后經(jīng)過(guò)不懈努力，2012年5月30日，衡陽(yáng)市礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)有限公司正式完成組建工作，衡陽(yáng)市礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)工作步入了實(shí)質(zhì)性階段。

目前，該公司已在市域內(nèi)擇優(yōu)確定了兩宗探礦權(quán)儲(chǔ)備項(xiàng)目，項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)方案已經(jīng)編制，野外工作開(kāi)始啟動(dòng)。而公司在市域內(nèi)擇優(yōu)確定的另一宗采礦權(quán)儲(chǔ)備項(xiàng)目，已于2012年11月上旬摘牌取得采礦權(quán)，相關(guān)采礦用地、修路、拆遷等涉農(nóng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，林業(yè)手續(xù)正在抓緊籌備辦理。

繪好一張圖：“數(shù)字衡陽(yáng)”通天下

眾所周知，當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息化的時(shí)代。各級(jí)各部門(mén)的信息化建設(shè)必須有一個(gè)空間定位，由市國(guó)土資源局牽頭在建的地理空間框架就是“數(shù)字衡陽(yáng)”的空間定位和基礎(chǔ)平臺(tái)。數(shù)字衡陽(yáng)地理空間框架建設(shè)就是通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，把GPS結(jié)合起來(lái)，使每一個(gè)位置都能夠精確定位（精確度可以達(dá)到1厘米），形成覆蓋全市的多比例尺、多類(lèi)型、海量數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)和集成化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全市唯一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威、共享、支撐政府決策、城市管理和公眾服務(wù)的地理空間框架平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全市一張圖管理。

“數(shù)字衡陽(yáng)”的建設(shè)，將避免在地理空間數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的重復(fù)建設(shè)，使政府各部門(mén)及各行各業(yè)共享空間數(shù)據(jù)，為衡陽(yáng)市已先期啟動(dòng)的“衡陽(yáng)智能交通”、“數(shù)字城管”、“平安城市”、“應(yīng)急指揮”四大系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共集成平臺(tái)支撐，形成全市統(tǒng)一協(xié)同辦公的新模式，產(chǎn)生“1+1>2”的管理效應(yīng)；同時(shí)，使城市管理和服務(wù)空間化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化、真實(shí)化，將創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)新模式。

目前，數(shù)字衡陽(yáng)地理空間框架建設(shè)一期工程歷經(jīng)一年建設(shè)基本完成，下一步將啟動(dòng)二期應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加大推廣應(yīng)用工作力度。

近兩年來(lái)，該局在堅(jiān)持做好“三個(gè)一”文章的同時(shí)，始終以“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象”為工作目標(biāo)，外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源部門(mén)三個(gè)文明建設(shè)和諧共進(jìn)。在規(guī)范制度方面，廢止制度文件62件，重新修訂下發(fā)46件，國(guó)土資源辦事時(shí)限比市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定時(shí)限縮短1/3；在隊(duì)伍建設(shè)方面，面向社會(huì)招考，加強(qiáng)干部交流任職，開(kāi)展征文、演講、攝影、學(xué)比趕超活動(dòng)，隊(duì)伍活力顯著增強(qiáng)；在改善形象方面，大力開(kāi)展創(chuàng)“五型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)崗位先鋒、創(chuàng)滿(mǎn)意窗口、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動(dòng)，深入企業(yè)群眾走訪(fǎng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽；在廉潔從政方面，與市檢察院、市紀(jì)委監(jiān)察局分別建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度、重大項(xiàng)目報(bào)告制度，“兩整治一改革”被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)先進(jìn)；在依法行政方面，連續(xù)兩年被省國(guó)土資源廳和市人民政府評(píng)為先進(jìn)單位。

（作者系衡陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）