落實(shí)十八大三中全會(huì)精神，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)土資源部門(mén)需要從服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、提升工作效率四個(gè)方面來(lái)著力。

黨的十八屆三中全會(huì)提出16個(gè)方面、60條措施規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)既是相關(guān)政策實(shí)施終端的具體組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是宣傳者和實(shí)施者，必須認(rèn)真把握三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)配好套、服好務(wù)。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手

項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題、著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。保障好、服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)就抓住了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。

把握政策，優(yōu)化項(xiàng)目。工業(yè)是漣源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、潛力和希望所在，但資源型和重化工產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)過(guò)高，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。要按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，加強(qiáng)年度用地計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目一律不予供地。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資強(qiáng)度，優(yōu)先保障華天能新型建材、湘婁邵天然氣、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等新型能源、科技、環(huán)保項(xiàng)目用地需求，重點(diǎn)保障漣水河綜合治理、幸福城市棚戶(hù)區(qū)改造、城西廉租房建設(shè)、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，把有限的指標(biāo)用在刀刃上。要進(jìn)一步完善和落實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范國(guó)土資源要素市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招拍掛制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以?xún)r(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置。

積極主動(dòng)，服務(wù)項(xiàng)目。一是開(kāi)辟和完善用地審批快速通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快進(jìn)度，提高項(xiàng)目審批、報(bào)批效率。加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)將更多的市屬重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家和省計(jì)劃籠子，爭(zhēng)取更大用地空間。二是在供地方式合法、供地程序規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地強(qiáng)度指標(biāo)的前提下，組織相關(guān)部門(mén)，通過(guò)局部調(diào)整規(guī)劃、項(xiàng)目嫁接等措施，創(chuàng)造供地條件。三是加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，堅(jiān)持超前介入，主動(dòng)服務(wù)。依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷工作，集中力量打好征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保項(xiàng)目及時(shí)“落地”、順利建設(shè)。四是按照用地集中、開(kāi)發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳發(fā)展的要求，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，做好節(jié)約集約用地文章。扶優(yōu)扶強(qiáng)三一新材料二期、匯源百億循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、福建巨星建材、翔越煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園、回春堂中藥產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

立足本職，用好項(xiàng)目。漣源地處衡邵婁干旱走廊中心區(qū)域，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但也面臨巨大的政策機(jī)遇。一是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣市，投資逾8億元的婁邵盆地基本農(nóng)田重大建設(shè)工程，涉及耕地2.3萬(wàn)公頃，已完成一期項(xiàng)目申報(bào)，年內(nèi)計(jì)劃投資8000多萬(wàn)元。二是全國(guó)第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣市，每年可到位資金1億多元。三是湄江國(guó)家地質(zhì)公園、龍山國(guó)家森林公園兩個(gè)“國(guó)”字號(hào)品牌建設(shè)的政策性資金。這些政策，都是真金白銀，是難得的發(fā)展機(jī)遇。認(rèn)真組織實(shí)施好這些項(xiàng)目，必將成為促進(jìn)漣源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力推手。在土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施上，要對(duì)鐵農(nóng)科技園、祥興農(nóng)業(yè)園、德仁科技等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，在項(xiàng)目選址、資金安排、基地開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面予以重點(diǎn)扶持，加快培育“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)，著力打造引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“旗艦”。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重化工階段的末期，煤炭需求大幅下滑，煤炭行業(yè)正告別所謂“黃金十年”，遭遇經(jīng)濟(jì)“隆冬”。漣源是傳統(tǒng)產(chǎn)煤大市，供過(guò)于求、產(chǎn)品積壓的情況更為嚴(yán)重，絕大部分礦山企業(yè)面臨生存困境。一是抓好地質(zhì)調(diào)查。積極開(kāi)展公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。重點(diǎn)支持橋頭河頁(yè)巖氣項(xiàng)目的實(shí)施。二是進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和兼并重組工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)計(jì)劃管理，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)性煤礦探礦權(quán)進(jìn)行資源整合。在推進(jìn)資源整合工作、完成礦山技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市12個(gè)煤業(yè)集團(tuán)組建，將煤礦礦點(diǎn)數(shù)量控制在60處左右，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)規(guī)模、集約開(kāi)采水平。三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。進(jìn)一步做好優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和開(kāi)發(fā)利用調(diào)查，積極申報(bào)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程項(xiàng)目，引導(dǎo)礦山企業(yè)采用長(zhǎng)臂式采煤、瓦斯發(fā)電、礦產(chǎn)品冶選深加工等新技術(shù)、新能源應(yīng)用，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

以執(zhí)法監(jiān)管為平臺(tái)

《決定》明確，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。漣源山多地少，人平耕地僅0.69畝，是世界人均面積的1/4，且耕地后備資源尤為匱乏。一是嚴(yán)守耕地紅線。完善和落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，從嚴(yán)審查各類(lèi)建設(shè)占用耕地行為。建立完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展耕地補(bǔ)充方式，加強(qiáng)低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)，確保耕地占補(bǔ)平衡。二是嚴(yán)守法律紅線。要加大法律宣傳力度，提高全社會(huì)依法用地采礦意識(shí)。進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，暢通信息反饋渠道。加大土地礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查密度和頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法使用資源行為。大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，從嚴(yán)查處典型違法案件，切實(shí)起到查處一案、教育一片的效果。三是要嚴(yán)守生態(tài)紅線。漣源是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，全市共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)194處。要按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治十有縣市”的要求，建立完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急和治理體系，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

以提速增效為核心

著力建設(shè)一支勤廉高效、務(wù)實(shí)為民的管理隊(duì)伍，提高國(guó)土資源保障和服務(wù)發(fā)展效能。一是“正己”為先作表率。著力落實(shí)“一崗雙責(zé)”、中心組理論學(xué)習(xí)、民主集中等制度。二是“正心”為上受教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。嚴(yán)格落實(shí)周一政治學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)職業(yè)技能教育，采取選送外訓(xùn)、舉行培訓(xùn)、鼓勵(lì)函授自學(xué)等形式，形成多渠道、全方位培訓(xùn)格局。三是“正人”為要嚴(yán)管理。深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要探索形成制度系列，從學(xué)習(xí)考勤等內(nèi)控制度到各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程全面形成制度規(guī)范。四要“正氣”為本樹(shù)形象。圍繞建設(shè)“五型國(guó)土”，深入開(kāi)展“四查五不讓”活動(dòng)：查精神狀態(tài)好不好、查責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)、查落實(shí)的力度夠不夠、查工作效率高不高；不讓事情在我這里耽擱，不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生，不讓歪風(fēng)在我這里出現(xiàn)，不讓部門(mén)形象在我這里受損，不讓群眾在我這里冷落。實(shí)行掛牌上崗、開(kāi)門(mén)辦公、去向登記、監(jiān)督舉報(bào)等行政效能監(jiān)督制度，推行“四個(gè)一”服務(wù)模式（即一張笑臉相迎、一把椅子請(qǐng)坐、一杯熱茶相待、一席話語(yǔ)解惑），做到一站式服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、照章收費(fèi)、規(guī)范行為。

（作者系漣源市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）