【摘 要】我國的民間非營利組織作為一支新興的社會部門，在社會轉(zhuǎn)型期對維護穩(wěn)定與發(fā)展有著不可忽視的力量。自下而上的特征較之于傳統(tǒng)事業(yè)單位、特殊社團法人等國有性質(zhì)的非營利組織在新媒體發(fā)展、公民社會形成期所要求的透明機制具備與生俱來的優(yōu)勢。適合我國政府、企業(yè)與非營利組織之間的合作機制仍在探索中。

【關(guān)鍵詞】非營利組織 新媒體 免費午餐

自20世紀70年代非營利組織（non-

profit organization，簡稱NPO）這一概念誕生于美國至今，一直以獨立于政府與企業(yè)、“不以營利為目的”的角色參與著全球事務(wù)，被認為是市場經(jīng)濟條件下政府失靈和市場失靈的產(chǎn)物。

隨著中國改革開放的節(jié)奏加快，市場經(jīng)濟發(fā)展中隨之涌現(xiàn)出大量問題亟待解決，專家學(xué)者們的研究目光也集中到了雨后春筍般應(yīng)運而生的中國非營利組織。

俞可平教授在關(guān)于“中國公民社會的制度環(huán)境”的課題研究中指出，公民社會（又稱市民社會或民間社會）對于當(dāng)今中國政府和學(xué)術(shù)界而言，還是一個新的事物。中國公民社會本身正在形成之中，其典型特征和作用還未得到充分展露。中國公民社會制度環(huán)境的特征典型地體現(xiàn)為宏觀鼓勵與微觀約束、分級登記與雙重管理、雙重管理與多頭管理、政府法規(guī)與黨的政策、制度剩余與制度匱乏、現(xiàn)實空間與制度空間的共存。①也有學(xué)者將其描述為“前公民社會”狀態(tài)，相對于傳統(tǒng)的事業(yè)單位國家企業(yè)等非營利部門和半官方非營利機構(gòu)，新興的民間非營利組織面臨著相關(guān)法律制度不健全、注冊門檻高、人才資金困境、公眾信任和組織培訓(xùn)匱乏等眾多問題。②可以說，我國的民間非營利組織，在制度轉(zhuǎn)型期是面對著諸多困難的。

但是，公益事業(yè)特別是民間公益組織逐漸引起整個社會的重視也絕不是偶然。一方面，我國在改革開放的30年間，經(jīng)濟高速發(fā)展，社會建設(shè)日新月異，取得了舉世矚目的成就，另一方面，在市場經(jīng)濟滲入到社會生活各個層面時，文化建設(shè)卻遠趕不上經(jīng)濟的發(fā)展速度，隨之造成的貧富差距加大、環(huán)境問題、教育問題以及社會上出現(xiàn)各種拜金主義、消費主義等道德失范問題，也成為改革和發(fā)展途中的巨大障礙。當(dāng)政府的非營利部門和半官方非營利機構(gòu)已無法很好的協(xié)調(diào)各種社會矛盾時，民間和官方也逐漸達成共識即民間公益慈善即使不能完全解決發(fā)展中的問題，至少可以緩解一些發(fā)展中的矛盾和沖突。

在2008年南方冰雪災(zāi)害、四川“汶川地震”等重大災(zāi)難期間，除了熟悉的“中國紅十字會”、“中國慈善總會”等公募基金會，李連杰“壹基金”、“南都基金會”、“華民基金會”等非公募基金會的身影也第一次大量出現(xiàn)在公民視線中。這些民間非營利組織在救援行動中的出色表現(xiàn)吸引了社會輿論的關(guān)注，也鼓勵了更多民間人士組織開展公益活動。根據(jù)民政部統(tǒng)計，2009年全國基金會數(shù)量比上年增長了15.4%，達1843個。

截至2011年第四季度，全國各類社會組織達45.8萬個，數(shù)量比2010年增加了1.9萬個。其中，基金會數(shù)量從2168家增加到2510家，社會團體達到25.3萬個，民辦非企業(yè)單位達到20.2萬個。③這些社會組織中有大量直接或間接從事慈善事業(yè)。特別是各地基層慈善組織發(fā)展迅速，經(jīng)常性的慈善活動形成規(guī)模、富有生命力。

而近年來基于數(shù)字技術(shù)的因特網(wǎng)的高速發(fā)展，形形色色的新媒體已成為當(dāng)今世界最重要的信息集散樞紐。研究者認為，新媒體重組了傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中的人際傳播、組織傳播、群體傳播和大眾傳播，其跨時空的傳播特性使社會關(guān)系處于重構(gòu)中，問題與矛盾在新舊媒體的互動下，很快會形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，造成公眾輿論。法國學(xué)者弗蘭西斯·巴爾和杰拉爾·埃梅里合著的《新媒體》一書認為“新媒體”問世于20 世紀70年代之后，與非營利組織概念同時期誕生。也有學(xué)者指出，新媒體是一個混沌系統(tǒng)，其傳播是由有序到無序、再到新的有序的循環(huán)過程；其結(jié)局具有不可預(yù)測性。新媒體的突發(fā)事件往往具有“蝴蝶效應(yīng)”瞬間性、非預(yù)期性、破壞性的特征，處理得好可能轉(zhuǎn)危為安，處理不當(dāng)則會演變成一場嚴重的社會危機。④

具有官方性質(zhì)的中國紅十字會，無疑是近年來受新媒體沖擊最大的傳統(tǒng)非營利組織。

風(fēng)波從2008年5月開始，紅十字會某官員在接受CCTV-4采訪時表示，將送往災(zāi)區(qū)1000多頂價值1300萬元的帳篷。經(jīng)網(wǎng)友計算，每頂帳篷高達1.3萬元，對此，紅十字會在接受《商務(wù)周刊》采訪時回應(yīng)說向災(zāi)區(qū)運送的帳篷平均每頂1174元，系計算失誤。

2011年6月，一位網(wǎng)名“郭美美Baby”的網(wǎng)友在微博上公然炫富，因其“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的認證身份引起軒然大波，將中國紅十字會推向了風(fēng)口浪尖，陷入空前的信用危機。盡管兩天后中國紅十字會就澄清“郭美美”與紅十字會無關(guān)，新浪也對其實名認證有誤一事致歉，但是受“郭美美事件”影響，各省紅十字會2011年收到的個人捐款大降，深圳紅十字會的個人捐款銳減九成。甚至其他慈善組織也難逃其波及。據(jù)中民慈善信息中心統(tǒng)計，6到8月慈善組織接收的捐贈數(shù)額降幅達86%。

2011年6月27日，在審計署《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中提到，中國紅十字會總會2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況中存在“超標采購420萬元”等問題。審計署此次發(fā)布中央五十多個國家部委和事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行的審計報告，但獨有中國紅十字會總會的審計結(jié)果引來公眾的格外關(guān)注，其中當(dāng)然有特定時間段內(nèi)特定事件的助推因素，但從中亦可窺見人們對紅十字會由來已久的持續(xù)擔(dān)憂。違規(guī)超標事件更使得紅十字會雪上加霜。

面對公眾問責(zé)風(fēng)暴的壓力，中國紅十字會總會今年3月13日在中央政府采購網(wǎng)發(fā)布審計服務(wù)招標公告，宣布正式啟動審計服務(wù)會計師事務(wù)所招標。這是中國紅十字會總會首次面向社會公開招標審計服務(wù)，以推動財務(wù)收支工作的公開和透明。

中民慈善捐助信息中心在對公益慈善組織的信息公開現(xiàn)狀進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與2010年度同基數(shù)相比，2011年度我國公益慈善組織的信息透明度有較大幅度的提升，平均慈善指數(shù)從去年的39.0分（換算為100分制）提升為40.6分，透明度增長了4.1%。但與公眾的要求相比，公益慈善行業(yè)的整體表現(xiàn)仍有較大差距。對網(wǎng)絡(luò)公眾開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，與2010年的9%相比，略有下降。⑤造成這種結(jié)果的原因，無疑與持續(xù)的慈善問責(zé)風(fēng)暴，和網(wǎng)民對整個社會誠信的質(zhì)疑情緒蔓延有關(guān)。

另一方面，“微公益”也成為2011年的慈善熱點詞。熱心公益的“輿論領(lǐng)袖”們，利用微博等新媒體點的實時交互傳播成本低廉等特點，使“微公益”項目在社會迅速傳播并在短期內(nèi)取得了一定成績。從2011年初薛蠻子發(fā)起的“微博打拐”全民參與，到鄧飛發(fā)起的“免費午餐”公益活動、王克勤發(fā)起的“大愛清塵”公益項目，都引起了民眾的廣泛關(guān)注與參與。每一次轉(zhuǎn)發(fā)，都是一次公益信息的傳遞。同時，一些企業(yè)也成為“微公益”項目的發(fā)起人。2011年冬天，騰訊網(wǎng)和西部某報社聯(lián)合發(fā)起的“衣加衣”項目，原本只是想給甘肅部分地區(qū)的孩子捐贈冬衣，卻在大批普通市民的參與下，發(fā)酵成為一起全國性的大型公益行動。大量過冬衣物依托20多個捐獻點，發(fā)往新疆、云南、甘肅等多個貧困地區(qū)。

在眾多“微公益”活動中，由鄧飛等記者和數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的公益項目“免費午餐”計劃，開創(chuàng)了一個民間引導(dǎo)政策的先河。該項目致力于幫助因家庭貧困而沒有錢享受營養(yǎng)午餐的學(xué)生，以每人每餐3元的標準籌集基金，同時通過社會捐助的力量，對一些貧困山區(qū)學(xué)校簡陋的廚房條件予以改善。項目正式啟動于2011年04月2日，雖然正值郭美美事件導(dǎo)致傳統(tǒng)公益模式備受質(zhì)疑的當(dāng)口，但卻在短期內(nèi)取得了較明顯的成效。2011年7月中旬，“免費午餐”項目在淘寶商城開設(shè)了公益店鋪。網(wǎng)友只要在線拍下并支付一個標價為3元的虛擬商品，就可為貧困山區(qū)的孩子提供一頓免費午餐。店鋪營業(yè)不到30個小時，就有9172份免費午餐被拍出。截止2011年9月免費午餐項目共募集善款1690余萬元。

同年10月底，政府正式啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。國家財政每年支出160億元，按照每個學(xué)生每天3元的標準，為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。這一天，距離“免費午餐”基金正式成立之日，不過半年的時間。從“免費午餐”基金到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，輿論普遍認為，這是一次民間探索引領(lǐng)了國家行動的創(chuàng)舉。北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀也認為政策的出臺“對‘免費午餐’而言，它是一個奇跡；對當(dāng)下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例?！雹?/p>

在新媒體技術(shù)普及公民社會逐漸形成的今天，有報告指出，中國公益事業(yè)的“特色”之一——行政動員募捐飽受爭議，并愈發(fā)不得人心。在中國特殊的經(jīng)濟政治體制下，非營利組織的市場化也可能導(dǎo)致類似商紅會在商業(yè)利益與慈善信用的“雙輸”后果。隨著改革開放的深入，中國政府將社會工作作為進行社會管理的一種手段，在政府主導(dǎo)下，開始在中國大規(guī)模萌芽、產(chǎn)生并發(fā)展，并形成不同于西方的模式。⑦而“免費午餐”無疑是政府與民間慈善良性互動的開端。

新媒體與生俱來的公開透明性，一方面，讓官方非營利組織難逃公眾的問責(zé)，去行政化改革迫在眉睫；另一方面，為民間“微公益”等非營利組織提供了跨越式發(fā)展的平臺；同時我們也看到，更多企業(yè)正在通過“公益”這一平臺，期望與社會交換更為廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻

①俞可平，《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學(xué)》，2006（1）：109-122

②朱建剛，《草根NGO與中國公民社會的成長》，《開放時代》，2004：39

③《2011年4季度全國民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，http：//files2.mca.gov.cn/cws/201202/20120209154838112.htm

④匡文波，《論新媒體傳播中的“蝴蝶效應(yīng)”及其對策》，《國際新聞界》，2009（8）：72-75

⑤《中國慈善透明報告（2011）》，http：//www.charity.gov.cn/fsm/sites/diaphanous/preview1.jsp？ColumnID=743&TID=20111230171920062640912

⑥《免費午餐行動獲政府回應(yīng) 民間探索引領(lǐng)國家行動》，http：//china.re-dnet.cn/c/2011/11/01/2416845.htm

⑦《中國第三部門觀察報告（2012）》：社會科學(xué)文獻出版社，2011

（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院09級研究生）

責(zé)編：姚少寶