《規(guī)范國土資源行政處罰裁量權(quán)辦法》的出臺是為了規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用，盡力減少行政執(zhí)法的隨意性，盡量杜絕行政權(quán)力的異化。

近日，湖南省國土資源廳正式下發(fā)修訂后的《規(guī)范國土資源行政處罰裁量權(quán)辦法》。這將進(jìn)一步規(guī)范國土資源行政處罰行為，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員的執(zhí)法意識，防止執(zhí)法人員濫用行政自由裁量權(quán)，有效保護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)國土資源系統(tǒng)依法治理和廉政建設(shè)。

目的：“讓權(quán)力在陽光下運行”

所謂行政裁量權(quán)，就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的過程中，在法律法規(guī)的規(guī)定限度內(nèi)作出適當(dāng)裁量的選擇權(quán)。

任何一項裁量權(quán)都有一定幅度和范圍的自由度，而法律對行政機(jī)關(guān)怎樣行使裁量權(quán)沒有作出嚴(yán)格的規(guī)范和要求，這樣就存在容易被濫用甚至異化的可能性。

行政裁量權(quán)的濫用還存在一定的隱蔽性。行政裁量權(quán)即使出現(xiàn)顯失公平的處理時，由于行政主體所作出的行政處理決定仍然在“法定幅度和范圍”內(nèi)，就會造成裁量行為表面上“合法”而不易被發(fā)現(xiàn)的情形。

因此，為規(guī)范行政裁量權(quán)，2009年11月12日，湖南省政府以第224號令率先在全國頒布《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，并于2010年4月17日起施行。

“《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》出臺，就是為了規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用，盡力減少行政執(zhí)法的隨意性，盡量杜絕行政權(quán)力的異化。因此，有人形象地把這個《辦法》的作用概括為為了‘讓權(quán)力在陽光下運行’。它是湖南省行政機(jī)關(guān)‘自我加壓’式的革命。”省政府法制辦主任許顯輝這樣對記者說。

根據(jù)該辦法的要求，湖南省國土資源廳于2010年7月制訂《湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》，從處罰原則、裁量規(guī)則、監(jiān)督管理、具體處罰基準(zhǔn)等方面，對國土資源行政處罰行為進(jìn)行規(guī)范。

程序：更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正

據(jù)了解，《湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》實施兩年多來，國土資源行政處罰行為更加規(guī)范，有效維護(hù)了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》“試行的規(guī)范性文件有效期為兩年”的規(guī)定，《湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》已經(jīng)實施超過兩年，必須對文件進(jìn)行修訂并重新發(fā)布。

為此，2012年6月至8月，湖南省國土資源廳法規(guī)處會同執(zhí)法監(jiān)察總隊，對近年來省國土資源廳實施行政處罰的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，全面搜集、整理了省內(nèi)外有關(guān)行政處罰裁量權(quán)的資料，并赴岳陽、長沙、衡陽、郴州、婁底、株洲及其所屬部分縣市聽取基層一線執(zhí)法人員的意見。

根據(jù)所提意見，國土資源廳法規(guī)處對辦法進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了征求意見稿。

2012年9月，湖南省國土資源廳就征求意見稿進(jìn)行公開聽證，聽取了基層國土資源部門、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、用地單位及其他社會公眾代表的意見。

綜合各聽證代表的意見，國土資源廳法規(guī)處對征求意見稿進(jìn)行了部分修訂，并于今年4月和8月，兩次征求14個市州局的意見。

今年9月，湖南省國土資源廳組織召開廳長辦公會，征求有關(guān)處室對《辦法》的修改意見。會后，該廳法規(guī)處又會同執(zhí)法檢查總隊聽取了湘潭、郴州、邵陽市等七個市局的意見。根據(jù)辦公會和征求意見會收集的意見和建議，我們對《辦法》再次進(jìn)行修訂，確保新的《辦法》更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正。

內(nèi)容：更加完善和人性化

“由于在國土資源違法案件查處工作中，絕大部分案件涉及非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、無證采礦、越界開采等違法行為，因此，我們此次主要圍繞上述違法行為的處罰基準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和完善。”湖南省國土資源廳法規(guī)處一名人士說。

在“裁量規(guī)則”部分，在不予行政處罰規(guī)定中，增加了“超過法定追訴時效不予處罰”的情形，刪除了“無民事行為能力的人違法不予處罰”的情形。在從輕、減輕處罰規(guī)定中，考慮到很多違法案件的發(fā)生受到政府決策行為的直接影響，修訂時增加了“違法行為的發(fā)生與政府決策行為有直接因果關(guān)系的可以從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，刪除了“受他人脅迫違法”和“限制民事行為能力的人違法”的規(guī)定，同時將“配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)”的規(guī)定修改為“配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為，認(rèn)錯態(tài)度較好的可以從輕或者減輕處罰”。

此外，為體現(xiàn)“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，此次修訂湖南省國土資源廳參照省委省政府《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會的意見》規(guī)定，將全省各縣市區(qū)劃分為三大類，綜合考慮各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人民生活水平、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)因素，在《辦法》中增加了“第二、三類地區(qū)的處罰基準(zhǔn)可分別下降10%和20%”的規(guī)定。

據(jù)介紹，由于以前查處的很多非法占地類案件涉及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國家和省重點工程，雖然占地面積大，但違法原因多樣，社會危害后果一般較輕，因此，增加了“涉及公益項目建設(shè)的以最低檔次處罰”的規(guī)定。而對于非公益項目建設(shè)的，仍將非法占地的違法行為情形區(qū)分為未供先用、邊報邊用、未報先用等，設(shè)置了不同的處罰檔次。

目前，由于受到規(guī)劃管控、指標(biāo)管控等因素的限制，部分農(nóng)戶獲得宅基地的權(quán)利被無形剝奪。為與湖南省政府辦公廳將要出臺的《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)宅基地管理的若干意見》的有關(guān)措施相銜接和配套，此次修訂增加了“符合宅基地申請條件，占地面積符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，且主動配合、積極整改的，可以不予處罰”的規(guī)定。同時，《土地管理法》規(guī)定，破壞耕地的可以進(jìn)行罰款；農(nóng)民建住宅超過省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以非法占用土地論處，也可以進(jìn)行罰款。故此次針對農(nóng)民建住宅的罰款問題，規(guī)定根據(jù)以上兩條擇一處罰的規(guī)定。

“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”裁量基準(zhǔn)的修改。對于符合土地利用總體規(guī)劃的，原辦法僅針對非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地的情形設(shè)置了裁量基準(zhǔn)。為彌補(bǔ)原辦法不足，此次修訂將非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地均納入到裁量范圍。同時，由于非法轉(zhuǎn)讓土地類案件的主罰為沒收違法所得，在主罰可以執(zhí)行到位的情況下，《辦法》相應(yīng)降低了作為附加罰的罰款數(shù)額，降低幅度為5%-10%。

“無證采礦”和“越界采礦”裁量基準(zhǔn)的修改。增加了“非法開采造成安全隱患、破壞環(huán)境或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，從重處罰”的規(guī)定。

其次，針對越界開采違法案件查處工作中經(jīng)常無法查實違法所得的問題，借鑒了部分地區(qū)的成功經(jīng)驗，增加了按照“越界巷道長度”進(jìn)行裁量的規(guī)定。