技術(shù)和資金困難，缺乏成熟的商業(yè)模式，湘江流域的重金屬污染土壤修復(fù)任重道遠(yuǎn)，“美麗湖南”的夢(mèng)想還在等待照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

11月，深秋，湖南某縣郊農(nóng)村的晚稻收割已經(jīng)接近尾聲，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶仍在收割完了的稻田里忙碌，永清環(huán)保實(shí)驗(yàn)室主任、土壤學(xué)博士劉代歡正在指導(dǎo)他們進(jìn)行土壤修復(fù)工作。

對(duì)于世代種糧的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“鎘大米”的遭遇讓他們很受傷。劉博士告訴他們，土壤中的有效態(tài)鎘很容易被水稻吸收，積累到稻米中，危害身體健康。但是土壤在修復(fù)過(guò)程中加入離子礦化穩(wěn)定劑后，可以大幅降低有效態(tài)鎘含量，從而降低稻米鎘污染風(fēng)險(xiǎn)。到2014年小區(qū)水稻種植試驗(yàn)如果達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則研究成果有望推廣應(yīng)用到湖南全省稻田鎘污染治理上。

劉博士的話讓參與實(shí)驗(yàn)的農(nóng)民很受鼓舞，而這，僅僅是湖南推進(jìn)湘江流域重金屬污染防治和土壤修復(fù)的一個(gè)縮影。

土壤余毒難除

作為湖南人的“母親河”，湘江近些年來(lái)經(jīng)歷著從未有過(guò)的尷尬。如果說(shuō)因“鎘大米”重金屬土壤污染讓種糧農(nóng)民很受傷，那么，湘江流域重金屬污染則成為湖南人心中的痛。

湖南是重要的有色金屬之鄉(xiāng)，湘江流域的錳礦開(kāi)采歷史可以追溯到明清，重金屬污染是長(zhǎng)期累積的結(jié)果。眾多歷史遺留問(wèn)題和過(guò)去粗放式的發(fā)展方式，導(dǎo)致湘江流域土壤重金屬污染嚴(yán)重，也成為全國(guó)14個(gè)重金屬污染重點(diǎn)控制省份。

11月28日，湖南省政府出臺(tái)《湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，全面提出了未來(lái)3年湘江治理的目標(biāo)任務(wù)、保障措施和考核獎(jiǎng)懲體系，確保到2015年，湘江流域企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到徹底遏制，全流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)初步好轉(zhuǎn)。

據(jù)湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝立表示，湖南從2011年啟動(dòng)重金屬污染治理，截至今年l0月，湘江流域共淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)883家，通過(guò)關(guān)閉淘汰、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)治理工程的實(shí)施，共削減廢氣、廢水中汞、鎘、鉛、砷、鉻五種重金屬排放量359.03噸，較2008年削減了42.1%.

2011年湘江流域重金屬污染治理啟動(dòng)以來(lái)，重金屬污染嚴(yán)重的株洲市啟動(dòng)《湖南省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》中的治理項(xiàng)目91個(gè)，投入治理資金44億元，完成了清水塘工業(yè)廢水處理利用工程、霞灣港清淤工程、大湖治理工程等一批重金屬治理項(xiàng)目，消除了部分區(qū)域重金屬污染隱患。治理后的霞灣港，已經(jīng)清可見(jiàn)底。

不過(guò)，污染問(wèn)題并未就此解決。株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)李必農(nóng)說(shuō)，污染土壤的治理依然是個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。與水體相比，土壤污染具有潛在性、隱蔽性和滯后性，這使得土壤污染問(wèn)題在過(guò)去受到的關(guān)注很少。

同時(shí)，污染物進(jìn)入土壤環(huán)境后，便與復(fù)雜的土壤組成物質(zhì)發(fā)生一系列遷移轉(zhuǎn)化作用。其中，許多污染作用為不可逆過(guò)程，污染物最終形成難溶化合物沉積在土壤中。因而，土壤一旦遭受污染，極難恢復(fù)。

李必農(nóng)表示，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有成熟的土壤修復(fù)技術(shù)。而且，每畝土地高達(dá)三五千元的治理成本，也使得相關(guān)技術(shù)很難推廣。

技術(shù)難題亟待破解

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)和裝備研發(fā)薄弱。污染場(chǎng)地修復(fù)屬生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、微生物學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、工程學(xué)等十幾個(gè)學(xué)科交叉融合的領(lǐng)域，是當(dāng)前整個(gè)環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究的前沿。而我國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)大部分仍停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段，工程應(yīng)用很少；特別是經(jīng)濟(jì)、安全的原地修復(fù)和生物修復(fù)技術(shù)，更是少之又少。

鑒于中國(guó)土壤污染的種類繁多、濃度不同、污染現(xiàn)狀不明的現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)各地的科研院所正在進(jìn)行著不同的示范試驗(yàn)。單個(gè)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室研究，國(guó)內(nèi)已積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，這些技術(shù)推廣后能否解決實(shí)際問(wèn)題，滿足應(yīng)用工程的需求，還處于探索階段。

同時(shí)，在工程設(shè)計(jì)方面，我國(guó)也處于早期階段，雖然國(guó)外有相關(guān)方面的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際應(yīng)用時(shí)很難直接照搬。

不過(guò)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有效的技術(shù)的探索從未停止。11月底，湖南省財(cái)政廳、湖南省長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、湖南省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合公布《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)名錄》（第一批）。由永清環(huán)保研發(fā)投產(chǎn)的離子礦化穩(wěn)定劑名列其中?！逗鲜尚彤a(chǎn)品政府采購(gòu)名錄》的發(fā)布旨在推行綠色采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)評(píng)選得出。

據(jù)了解，永清環(huán)保是目前A股市場(chǎng)上最先擁有土壤修復(fù)成功工程經(jīng)驗(yàn)的公司。

繼2012年7月該公司“重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用”通過(guò)湖南省科技廳組織的科技成果鑒定之后，2013年7月，重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定化技術(shù)被列為國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。

據(jù)了解，該技術(shù)不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，打破了長(zhǎng)期依靠國(guó)外進(jìn)口的困局，更為重要的是土壤重金屬修復(fù)成本遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，“我們的用量只有美國(guó)該同類產(chǎn)品的80%，成本只有國(guó)外同類產(chǎn)品的60%?！庇狼瀛h(huán)保技術(shù)帶頭人馮延林介紹。

該技術(shù)目前已成功應(yīng)用在永興縣重金屬污染和湘江流域重金屬污染綜合防治一期項(xiàng)目中。據(jù)悉，永清藥劑預(yù)計(jì)年產(chǎn)離子礦化穩(wěn)定劑8萬(wàn)噸，可治理重金屬污染土壤約140萬(wàn)-260萬(wàn)噸。

“這個(gè)技術(shù)最大的不同在于真正根據(jù)具體土壤的重金屬污染展開(kāi)針對(duì)性修復(fù)，藥劑的原料配合比并不固定，真正做到對(duì)癥下藥。”馮延林說(shuō)。

在四川綿陽(yáng)一個(gè)鎘污染土壤修復(fù)工程中，就全部采用了永清環(huán)保生產(chǎn)的離子礦化穩(wěn)定劑。多家研究機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果顯示：穩(wěn)定化技術(shù)修復(fù)后重金屬浸出濃度大大降低，離子礦化穩(wěn)定劑可用于治理鉛、鎘、砷、汞、鉻、鎳、銅、鋅等重金屬污染。根據(jù)治理對(duì)象和治理目標(biāo)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室先期實(shí)驗(yàn)，優(yōu)化離子礦化穩(wěn)定劑配方，重金屬穩(wěn)定化率可達(dá)到90%以上。

期待成熟的商業(yè)模式

缺乏有效的資金來(lái)源是擺在土壤修復(fù)面前的另一難題。

湖南省人大環(huán)資委副主任劉帥告訴記者，目前，株洲、衡陽(yáng)、常德、郴州、永州等地正進(jìn)行土壤修復(fù)試點(diǎn)，多是跟環(huán)保公司合作。

然而，土壤修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行得并不順利，困難重重。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，所有土壤修復(fù)項(xiàng)目中，因?yàn)橘Y金延期或停滯的幾乎占90%。

一業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以前國(guó)家按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，土壤修復(fù)應(yīng)由污染企業(yè)來(lái)做。現(xiàn)實(shí)的情況是，企業(yè)忙于關(guān)停并轉(zhuǎn)、技術(shù)升級(jí)和員工安置，自顧不暇；開(kāi)發(fā)商也不會(huì)花錢去買一塊毒地；所以，土壤修復(fù)就落在了各級(jí)政府頭上。

現(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

值得注意的是，大多數(shù)污染治理項(xiàng)目都沒(méi)有一個(gè)后期的持續(xù)盈利能力來(lái)收回成本。特別是湘江治污和土壤修復(fù)這樣基礎(chǔ)性的環(huán)保工程，環(huán)境污染第三方治理的動(dòng)力仍然不足。

“政府也在四處找錢?！痹摌I(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)，株洲市清水塘工業(yè)區(qū)含重金屬?gòu)U渣綜合治理工程2010年動(dòng)工，原計(jì)劃今年5月完工，但因資金缺位，3億多元的土壤修復(fù)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工。

另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道：一位土壤修復(fù)龍頭企業(yè)的高層表示，“我們每天都會(huì)接待來(lái)自各地的官員，但能落地的項(xiàng)目卻寥寥無(wú)幾。主要是沒(méi)有一種商業(yè)模式能賺錢，而且地方政府對(duì)于土地修復(fù)的資金，要么算不清賬，要么沒(méi)有資金。很多地方政府沒(méi)有修復(fù)的動(dòng)力，有的，也只有進(jìn)行土地置換的沖動(dòng)?！?/p>

土壤修復(fù)市場(chǎng)儼然成為一場(chǎng)“誰(shuí)出錢治理”的博弈游戲。對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波對(duì)記者表示：“比如湘江流域重金屬污染事件，就是和地方政府的出資博弈，到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)結(jié)果，其主要原因就是賬算不清?！?/p>

“雖然土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間巨大，但是在政策和商業(yè)模式上還沒(méi)有解決?，F(xiàn)在的主流商業(yè)模式主要是土地置換和房地產(chǎn)結(jié)合，但在這種模式里面，地方政府的手伸得太長(zhǎng)。”文一波表示，“能開(kāi)展這種模式的，都是房?jī)r(jià)高的城市。像二三線城市，房?jī)r(jià)每平方米只能賣三四千元，做不來(lái)，只有一線城市土地開(kāi)發(fā)價(jià)值大，像北京這樣的城市可以?！?/p>

所謂土地置換和房地產(chǎn)結(jié)合的模式，就是一塊被污染的土地，在土地修復(fù)完以后可以變性為開(kāi)發(fā)用地，通過(guò)土地升值來(lái)抵扣修復(fù)的資金。假設(shè)修復(fù)花了兩億元，招拍掛之后相比此前售地多出三億元，這樣就可以拿出兩億用于修復(fù)的成本。就是說(shuō)，這種模式的前提是要開(kāi)發(fā)之后的增值要大于等于修復(fù)的成本。

目前，有省份通過(guò)發(fā)行地方債的融資模式來(lái)進(jìn)行土壤修復(fù)。但文一波表示，這種模式解決不了根本問(wèn)題。

“所謂債，就是要還的，而且現(xiàn)在很多用于土壤修復(fù)的地方債發(fā)行后都被用于了其他方面?！?/p>