打造綠色礦業(yè)，加強地災(zāi)防治，突出資源生態(tài)管理，成為婁底市國土資源局積極推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

歷經(jīng)多年的快速發(fā)展后，湖南省婁底市資源瓶頸趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，部分重點流域水污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失、沙漠化程度加劇，地面沉陷面積擴大等問題日趨顯現(xiàn)。

婁底市國土資源局從自身現(xiàn)狀出發(fā)，不斷加強國土資源管理，全面促進資源節(jié)約集約利用，在新時期積極推進了生態(tài)文明建設(shè)工作。

著力打造綠色礦業(yè)

礦業(yè)開發(fā)給婁底市社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的貢獻，然而，過度和無序的開采破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)生態(tài)環(huán)境，帶來了一系列地質(zhì)災(zāi)害隱患。因此，強化國土資源管理，推進生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，著力建設(shè)綠色礦業(yè)。

首先，對礦山環(huán)境保護實施源頭控管、過程監(jiān)督、閉坑審驗的全過程管理機制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作與礦業(yè)秩序整頓、采礦許可證審批（含延續(xù)審批）、年檢工作融為一體，加強動態(tài)檢測。其次，逐步完善以礦山企業(yè)為主體的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理投資體制，將礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤等有機結(jié)合起來，形成政府推動、國土資源及環(huán)保等部門監(jiān)督、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)、社會各界參與、全方位治理的環(huán)境保護體制。堅持“因地制宜、分類實施、突出重點、注重實效”的原則，以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收（含分期驗收）為契機，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與土地復(fù)墾力度，有效地保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

同時，要不斷探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，強化資源保護、節(jié)約利用、循環(huán)利用和綜合利用，走綠色發(fā)展道路。要因地制宜建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補償資金來源和使用的監(jiān)督機制，拓寬礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境補償資金多元化渠道，按照“誰投資，誰治理，誰收益”的原則，建立公司化運行機制。此外，探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的市場途徑，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金收存力度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境代價核算制度。如果礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境代價超過開采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，采礦權(quán)登記發(fā)證機關(guān)可直接駁回采礦權(quán)申請，不予頒發(fā)采礦許可證。

加強地質(zhì)災(zāi)害防治

婁底市作為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，每年地質(zhì)災(zāi)害所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。為進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展城市，婁底市應(yīng)不斷優(yōu)化措施，加強對全市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

工欲善其事必先利其器。加強對地質(zhì)災(zāi)害的防治，首先必須對全市地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀有充分了解。要充分利用地質(zhì)勘查隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，對全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀開展系統(tǒng)的調(diào)查與建檔，把地災(zāi)隱患點情況摸清楚，找原因、定措施、早規(guī)劃。對于一些災(zāi)害嚴(yán)重的村莊、居民點，要做好整體搬遷的準(zhǔn)備。特別是要繼續(xù)深入開展重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，重新確定全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)隱患點，逐一落實好監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處險措施，為防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在充分了解地質(zhì)災(zāi)害狀況的基礎(chǔ)上，全面開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，從源頭上消除安全隱患，對人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)格實行“誰破壞，誰治理”的方針。在新農(nóng)村建設(shè)過程中也要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對選址、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性或指令性建議，防患于未然。

另外，要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。健全完善群測群防體系，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，充分發(fā)揮群眾的力量，以村莊為單位加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要堅持工程措施、生物措施與行政措施并舉，綜合治理。要按照“量力而行，輕重緩急”的原則，有計劃、有步驟地實施治理，最大限度減少因地災(zāi)造成的損失。對地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞的地區(qū)，要盡快實施生態(tài)修復(fù)。

突出資源生態(tài)管理

婁底市國土資源局在強化國土資源管理，推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，以保障發(fā)展、保護資源、保護生態(tài)環(huán)境作為資源管理的最終目標(biāo)，逐步推進管理方式轉(zhuǎn)變，實施資源和生態(tài)的雙重管理，把生態(tài)管理放在更加突出、貫穿始終的位置。

堅持規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。婁底市國土資源局結(jié)合地質(zhì)地理實際和資源稟賦條件，進一步完善規(guī)劃體系，以形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局，使國土規(guī)劃統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化、資源配置和生態(tài)環(huán)境管護。同時，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確國土空間開發(fā)鼓勵、限制和禁止的方向，實行紅線管控，設(shè)置基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等紅線，保障糧食、水資源和生態(tài)安全，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園的保護力度，修復(fù)治理被破壞的生態(tài)環(huán)境。

堅持節(jié)約集約促進生態(tài)文明建設(shè)。在推進生態(tài)文明建設(shè)的全過程中，婁底市國土資源局加強節(jié)約管理，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。在落實市委、市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策方面，統(tǒng)籌安排保重點，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障新型支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重大項目的用地需求。繼續(xù)開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動，抓好劃撥用地和園區(qū)用地節(jié)約用地工作，推進城市地上地下空間開發(fā)利用，探索和推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

堅持耕地保護助推生態(tài)文明建設(shè)。守住耕地，保護紅線是生態(tài)文明建設(shè)的重要底線。婁底市全面系統(tǒng)地開展耕地保護、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、礦山復(fù)墾等國土綜合治理工作，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、耕地占補平衡制度，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。同時，抓緊編制婁底市農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，積極申報國家、省級投資土地綜合整治項目，認(rèn)真組織實施現(xiàn)有綜合整治項目，通過平整土地、零星地塊歸并等措施增加有效耕地面積，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，改善和保護生態(tài)環(huán)境。此外，婁底市著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，將耕地特別是基本農(nóng)田保護責(zé)任全面落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并作為績效考核的重要指標(biāo)，以確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（作者系婁底市國土資源局局長、黨組書記）